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以全域土地綜合整治助推農(nóng)村環(huán)境高水平保護(hù)

分類:固廢觀察 > 土壤修復(fù)    發(fā)布時(shí)間:2019年4月26日 13:33    作者:于水 胡衛(wèi)衛(wèi) 李爽    文章來源:中國固廢網(wǎng)

導(dǎo)讀:農(nóng)村土地利用碎片化、無序化、低效化是造成農(nóng)村環(huán)境污染的重要誘因,構(gòu)成了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的深層次難題。實(shí)踐證明,全域土地綜合整治可有效解決因土地利用碎片化帶來的環(huán)境污染問題,成為創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境治理模式的有效策略。

生態(tài)宜居是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵,也是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容。實(shí)際上,自“五位一體”總體布局提出以來,全國各地在生態(tài)文明建設(shè)理念的指導(dǎo)下,通過體制創(chuàng)新和制度優(yōu)化的方式,積極探索推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境高水平保護(hù)的新舉措,并形成可復(fù)制、可推廣的環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)。

近年來,全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程新聞專題" target="_blank">生態(tài)修復(fù)工程協(xié)同并進(jìn)的發(fā)展模式在江浙地區(qū)的環(huán)境治理實(shí)踐中取得顯著成效。所謂全域土地綜合整治,就是在特定區(qū)域內(nèi),按照土地利用的總體規(guī)劃,在堅(jiān)持“生態(tài)、保護(hù)、節(jié)約”三優(yōu)先原則下,以資源整合和要素凝聚為手段,對(duì)“田水路林村”進(jìn)行全要素綜合整治。那么,如何以全域土地綜合整治為契機(jī),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的高水平保護(hù)?筆者認(rèn)為,應(yīng)通過全域土地綜合整治,推動(dòng)農(nóng)村人口的生態(tài)化居住、農(nóng)村土地的生態(tài)化經(jīng)營以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的高水平保護(hù)。

全域土地綜合整治和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)關(guān)系密切

從具體實(shí)踐來看,全域土地綜合整治和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)之間存在著緊密的關(guān)系。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是推動(dòng)全域土地綜合整治的動(dòng)力。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)關(guān)乎農(nóng)民福祉,是鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。近年來,黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù),黨的十九大明確要求開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活最基本的生產(chǎn)資料,而農(nóng)村人居環(huán)境“臟亂差”問題的發(fā)生,與農(nóng)村土地的開采、利用、規(guī)劃及整治密切相關(guān)。

全域土地綜合整治是在以“生態(tài)為基、保護(hù)優(yōu)先”的基礎(chǔ)上,將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先位置,進(jìn)而統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。因此,在加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)成為全民行動(dòng)的時(shí)代背景下,通過開展“三改一拆”“五水共治”“退散進(jìn)集”等土地整治項(xiàng)目,有利于充分發(fā)揮全域土地的整治作用,進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)空間的優(yōu)化。

全域土地綜合整治是促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的抓手。農(nóng)村土地利用碎片化、無序化、低效化是造成農(nóng)村環(huán)境污染的重要誘因,構(gòu)成了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的深層次難題。實(shí)踐證明,全域土地綜合整治可有效解決因土地利用碎片化帶來的環(huán)境污染問題,成為創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境治理模式的有效策略。

首先,土地整治以“全域”為依托,打破了傳統(tǒng)土地整治中行政壁壘的制約,最大程度降低了行政職能部門在環(huán)境治理中權(quán)責(zé)沖突、信息失真等問題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境整治的集成性和系統(tǒng)性。

其次,“綜合”的概念旨在形成“整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理”的耕地保護(hù)生態(tài)修復(fù)工作格局,是將土地要素和生態(tài)要素有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)資源要素的整合和優(yōu)化。

最后,通過全域土地綜合整治,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村分散人口的聚居,而現(xiàn)代化的居住環(huán)境和完備的環(huán)境設(shè)施,有助于在無形中培育村民生態(tài)環(huán)保的理念,進(jìn)而通過主體性的培育推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

通過全域土地綜合整治推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境高水平保護(hù)

根據(jù)“多規(guī)合一”的要求,在不減少農(nóng)村耕地面積的基礎(chǔ)上,合理劃定農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地空間,推動(dòng)土地整治向規(guī)劃管控和空間治理轉(zhuǎn)變,進(jìn)而通過土地空間的整體性治理,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、自然與文化、資源與要素的高度融合。那么,全域土地綜合整治如何推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境高水平保護(hù)?筆者認(rèn)為可以通過以下三方面路徑實(shí)現(xiàn)。

通過全域土地綜合整治,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的生態(tài)化居住。土地整治有助于實(shí)現(xiàn)人口由分散向集聚的轉(zhuǎn)變,人口的高度聚居節(jié)約了土地的利用空間,通過“村改居”工程,借助公共空間的治理模式,建造出干凈整潔、生態(tài)宜居的農(nóng)村社區(qū)。

人口聚居的過程也是村社共同體重構(gòu)的過程。筆者所在的課題組在江蘇省泗洪縣調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),土地綜合整治后,當(dāng)?shù)卣凇按甯木印钡捻?xiàng)目實(shí)施中注重環(huán)境質(zhì)量的改善,通過農(nóng)村“垃圾革命”“廁所革命”和“污水革命”,顯著提升了鄉(xiāng)容村貌。泗洪縣的石集鄉(xiāng)作為全國土地綜合整治的先行者和示范性基地,其生態(tài)修復(fù)工程涉及的農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)100%,生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到80%以上,成為全國土地綜合整治后農(nóng)村居民生態(tài)化居住的典范。

同時(shí),人口集中居住后,引入城市社區(qū)管理的經(jīng)驗(yàn),農(nóng)村社區(qū)內(nèi)設(shè)置足夠的垃圾箱,并配備專門的垃圾清理人員,通過定期對(duì)村民開展環(huán)境保護(hù)教育,村民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)。

通過全域土地綜合整治,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的生態(tài)化經(jīng)營。通過土地平整、溝壑填充、廢舊宅基地復(fù)耕等方式,在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)生態(tài)化經(jīng)營。土地的生態(tài)化經(jīng)營節(jié)約了土地生態(tài)修復(fù)的成本,種植大戶或者農(nóng)業(yè)合作社可借助現(xiàn)代化生態(tài)科技對(duì)耕地按照規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修復(fù),提高了土地的生態(tài)承載力。

土地碎片化不僅導(dǎo)致耕地資源浪費(fèi)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和機(jī)械的生產(chǎn)效率降低,還阻礙了適度規(guī)模經(jīng)營和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展,而全域土地綜合整治實(shí)現(xiàn)的土地生態(tài)化經(jīng)營還體現(xiàn)在生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展上。全域土地綜合整治將碎片化的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綜合有機(jī)地統(tǒng)一起來,進(jìn)而促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),泗洪縣上塘鎮(zhèn)的種植大戶對(duì)整治后的農(nóng)地進(jìn)行大面積的承包,通過食物鏈網(wǎng)絡(luò)化、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化,充分發(fā)揮資源潛力和物種多樣性優(yōu)勢,建立起良性的物質(zhì)循環(huán)體系,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

通過全域土地綜合整治,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的根本,產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是全域土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施中需要堅(jiān)持的理念。全域土地綜合整治培育并激活了鄉(xiāng)村的生態(tài)資源,為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了源泉。在全域土地綜合整治中,農(nóng)村通過積極推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng),實(shí)行農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用,逐步把農(nóng)業(yè)資源消耗強(qiáng)度降下來。全域土地綜合整治后,農(nóng)村可依托優(yōu)質(zhì)的山水資源,發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭。

同時(shí),農(nóng)村還可借助當(dāng)?shù)鬲?dú)特的旅游資源,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),建構(gòu)出“土地綜合整治+鄉(xiāng)村生態(tài)旅游”的發(fā)展模式。以泗洪縣城頭鄉(xiāng)姚臺(tái)村為例,土地綜合整治后,姚臺(tái)村將稻漁果復(fù)合種養(yǎng)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),適度發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),積極推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè),有效促進(jìn)了農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的高度融合。

簡言之,全域土地綜合整治為農(nóng)村土地的空間規(guī)劃和使用提供了新的契機(jī),也為生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了支持,以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為龍頭的發(fā)展模式也最終促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)改善的良性循環(huán)。

作者單位:于水、胡衛(wèi)衛(wèi),南京農(nóng)業(yè)大學(xué);李爽,江蘇省泗洪縣自然資源局

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