7月2日,國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》(以下簡稱《意見》)?!兑庖姟分赋?,2020年底前,全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。
這意味著今后將推行垃圾計(jì)量收費(fèi),并實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策。
國家發(fā)改委價(jià)格司副司長周伴學(xué)指出,具體來說,就是對分類投放垃圾的,可以適當(dāng)實(shí)行低一些的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),對不分類投放垃圾的,實(shí)行高一些的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
顯然,這些措施是為了促進(jìn)中國的垃圾分類回收。
事實(shí)上,早在2000年,中國就啟動了北京、上海等8個垃圾分類收集試點(diǎn)城市,并在全國加以推廣。十多年過去了,雖然中國的分類垃圾桶比較常見,但垃圾回收率依然不高。
而美國的垃圾分類制度已經(jīng)是一個成熟的體系,相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)也許值得中國借鑒。
圖片來源:美國recyclebycity網(wǎng)站
美國如何回收垃圾?
在美國,對于垃圾分類回收,不同的城市有著不同的規(guī)定。
位于美國中部的伊利諾伊州埃文斯頓市,雙色垃圾桶(藍(lán)色代表可回收)成為公共場所以及住宅小區(qū)的必備,即使在室內(nèi)如辦公室等,也同樣如此。
每周五的清晨,垃圾回收公司Lakeshore的大卡車都會出現(xiàn)在埃文斯頓市的居民樓前,將藍(lán)色垃圾桶里的可回收物品傾倒在車?yán)?,然后運(yùn)往位于芝加哥南部的Heartland回收中心。
如果是獨(dú)門獨(dú)戶的家庭,則需要在早上7點(diǎn)前將可回收垃圾桶推到街道上。隨著垃圾車轟隆隆地開過,這些放置在路邊和小巷的可回收垃圾也被運(yùn)走。
圖片來源:LakeshoreRecycling
在美國,幾乎有兩萬多家垃圾回收公司給不同的城市提供服務(wù)。埃文斯頓政府則與Lakeshore簽訂了合同,該公司每周為埃文斯頓市提供可回收垃圾運(yùn)輸服務(wù)。
當(dāng)然,這些服務(wù)并不是免費(fèi)的,包括垃圾清運(yùn)在內(nèi),居民需要每月向政府繳納一定數(shù)額的“衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)”。其中,大型公寓樓每單元每月收取8.65美元,小型住宅居民樓則根據(jù)垃圾箱的大小來收費(fèi)。
按照規(guī)定,像電池等危險(xiǎn)物品、鍵盤等電子產(chǎn)品以及庭院垃圾等,居民需要自費(fèi)將其送往相應(yīng)的回收中心。
在美國,因?yàn)閷厥盏囊?guī)定不同,其回收率也不盡相同。就拿伊利諾伊州來說,該州每年產(chǎn)生大約1900萬噸的垃圾,其中37%被回收利用。
據(jù)該州環(huán)境委員會介紹,通過垃圾回收,伊利諾伊州每年減少21500噸污染物對水體的污染,減少131000噸污染物對空氣的污染。該州的再生商品制造業(yè)每年也可減少排放400萬噸的溫室氣體。
此外,該州的垃圾回收還創(chuàng)造了比直接填埋高出10倍的就業(yè)機(jī)會。目前,伊利諾伊州已經(jīng)有超過11萬個回收工作崗位,工資總額為36億美元,總收益為303億美元。
但伊利諾伊州的回收率在美國并不算高。
據(jù)了解,洛杉磯垃圾回收率達(dá)到了65%,西雅圖為50%,而被稱為“綠州中的綠色城市”的舊金山則達(dá)到80%以上。
為何發(fā)生這樣的轉(zhuǎn)變?
盡管美國人會自覺對垃圾進(jìn)行分類投放,但他們曾經(jīng)也是“一鍋端”,為何發(fā)生了這樣的轉(zhuǎn)變?這還要從一部法律說起。
1976年,美國國會制定了《資源保護(hù)與回收法》,這是美國處理固體和危險(xiǎn)廢物的主要法律,用來解決日益增多的城市和工業(yè)廢物問題。
為了與這一法律配套,美國環(huán)保局制定了上百個關(guān)于固體廢物、危險(xiǎn)廢棄物的排放、收集、貯存、運(yùn)輸、處理、處置回收利用的規(guī)定、規(guī)劃和指南等,形成了較為完善的固體廢物管理法規(guī)體系。
圖片來源:recyclebycity網(wǎng)站
其中,每個州會在聯(lián)邦法律的基礎(chǔ)上,制定自己的法律法規(guī)。
伊利諾伊州從1990年起就禁止使用景觀垃圾填埋場;2008年,該州《電子廢棄物回收法》實(shí)施,要求電子制造商回收或再利用電子廢棄物;2013年,該州最后一座城市固體垃圾焚燒爐關(guān)閉……
在美國垃圾回收率靠前的舊金山,其規(guī)定更加嚴(yán)格。
1989年,舊金山市通過了《綜合廢棄物管理法令》,要求各行政區(qū)在2000年以前,實(shí)現(xiàn)50%廢棄物通過削減和再循環(huán)的方式進(jìn)行處理,未達(dá)到要求的區(qū)域管理人員被處以每天一萬美金的行政罰款。
2009年,舊金山通過了《垃圾強(qiáng)制分類法》,規(guī)定住民必須嚴(yán)格遵守廢棄物品分類,嚴(yán)禁私自翻撿垃圾箱內(nèi)的可利用物,否則按盜竊罪論處,同時對于違規(guī)的各住戶型采取不同等級的罰款。
當(dāng)然,各個城市并不僅僅是頒布細(xì)致和嚴(yán)格的法律,每個城市在教育和推廣方面也投入了大量的精力,因?yàn)榉诸愋畔⒂行┓彪s,讓居民準(zhǔn)確對垃圾分類并非易事。
例如,在埃文斯頓的官網(wǎng)上,居民可以查閱具體的垃圾分類、附近的回收地點(diǎn)等信息。新近搬入該市的住戶,也會收到一封詳細(xì)介紹垃圾分類的信。
圖片來源:伊利諾伊州推特截圖
此外,當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局以及環(huán)保組織,也會定期舉辦一些戶外活動,邀請家長和孩子參加,通過互動娛樂的方式讓居民了解環(huán)境保護(hù)以及如何對垃圾進(jìn)行分類。
需要指出的是,對于普通民眾來說,垃圾回收可能只是意味著分類。但對于一個城市,這需要構(gòu)建一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈,既包括對垃圾的前端分類,又有后端的回收利用、掩埋處理和降解使用。
中國的癥結(jié)在哪兒?
一些沒有垃圾分類習(xí)慣的中國人到美國后,也會主動將易拉罐、玻璃杯、廢紙等按照規(guī)定放入回收箱。
一名留美博士告訴國是直通車記者:“在國內(nèi),即使做好垃圾分類,最后環(huán)衛(wèi)工人也會混在一起傾倒,所以并沒有太大動力去做?!?/p>
清華大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心溫宗國指出,造成上述現(xiàn)象的主要原因是中國的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)沒有分類收運(yùn)和處置設(shè)施的配套銜接,多數(shù)垃圾中轉(zhuǎn)站也未推行二次分類分揀。
其次,環(huán)衛(wèi)體系的收入來自垃圾清運(yùn)量和焚燒處置量,除非是處置設(shè)施超負(fù)荷倒逼,否則垃圾分類造成減量反而影響其收入。
在此背景下,中國的前端垃圾分類就大打折扣。
溫宗國告訴國是直通車記者,中國的垃圾清運(yùn)主要是通過已有的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng),而可回收物品的處理則是商務(wù)部門,前者沒有主動分類的動力,后者則是分類越細(xì)獲利越多,因此兩套獨(dú)立運(yùn)行系統(tǒng)在源頭上存在的利益沖突。
如何促進(jìn)國內(nèi)固體廢棄物的分類和回收?溫宗國指出,解決的辦法并不復(fù)雜。
“地方政府將垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)和規(guī)劃,確保分類之后的垃圾均有相應(yīng)設(shè)施處置,最好的方式就是交給一家大的綜合性服務(wù)公司,把垃圾清運(yùn)和回收利用的兩個功能合二為一,而政府則購買服務(wù)即可?!?/p>
事實(shí)上,這種方式也正是美國政府所采用的。
這樣做的好處是,分類后的垃圾進(jìn)入不同處理設(shè)施分類處置或資源化,焚燒量或填埋量就會降低,使得垃圾處置費(fèi)用的財(cái)政開支減少,并反過來支持垃圾分類和回收體系建設(shè),總體上沒有增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
事實(shí)上,中國也正在這樣做。
周伴學(xué)表示,鼓勵地方引入競爭機(jī)制,通過招投標(biāo)方式,擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)垃圾收集、運(yùn)輸和處理工作,鼓勵探索市場化運(yùn)營方式,降低垃圾處理成本,提高服務(wù)質(zhì)量。
不過,溫宗國強(qiáng)調(diào),“只有在法律的約束和相應(yīng)的考核方式之下,建立起垃圾分類參與者切身利益掛鉤的管理機(jī)制,環(huán)衛(wèi)人員和百姓才有動力去做”。
來源:國是直通車 作者:孫秋霞
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