城市擴張，產(chǎn)業(yè)升級，很多化工、冶金企業(yè)都要搬遷或關(guān)閉。這帶來一個問題：曾經(jīng)的工業(yè)污染場地成為“毒地”，它們不能直接開發(fā)利用，必須進行修復。

2017年，工業(yè)大省山東關(guān)閉和轉(zhuǎn)產(chǎn)的化工企業(yè)，多達620家。近十年來，江蘇省累計關(guān)閉化工企業(yè)7000余家……

在“藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)”中，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)被稱為一場“看不見硝煙的戰(zhàn)爭”。因為與大氣污染和水污染相比，土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性等特點，必須通過儀器設(shè)備采樣檢測才能確定，而且土壤污染一般要經(jīng)過10年或者20年之后才能顯現(xiàn)出來。

8月31日，我國首部土壤污染防治法表決通過，將于2019年實施。

毒地越來越多，一片片污染場地如同一顆顆定時炸彈，一旦大面積爆發(fā)，將影響人們的身心健康，對國家和地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定，也造成難以估量的影響。

誰污染，誰治理

對工業(yè)污染場地進行土壤修復，是其再利用的前提。

在中國許多地區(qū)、特別是東部和南部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，對工業(yè)污染場地進行修復，已成為政府與市場的迫切需求。

相關(guān)專家測算，“十三五”期間，中國土壤修復潛在市場將超10萬億，遠超過《大氣污染防治行動計劃》的1.7萬億和《水污染防治行動計劃》的4.6萬億。

不過，要開啟這龐大的市場，首先必須確立誰來治理的核心問題？

2015年爆發(fā)的常州毒地案，地方政府是否為肇事企業(yè)背鍋？一時成為公眾熱烈討論的話題。

近期，全國人大環(huán)資委法案室副處長付莎在接受媒體采訪時表示：土壤污染防治法的制定，就是要解決土壤污染無人擔責和土壤污染防治工作無人負責的情況。

具體來說，針對污染地塊，首先是土壤污染責任人承擔修復責任。即：誰污染誰治理的原則。

一般來說，土壤污染不可能在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)大轉(zhuǎn)移，基本上都在周邊。每個企業(yè)排放的污染物有其獨特性，跟其他企業(yè)都是可以區(qū)分出來的。

當然，一些污染場地有著復雜的歷史成因，如果土壤污染責任人無法認定，則由土地使用權(quán)人擔責。

這一解釋，基本厘清了土壤污染的修復責任。也為土壤修復市場，開啟了嶄新的格局。

起步階段

雖然土壤修復市場漸次打開，但問題叢生也同樣是標配。

最突出的是低價中標的問題：為了搶占市場份額，很多企業(yè)不惜低價競標，給行業(yè)帶來負面影響。例如，土壤修復成本需要三百萬，一些公司用一百萬甚至八十萬去競標。中標后，無法完成既定修復目標，就會在污染調(diào)查時弄虛作假，很多企業(yè)因此被吊銷了資質(zhì)。

相較于歐美，中國土壤修復產(chǎn)業(yè)尚屬于發(fā)展初期，人才、技術(shù)、經(jīng)驗幾乎處于“草莽期”，面臨多種無法預知的風險。

近日，在高能環(huán)境承辦的第六期“綠金匯環(huán)保產(chǎn)業(yè)沙龍”上，北京大學環(huán)境科學與工程學院教授劉陽生表示，十多年前，土壤修復剛起步時，“相當于把一個呱呱叫的小孩抱到懷里邊，不知道是左邊抱還是右邊抱合適，就是這樣一種形態(tài)?！?p style="text-indent: 2em;">十多年來，土壤修復行業(yè)，已經(jīng)有了很多成功的經(jīng)驗和失敗的教訓，但仍然處于起步階段。

寶航環(huán)境總經(jīng)理馬駿表示，全行業(yè)對土壤修復的規(guī)律認知不足。例如，一旦業(yè)主決定要使用某塊污染場地，總是希望盡快修復使用，留給修復企業(yè)的時間通常非常短。馬駿說，“這對于土壤修復企業(yè)來說，是個嚴峻的挑戰(zhàn)。土方量小的可能留個一年半載，土方量大的撐死留兩到三年?！?p style="text-indent: 2em;">急功近利的做法，常常出現(xiàn)在房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域：一些房地產(chǎn)開發(fā)商急于開發(fā)污染場地，直接搖身變?yōu)椤巴寥佬迯统邪獭保m然不具備土壤修復的技術(shù)能力，卻把污染場地修復變成了普通的“土方工程”，將污染的土壤一換了之。

這當然治標不治本。將污染土壤運送至別的地方進行填埋，是一種污染轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移過程中，污染物重新進入空氣、水和土地，造成填埋地新的污染。

可以預見的是：《土壤污染防治法》實施以后，凡是涉及到污染物填埋，屬地環(huán)保部門和政府都不愿意接收。這相當于接收了定時炸彈，沒準兒什么時候就引爆了。這種“轉(zhuǎn)移大法”，會越來越玩兒不轉(zhuǎn)。

這樣的監(jiān)管環(huán)境，會倒逼土壤修復市場的釋放和培育。原有的污染土壤，必須挖出來重新修復治理，做完之后再回填，原位修復的要求會越來越高。

劉陽生還認為：土壤修復市場的發(fā)育，還會帶動地下水的治理修復。因為土壤和地下水是無法分離的。

最強污染法

2017年，頗受關(guān)注的北京建工修復IPO折戟、中科鼎實IPO終止審查，這兩家企業(yè)的招股說明書暴露出一個問題，土壤修復市場尚未充分釋放，土壤修復企業(yè)的施治工程，常出現(xiàn)不可預知工程風險和經(jīng)營風險。

魏麗表示，修復工程有很多的不確定性，污染場地的情況千差萬別，很難有一個統(tǒng)一的修復標準，對于土壤修復企業(yè)來說風險很大。

國內(nèi)第一樁污染場地修復，就是一個例子，北京市宋家莊地鐵站所在地原本是一家農(nóng)藥廠，在地鐵站施工過程中，當挖掘作業(yè)到達地下5米處時，農(nóng)藥廠殘留的有毒有害氣體，竟造成3名工人急性中毒。

魏麗認為，對于土壤修復企業(yè)來說，必須提高專業(yè)化程度，要對場地的污染情況、水流面積情況要有準確把握，切實消除污染風險。

目前，不少污染場地修復過程中，僅對地下一兩米的淺表土壤進行修復，而對地下深層土壤和地下水的污染未采取任何措施，這種修復工程也經(jīng)不起時間和歷史的檢驗。

而劉陽生表示，《土壤污染防治法》出臺以后，土壤修復正在走向正軌。因為法律是剛性的，只要你參與到土壤修復中，不管是做檢測、做修復、做驗收等等，只要與土壤相關(guān)的，是終身追責的，這也是土壤防治法最強的地方。  

永清環(huán)保董事長馬銘鋒也在上述沙龍上表示，在土壤防治法出臺以前，沒有明確法律責任。無論是地方政府，還是工業(yè)企業(yè)，都不愿意在這上面投入太多經(jīng)費，也下不了修復毒地的決心。

那現(xiàn)在有了法律依據(jù)，對于整個政府部門來說，對于行業(yè)來說，相當于都是有了一個定心丸。

魏麗說，伴隨著《土壤污染防治法》的出臺，高能環(huán)境在在從事修復工程時，也變得很謹慎了。有一些項目，在場地調(diào)查和風險評估階段，如果認為會有潛在的風險，就不會貿(mào)然接手。

而這種傾向，直接原因就是“終身追責”。

《土壤污染防治法》的出臺，對于修復行業(yè)有多大影響？

馬駿認為，法規(guī)、標準的完善，真正打開了市場空間，對于所有的修復企業(yè)來說，穩(wěn)定了大家的預期。雖然之前也重視技術(shù)，但土壤修復是從屬于成本考量的，用多高的技術(shù)手段取決于有多少的污染治理預算。

在《土壤污染防治法》出臺后，邏輯變了，將污染場地治理好，是唯一的考量。這就為那些真正掌握修復技術(shù)的企業(yè)，提供了空間和舞臺。未來，只有具有獨特技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)，才會在競爭中勝出。

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