土壤污染防治法填補(bǔ)了當(dāng)前土壤污染防治立法層面的空白，也起到厘清環(huán)境責(zé)任、明確治污主體的作用。

污染現(xiàn)狀：范圍廣大、風(fēng)險潛存、不容忽視

土壤污染對“米袋子”“菜籃子”“水缸子”是巨大威脅。2014年4月，環(huán)境保護(hù)部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國土壤污染調(diào)查公報》顯示，全國土壤點(diǎn)位總超標(biāo)率為16.1%。從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方;長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。

“最近一次全國范圍的土壤污染狀況調(diào)查顯示，全國土壤環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為因素是主因。”中科院南京土壤研究所研究員駱永明介紹說，土壤污染包括重金屬污染、有機(jī)物污染等，污染使土壤降低或喪失生產(chǎn)力，危及農(nóng)產(chǎn)品、地下水和人居環(huán)境安全。

“由于我國工業(yè)企業(yè)早期管理不具系統(tǒng)性，大多數(shù)污染場地的運(yùn)行記錄沒有備案，使得場地污染溯源、污染范圍和程度描述及污染物的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律分析等非常困難?！敝锌圃耗暇┩寥姥芯克芯繂T宋昕說。

危廢偷埋、工礦開發(fā)也加劇了部分地區(qū)土壤污染情況。2018年以來，江蘇省泰州、鹽城、連云港等多地接連曝出固廢偷埋、廢液偷排、廢水處理不規(guī)范等環(huán)境污染問題。有企業(yè)為排污掘地30米埋暗管，有企業(yè)未取得環(huán)評手續(xù)就上馬，重金屬污染物隨意露天堆放……統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年1-11月，江蘇全省共有390名被告人因環(huán)境污染罪被判處有期徒刑以上刑罰，判處罰金總額逾2000萬元。

中國科學(xué)院“百人計劃”研究員陳夢舫說，對于身處長三角的江蘇來說，焦化、電鍍、印染、農(nóng)藥等化工企業(yè)的場地土壤污染與處理是當(dāng)前面臨的主要問題。隨著城市化的發(fā)展，部分化工企業(yè)搬遷后存在土壤修復(fù)需要。

而土壤一旦被污染，其后果就非常嚴(yán)重。部分行業(yè)專家表示，土壤污染具有隱蔽性、潛伏性和長期性的特點(diǎn)。通過食物鏈的層層傳導(dǎo)，動物和人類的健康深受土壤污染的影響，且這一過程十分微妙，不易被察覺。并且土壤污染同時具有累積性的特點(diǎn)，污染物在土壤中不易遷移、擴(kuò)散、稀釋;甚至，土壤污染具有不可逆性，重金屬對土壤的污染基本上是一個不可逆轉(zhuǎn)的過程，許多有機(jī)化合物的污染也需要較長時間才能降解。更重要的是，土壤污染的治理成本很高，見效的過程也較為緩慢。

修復(fù)技術(shù)：路徑多元、精準(zhǔn)治理、系統(tǒng)思維

在受污染土壤的治理和修復(fù)技術(shù)方面，目前在我國呈現(xiàn)出路徑多元化的特點(diǎn)。

“行業(yè)初期，污染土壤絕大多數(shù)采用水泥窯協(xié)同焚燒處置或安全填埋等相對簡單的技術(shù)方式處理。如今，應(yīng)用熱解吸、土壤淋洗、原位熱脫附、原位化學(xué)氧化、生物修復(fù)等先進(jìn)技術(shù)已經(jīng)成為主流，整體水平與國外同步?！敝袊h(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會土壤與地下水修復(fù)專業(yè)委員會秘書長、北京建工修復(fù)公司副總經(jīng)理李書鵬表示，修復(fù)技術(shù)的多元化和不斷進(jìn)步為修復(fù)工程應(yīng)用創(chuàng)新提供了可能。

此前，有關(guān)部門曾公布了一批修復(fù)土壤的技術(shù)裝備“利器”。2017年12月，科技部聯(lián)合其他五部門組織編制了《土壤污染防治先進(jìn)技術(shù)裝備目錄》，其中公布了包括污染土壤異位淋洗修復(fù)技術(shù)、砷污染土壤蜈蚣草修復(fù)技術(shù)、異位間接熱脫附技術(shù)裝備在內(nèi)的15種土壤修復(fù)技術(shù)(裝備)的技術(shù)路線、主要指標(biāo)和試用范圍。

生物修復(fù)等技術(shù)是當(dāng)前研究人員關(guān)注的一個前沿領(lǐng)域?！吧镄迯?fù)是目前比較好的土壤修復(fù)方式，包括種植超積累植物、接種微生物等方法。超積累植物如伴礦景天，可以快速將鎘元素向地上部分運(yùn)輸，通過冬春修復(fù)，夏秋稻作的循環(huán)方式，植物修復(fù)后可將土壤中的重金屬鎘降低50%。”駱永明說，一些特殊的植物可以像“礦工”一樣不斷將重金屬元素積累，我國目前的方式是對這些植物進(jìn)行焚燒，而國外甚至還可以收集后提煉金屬。

當(dāng)前，兩類土壤修復(fù)極為迫切，一類是工礦企業(yè)搬遷后的土壤，另一類是農(nóng)田土壤?！澳壳皩W(xué)界正在做的，正是加強(qiáng)對不同行業(yè)、不同區(qū)域和不同污染類型土壤的分析，提供精準(zhǔn)、綠色、可持續(xù)的修復(fù)技術(shù)?！崩顣i說，土壤修復(fù)技術(shù)的多元化、技術(shù)方案的精細(xì)化是未來這一領(lǐng)域的發(fā)展方向。

土壤修復(fù)不應(yīng)僅停留于技術(shù)本身，更涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源再利用等延伸環(huán)節(jié)。“我國最近十年在土壤治理上，從理論到技術(shù)裝備都有長足發(fā)展，但和國外污染治理技術(shù)還有差距?，F(xiàn)在不僅要為治理而治理，更要考慮系統(tǒng)解決方案，在保證糧食科學(xué)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上處置，需要更新思路?！敝锌圃耗暇┩寥姥芯克L沈仁芳說。

責(zé)任主體：依法治污、社會參與、行業(yè)導(dǎo)向

誰是土壤污染治理的第一責(zé)任人?《中華人民共和國土壤污染防治法》的正式頒布，第一次使我國土壤污染防治有法可依，為厘清責(zé)任主體、開展土壤污染防治工作，扎實(shí)推進(jìn)“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”提供了法治保障。

土壤污染防治法規(guī)定，土地污染責(zé)任的承擔(dān)者是土地污染責(zé)任人和土地使用權(quán)人。具體包括土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位，拆除設(shè)施、設(shè)備或建筑物、構(gòu)筑物的企事業(yè)單位、重點(diǎn)監(jiān)管單位，尾礦庫運(yùn)營、管理單位，地方人民政府等13類。

“國內(nèi)土壤修復(fù)行業(yè)經(jīng)歷了從經(jīng)濟(jì)、法律再到責(zé)任驅(qū)動的三個階段?！北本┙üば迯?fù)公司總經(jīng)理高艷麗認(rèn)為，第一階段，土壤修復(fù)的工作很多由地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)主導(dǎo)，修復(fù)工作的開展大部分由經(jīng)濟(jì)因素驅(qū)動;第二階段，土壤污染防治強(qiáng)化了政府、污染者的治理責(zé)任，促使土壤污染防治追責(zé)主體更加明確，“依法治污”是發(fā)展方向;而未來，隨著社會公眾土壤保護(hù)責(zé)任意識的日益增強(qiáng)和中央環(huán)保督察力度的加大，責(zé)任驅(qū)動將成為土壤修復(fù)工作的主要動力。

目前，土壤修復(fù)領(lǐng)域已經(jīng)吸引社會資本的積極介入。根據(jù)行業(yè)機(jī)構(gòu)測算，目前我國土壤污染防治修復(fù)產(chǎn)業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中占比不足1%。但在歐美日等發(fā)達(dá)國家，這一比重高達(dá)30%，這也意味著，未來一段時期內(nèi)的土壤修復(fù)市場有可供深挖的潛力。

從發(fā)展模式看，土壤修復(fù)行業(yè)從以傳統(tǒng)的污染治理工程承包為主，向環(huán)境管家、棕地開發(fā)和PPP等多元模式發(fā)力，環(huán)境大建設(shè)格局正在形成。業(yè)內(nèi)人士指出，按照“土十條”制定的線路，我國土壤污染的惡化形勢將在2020年得到有效控制，隨后進(jìn)入良性發(fā)展階段。在土壤污染防治工作推進(jìn)的過程中，土壤修復(fù)市場的大門也將向社會資本持續(xù)敞開，有望開辟出行業(yè)發(fā)展更為可觀的藍(lán)海空間。

土壤修復(fù)的資金投入巨大，動輒需要上千萬乃至上億元的資金投入。目前，國家資金主要是用于啟動歷史遺留土壤的治理和修復(fù)工作，預(yù)期的資金投入將遠(yuǎn)大于國家的啟動資金。部分專家建議，盡快建立國家和地方土壤修復(fù)基金制度，或者通過加大投入和整合培育龍頭企業(yè)，促使技術(shù)引導(dǎo)型轉(zhuǎn)向資本運(yùn)作型，保障我國土壤修復(fù)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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