全國先行立法　防治土壤污染

省環(huán)境保護廳廳長魯修祿介紹，由于自然氣候和成土母質的原因，廣東省部分地區(qū)土壤重金屬背景值高、活性強、潛在威脅大，是土壤重金屬污染敏感區(qū)域，加之土壤污染具有較強的隱蔽性、滯后性、累積性特點，以及伴隨著社會經濟的快速發(fā)展，廣東省重污染工礦企業(yè)污染物排放、農業(yè)源污染等造成土壤污染持續(xù)累積。

魯修祿說，近年來廣東省土壤污染問題不斷出現，土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，特別是鎘、汞、鉛、砷、銅等重金屬污染問題比較突出，持久性有機污染物污染逐漸凸顯，部分重度污染農田依然種植食用農產品，受污染場地開發(fā)利用不夠規(guī)范等問題仍普遍存在。

據了解，全國人大常委會指定廣東先行先試開展地方土壤污染防治立法，給國家和地方土壤污染防治立法提供經驗。

居民區(qū)旁禁新建焦化企業(yè)

針對土地收回及用途改變的情況，條例草案明確，有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處置和危險化學品生產、儲存、使用等行業(yè)企業(yè)(以下統(tǒng)稱重點行業(yè)企業(yè))用地；火力發(fā)電、燃氣生產和供應、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠和污泥處理處置等用地的土地使用權擬收回或者用途擬變更為居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等用地的，土地使用權人應當開展土壤環(huán)境狀況調查和風險評估。

未按照規(guī)定進行土壤環(huán)境狀況調查評估的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理土地城市控制性詳細規(guī)劃調整，國土資源主管部門不得辦理用途改變或者土地使用權流轉手續(xù)。

條例草案還規(guī)定，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)，已建的應當根據實際需要逐步對有關企業(yè)或者周邊單位進行調整或者搬遷。

土壤誰污染誰修復

除了建設用地，條例草案還對農用地污染防治做出了具體規(guī)定：未利用地擬開發(fā)為農用地的，要開展土壤環(huán)境質量狀況調查評估；不符合相應標準的，不得種植食用農產品。

同時，按照污染程度和相關的技術規(guī)范，將農用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類。對嚴格管控類的耕地應依法劃定特定農產品禁止生產區(qū)域，嚴禁種植食用農產品。條例草案明確，造成土壤污染的單位或者個人應當承擔損害賠償的主體責任。

公民、法人和其他組織依法享有獲取土壤環(huán)境信息，參與及監(jiān)督土壤污染防治的權利，有權對污染土壤環(huán)境的行為進行舉報。相關部門應當依法公開土壤環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督土壤環(huán)境保護提供便利。

建設用地污染地塊的責任主體應當依法將相關文件上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，并將其主要內容向社會公開。

完善調查與監(jiān)測工作制度

草案規(guī)定，省人民政府環(huán)境保護主管部門應當會同農業(yè)、國土資源、林業(yè)等主管部門每十年開展一次土壤環(huán)境質量狀況調查；地級以上市人民政府環(huán)境保護、水行政、農業(yè)等主管部門對重點區(qū)域至少每五年開展一次土壤環(huán)境質量狀況調查；在土壤環(huán)境質量監(jiān)測方面，明確全省建立統(tǒng)一的土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡，建立土壤環(huán)境基礎數據庫，構建全省土壤環(huán)境信息化管理平臺。

完善保護和污染預防體系

草案要求加強未利用地土壤環(huán)境保護，規(guī)定未利用地擬開發(fā)為農用地的，縣級以上人民政府應當組織開展土壤環(huán)境質量狀況調查評估，規(guī)定了省、地級以上市人民政府可以根據主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域土壤環(huán)境質量狀況等，劃定土壤污染防治重點區(qū)域，規(guī)定加強有色金屬礦采選等土壤污染重點行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，以及確定并公布土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，定期對名單內企業(yè)周邊土壤環(huán)境進行監(jiān)測。

草案規(guī)定建設項目的環(huán)境影響評價應當包含對土壤環(huán)境質量可能造成影響的評價及相應預防措施等內容，此外，還規(guī)定了土壤污染的風險管控和修復，明確土壤污染防治的監(jiān)督檢查，以及將土壤污染防治目標完成情況納入各級人民政府環(huán)境保護責任考核范圍。

常委會組成人員：應進一步明確責任和措施

省人大常委會委員、省人大環(huán)資委主任委員蘇一凡認為，草案將自然過程引起的土壤污染納入土壤污染范圍，但沒有具體明確如何開展自然過程引起的土壤污染防治。他建議，要進一步明確政府及政府主管部門、相關部門對自然過程引起的土壤污染的防治責任和主要措施，并專門增加一條有關對電子電器廢棄物拆解行業(yè)污染防治的規(guī)定。

“建設項目用地土壤環(huán)境調查、風險評估、治理修復、環(huán)境監(jiān)理和效果評估等工作專業(yè)性較強，從業(yè)機構的專業(yè)技術水平和認真負責情況對土壤環(huán)境調查評估和修復工作的效果會產生直接影響?！碧K一凡建議，為實施有效管理，還應明確土壤污染防治第三方機構的法律責任，補充從業(yè)單位的管理和從業(yè)單位法律責任的條款。

來源:固廢觀察

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