目前土壤重金屬污染的鄉(xiāng)村區(qū)域，從調(diào)研來看，因?yàn)楦鞣N原因，大部分仍然是貧困地區(qū)或者欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。在這些地區(qū)，既要治理土壤污染，也要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富和鄉(xiāng)村振興，這就要求必須全面梳理主要的困難。經(jīng)過實(shí)地調(diào)研，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)了如下問題。

一是土壤重金屬污染治理的規(guī)劃仍不詳盡。

調(diào)研組在調(diào)研的一些地區(qū)發(fā)現(xiàn)，雖已有土壤重金屬污染的認(rèn)識，但在治理方面的規(guī)劃意識有待加強(qiáng)，整體的規(guī)劃仍不夠詳盡。如常德石門縣作為國家土壤污染綜合防治先行區(qū)之一，得到國家政策和財(cái)政上的支持，有高校、科研機(jī)構(gòu)等單位的技術(shù)支撐，治理和修復(fù)的思路相對明晰，進(jìn)展也較快。但有些地區(qū)缺乏各方面的支持，僅憑宏觀的規(guī)劃，可行性較低，治理和修復(fù)的進(jìn)展較慢。根據(jù)原環(huán)保部的督查整改要求，地方多已關(guān)停了小散亂污的礦廠和浮選、冶煉企業(yè)，這在一定程度上切斷了污染的源頭，但后續(xù)的污染治理和土壤修復(fù)工作還處在比較迷茫的階段。

二是土壤重金屬污染地區(qū)的修復(fù)技術(shù)仍有待改進(jìn)。

經(jīng)過調(diào)研，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)土壤重金屬污染物主要為砷、鉛等，各地普遍采取的修復(fù)措施以植物修復(fù)為主，少數(shù)地區(qū)通過在少量污染的土壤上覆蓋未污染的土壤，來恢復(fù)植被等的種植。其中，植物修復(fù)是利用植物對重金屬的富集作用，種植具有高富集能力的植物，對土壤中的重金屬進(jìn)行清理。但是，除蜈蚣草、八寶景天等少數(shù)超富集植物外，其余大部分超富集植物往往具有生物量小的特點(diǎn)。蜈蚣草生物量相對較大，有良好的砷去除效果，但蜈蚣草孢子的萌發(fā)和種苗培育需要比較嚴(yán)格的溫度、濕度等環(huán)境條件，種植成本相對較高，需要通過技術(shù)優(yōu)化和大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化降低成本。同時(shí)植物的富集能力在一段時(shí)間后會(huì)逐漸減弱，種植2年后的土壤釋放重金屬速度也會(huì)減弱，需要施用活化劑進(jìn)行強(qiáng)化，導(dǎo)致重金屬污染地區(qū)的土壤修復(fù)周期相對較長。因此，亟待通過大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化和工程優(yōu)化，進(jìn)一步降低超富集植物的育苗和修復(fù)成本。

三是土壤重金屬污染治理和修復(fù)的資金短缺問題突出。

首先是土壤治理和修復(fù)的資金缺口問題嚴(yán)重。對于經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，僅靠地方財(cái)政仍無法解決環(huán)境問題，需要國家及省級黨委政府在資金等方面給予支持。此外，這些地區(qū)以前的財(cái)政收入主要來源于礦產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)在礦廠關(guān)閉，又缺乏新的產(chǎn)業(yè)支撐，地方財(cái)政收入大幅減少，如湖南花垣縣目前已實(shí)現(xiàn)所有鉛鋅企業(yè)的停產(chǎn)停運(yùn)，縣財(cái)政收入大幅下降，但歷史遺留的礦產(chǎn)業(yè)問題整治仍需要大量資金，治理形勢嚴(yán)峻。其次是地方對國家支持的專項(xiàng)資金利用率不夠高。各地已經(jīng)認(rèn)識到土壤重金屬污染的危害性，并采取措施進(jìn)行了源頭治理。但后續(xù)的土壤修復(fù)進(jìn)程推進(jìn)較為緩慢，除了修復(fù)技術(shù)的欠缺，地方政府對資金的規(guī)劃和利用還缺乏有效性，比如對資金利用的側(cè)重點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)還不夠明確，處于有資金不敢用、不知用在何處的狀態(tài)。因此，將有限的專項(xiàng)資金用于效果明顯的地方，使資金使用形成一個(gè)良性發(fā)展的趨勢，是地方政府需要努力的一個(gè)方向。

四是地方土壤重金屬污染防治人才缺乏。

重金屬污染地區(qū)多是貧困地區(qū)，環(huán)保人才匱乏問題突出。首先在環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前艱巨的環(huán)保任務(wù)需求，導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法缺乏針對性、專業(yè)性和有效性。

其次，土壤重金屬污染的治理和修復(fù)需要大量的技術(shù)人才支撐。從目前的狀況來看，各地普遍存在技術(shù)人才短缺的問題。除了一些土壤污染防治先行區(qū)內(nèi)有國家財(cái)政的支撐，有合作的單位和企業(yè)進(jìn)行技術(shù)支持，其他地區(qū)則缺少專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)，相關(guān)工作的開展進(jìn)程緩慢，一定程度上增加了重金屬污染突發(fā)事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

五是礦廠關(guān)閉導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)，加速農(nóng)村人口流失。

各地小散污礦廠企業(yè)多沒有正規(guī)的手續(xù)和合格的污水處理設(shè)施，在土壤重金屬污染防治的初期，多被關(guān)閉。然而礦廠周圍的農(nóng)民多在礦廠打工，這也是他們主要的生活來源。如今礦廠關(guān)閉，農(nóng)民失去了打工這一穩(wěn)定的收入，僅靠農(nóng)田種植作物，收益甚微，加上許多農(nóng)田因重金屬污染而無法繼續(xù)耕種，農(nóng)民更是失去了賴以生存的土壤，基本的生活無法保障，生活狀況艱辛，因此農(nóng)村中許多年輕的勞力都外出打工。農(nóng)村人口的流失，加劇了農(nóng)村留守問題，可能會(huì)引發(fā)一系列其他社會(huì)問題。

六是歷史遺留污染嚴(yán)重，治理缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

調(diào)研組通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些重金屬污染地區(qū)的礦產(chǎn)開采行業(yè)歷史悠久，以往不合理的開采方式和發(fā)展方式，給這些地區(qū)留下了很多歷史問題。首先，一些礦企老板在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣的初期就退出市場，利用礦產(chǎn)資源的原始資本積累，投資發(fā)展了其他新型產(chǎn)業(yè)，但由于這些企業(yè)退出時(shí)，國家對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識不足，盡管當(dāng)時(shí)已經(jīng)造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，但并沒有被追究責(zé)任。其次，仍留在礦產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)，在近幾年環(huán)境保護(hù)的高壓下，多數(shù)因環(huán)保設(shè)施不齊全、污染處理設(shè)施不達(dá)標(biāo)而關(guān)閉，依舊承擔(dān)不起污染治理的責(zé)任。在這兩種情形的積累下，歷史遺留問題更加突出，僅依靠地方財(cái)政進(jìn)行污染治理和生態(tài)修復(fù)，困難重重。歷史欠賬加上新的污染問題，導(dǎo)致目前污染防治工作的任務(wù)異常艱巨。

然而，有的貧困山區(qū)沒有其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，脫貧致富仍需要礦業(yè)發(fā)展來支持。目前各地礦業(yè)基本呈現(xiàn)全面關(guān)閉的狀態(tài)，但對合格礦產(chǎn)企業(yè)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地在礦業(yè)面貌改善上缺乏導(dǎo)向，在礦山合法、安全、科學(xué)、環(huán)保、有序開采上缺乏具體的依據(jù)，礦業(yè)繼續(xù)發(fā)展的具體標(biāo)準(zhǔn)不足，會(huì)嚴(yán)重影響地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，在污染治理方面，有些地區(qū)因執(zhí)法力度和執(zhí)法措施不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致出現(xiàn)企業(yè)反復(fù)違法的現(xiàn)象，需要相關(guān)法律提供明確的責(zé)任承擔(dān)和具體的懲罰措施，以加強(qiáng)威懾力。

七是重金屬污染區(qū)域農(nóng)民脫貧致富和鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)難以復(fù)制。

從調(diào)研的地區(qū)可以看出，有些地區(qū)雖然失去了礦業(yè)發(fā)展這一重要財(cái)政來源，但在不斷轉(zhuǎn)型過程中逐漸摸索出了適合本地自然和社會(huì)條件的新型產(chǎn)業(yè)，如湖南湘西的特色黃牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、玫瑰產(chǎn)業(yè)園等等，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村脫貧致富和鄉(xiāng)村振興起到了非常大的促進(jìn)作用。但通過橫向比較可以看出，這些地區(qū)多處于大中城市周邊，容易依托大中城市的消費(fèi)脫貧致富，且有當(dāng)?shù)叵鄬^完善的交通等基礎(chǔ)設(shè)施，才使得新型產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展。而要將這些地區(qū)的發(fā)展模式復(fù)制到我國其他貧困地區(qū)，就會(huì)出現(xiàn)各種不適應(yīng)的情況。首先，許多貧困地區(qū)若要發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，交通是一大重要阻礙。其次，這些貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，在礦產(chǎn)企業(yè)減少的情況下，人口嚴(yán)重流失，缺少人力，在轉(zhuǎn)型初期更缺乏人才支撐。最后，在貧困地區(qū)，土地等要素的改革仍需要加強(qiáng)。

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