日前，環(huán)保部印發(fā)《國家固定源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定原則與方法（征求意見稿）》和《地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定原則與方法（征求意見稿）》。全文如下：
國家固定源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
制定原則與方法
Principles and methods for the development of national
Emission standards of air pollutants from stationary sources
(征求意見稿)
前言
為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》，落實(shí)《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》《加強(qiáng)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的指導(dǎo)意見》，規(guī)范國家固定源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，制定本標(biāo)準(zhǔn)。
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了國家固定源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定的基本原則、工作程序與技術(shù)路線，以及標(biāo)準(zhǔn)文本結(jié)構(gòu)和技術(shù)內(nèi)容要求，規(guī)范了排放控制要求、達(dá)標(biāo)技術(shù)、監(jiān)測方法、達(dá)標(biāo)判定等技術(shù)內(nèi)容確定的原則方法，規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)編制說明和技術(shù)報告的內(nèi)容要求。
本標(biāo)準(zhǔn)為首次發(fā)布。
本標(biāo)準(zhǔn)附錄A、附錄B 為資料性附錄。
本標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司組織制訂。
本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：中國環(huán)境科學(xué)研究院。
本標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)部2017 年□□月□□日批準(zhǔn)。
本標(biāo)準(zhǔn)自2018 年□□月□□日起實(shí)施。
本標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境保護(hù)部解釋。
國家固定源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定原則與方法
1 適用范圍
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了國家固定污染源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定的基本原則、工作程序與技術(shù)路線，以及確定標(biāo)準(zhǔn)文本結(jié)構(gòu)和主要技術(shù)內(nèi)容要求的基本技術(shù)方法，標(biāo)準(zhǔn)編制說明和技術(shù)報告的主要內(nèi)容要求。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于國家固定污染源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。地方固定源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)內(nèi)容可參照本標(biāo)準(zhǔn)確定。
2 規(guī)范性引用文件
本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容引用了下列文件或其中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
GB 14554 惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
GB/T 16157 固定污染源排氣中顆粒物的測定與氣態(tài)污染物采樣方法
HJ/T 55 大氣污染物無組織排放監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則
HJ 168 環(huán)境監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)制修訂技術(shù)導(dǎo)則
HJ/T 397 固定源廢氣監(jiān)測技術(shù)規(guī)范
HJ 565 環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)編制出版技術(shù)指南
HJ □□□ 地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定原則與方法
HJ □□□ 環(huán)境保護(hù)最佳可行技術(shù)指南編制導(dǎo)則
《國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估工作指南(試行)》(環(huán)辦科技﹝2016﹞94 號)
《污染源自動監(jiān)控管理辦法》(國家環(huán)境保護(hù)總局令第28 號)
《加強(qiáng)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)境保護(hù)總局公告2007 年第17 號)
《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》(國環(huán)規(guī)科技﹝2017﹞1 號)
3 術(shù)語和定義
下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
3.1大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)air pollutants emission standard
為防治環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，保護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境特點(diǎn)，限制排入環(huán)境中的大氣污染物的種類、濃度或數(shù)量或?qū)Νh(huán)境造成危害的其他因素而依法制定的，各種大氣污染物排放活動應(yīng)遵循的行為規(guī)范，具有強(qiáng)制效力。
3.2廠界enterprise boundary
工業(yè)企業(yè)的法定邊界。若無法定邊界，則指實(shí)際邊界。
3.3無組織排放fugitive emission
大氣污染物不經(jīng)過排氣筒排放，通過縫隙、通風(fēng)口和類似開口(孔)等無規(guī)則方式排放到環(huán)境中的情形。
3.4現(xiàn)有企業(yè)existing facility
排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日前已建成投產(chǎn)或環(huán)境影響評價文件已通過審核的工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)設(shè)施。
3.5新建企業(yè)new facility
排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起環(huán)境影響評價文件通過審核的新建、改建和擴(kuò)建的工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
3.6大氣污染物特別排放限值special limitation for air pollutants
為防治區(qū)域性大氣污染、改善環(huán)境質(zhì)量、進(jìn)一步降低大氣污染源的排放強(qiáng)度、采用國際領(lǐng)先排放控制技術(shù)更加嚴(yán)格地控制排污行為而制定實(shí)施的大氣污染物排放限值，適用于重點(diǎn)地區(qū)。
3.7行業(yè)型大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)air pollutants emission standard for industry
適用于某一特定行業(yè)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，也稱為行業(yè)適用型大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
3.8通用型大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)air pollutants emission standard for general facilities
適用于多個行業(yè)的通用設(shè)備、通用操作過程等的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。通用型大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要有鍋爐、電鍍、鑄造、工業(yè)爐窯及惡臭大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。
3.9綜合型大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)integrated air pollutants emission standard
適用于未制訂行業(yè)型和通用型大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的其他行業(yè)污染源的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
4 體系設(shè)置與分類
4.1 國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系由行業(yè)型、通用型和綜合型三類排放標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。行業(yè)型大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用于特定行業(yè)企業(yè)，綜合型大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用于沒有行業(yè)型大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的行企業(yè)。通用型大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用于所有具備相應(yīng)排放設(shè)施或污染物排放行為的企業(yè)或生產(chǎn)裝置。
4.2 排放大氣污染物、水污染物、噪聲的行為和固體廢物的污染控制要求分別適用不同的法律，原則上國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)單獨(dú)制定。
4.3 當(dāng)排放源排放的污染物存在水、氣介質(zhì)之間轉(zhuǎn)移的可能時，其排放控制要求可納入一個排放標(biāo)準(zhǔn)中。對固體廢物處理處置過程中產(chǎn)生的大氣污染物的排放控制要求屬于排放標(biāo)準(zhǔn)范疇，可納入固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)中。
5 標(biāo)準(zhǔn)制定的基本原則
5.1 合法性原則。國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依法制定，所規(guī)范的排污行為是法律允許存在的排污行為，規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)要求應(yīng)符合國家環(huán)境保護(hù)法律及其他相關(guān)法律、法規(guī)的要求，滿足環(huán)境影響評價及排污許可證、排污收費(fèi)、環(huán)境保護(hù)稅收和監(jiān)管執(zhí)法等環(huán)境管理制度要求。
5.2 戰(zhàn)略性原則。標(biāo)準(zhǔn)編制組應(yīng)具有戰(zhàn)略視野，能夠根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和計劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及國家對排放源所屬行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及準(zhǔn)入條件等確定標(biāo)準(zhǔn)中的污染物排放控制要求，使制定出的排放標(biāo)準(zhǔn)能夠促進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)革新及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
5.3 公正性原則。標(biāo)準(zhǔn)編制單位應(yīng)具有環(huán)境保護(hù)公益性，能夠客觀、公正調(diào)查評價污染源生產(chǎn)工藝情況、大氣污染物排放情況、排放控制技術(shù)水平等，真實(shí)反映排放源的排放特征，并在參考國外同類排放標(biāo)準(zhǔn)的控制技術(shù)水平和吸納環(huán)境保護(hù)、行業(yè)生產(chǎn)、公眾等方面意見基礎(chǔ)上制定標(biāo)準(zhǔn)，保證標(biāo)準(zhǔn)公正、可信。
5.4 可達(dá)性原則。應(yīng)對生產(chǎn)工藝和排放控制技術(shù)進(jìn)行分類分級，明確各類排放限值的達(dá)標(biāo)技術(shù)及經(jīng)濟(jì)成本，以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后每類企業(yè)的達(dá)標(biāo)技術(shù)或技術(shù)組合，使制定出的排放標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、具有可操作性。
5.5 協(xié)調(diào)性原則。制定出的排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與其他行業(yè)型、通用型或綜合型大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相銜接，避免交叉重疊，有適用的環(huán)境監(jiān)測類標(biāo)準(zhǔn)相配套。
6 標(biāo)準(zhǔn)制定的工作程序與技術(shù)路線
6.1 工作程序
6.1.1 按照《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》(國環(huán)規(guī)科技﹝2017﹞1 號)的要求，國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作程序分為開題論證、征求意見、送審、報批、編號及發(fā)布等五個階段。
6.1.2 開題論證階段。項(xiàng)目承擔(dān)單位成立標(biāo)準(zhǔn)編制組，編制開題論證報告及標(biāo)準(zhǔn)文本草稿，開展項(xiàng)目開題論證，確定標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)編制的技術(shù)路線和工作方案。
6.1.3 征求意見階段。標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)開題報告論證確定的工作方案開展工作，編制標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿及編制說明。對提出的標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿及編制說明進(jìn)行技術(shù)審查。通過技術(shù)審查后向有關(guān)單位及社會公眾公開征求意見。
6.1.4 送審階段。標(biāo)準(zhǔn)編制組匯總處理反饋意見，修改形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿及送審稿編制說明，開展標(biāo)準(zhǔn)送審稿技術(shù)審查。
6.1.5 報批階段。通過技術(shù)審查后，根據(jù)技術(shù)審查的意見修改形成標(biāo)準(zhǔn)報批稿及編制說明，提交管理部門開展行政審查，包括司務(wù)會、部長專題會和部常務(wù)會審查。
6.1.6 編號及發(fā)布階段。管理部門辦理標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)(編號)、發(fā)布。
6.2 技術(shù)路線
6.2.1 制定國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)開展管理需求分析、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施強(qiáng)狂評估、資料收集、行業(yè)調(diào)研、現(xiàn)場實(shí)測、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容論證及標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)材料編寫等工作，技術(shù)路線見圖1。
6.2.2 環(huán)境管理需求分析。分析國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)準(zhǔn)入條件，以及環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)要求、環(huán)境影響評價、排污許可、總量控制、排污收費(fèi)或環(huán)境保護(hù)稅征收、執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)境管理要求，總結(jié)提煉制定大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境管理需求。
6.2.3 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估。在環(huán)境管理需求分析基礎(chǔ)上，結(jié)合已有大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估結(jié)論提出標(biāo)準(zhǔn)制修定工作重點(diǎn)，或按照《國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估工作指南(試行)》(環(huán)辦科技﹝2016﹞94 號)分析研究現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在的問題，包括標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、污染物控制項(xiàng)目、排放限值、監(jiān)測要求、達(dá)標(biāo)判定要求等技術(shù)要求的適用性。
6.2.4 排放數(shù)據(jù)資料收集。在全國范圍內(nèi)開展排放源行業(yè)背景情況調(diào)查，收集行業(yè)排放數(shù)據(jù)資料、國內(nèi)外相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)、生產(chǎn)工藝、末端治理技術(shù)、排放控制水平等數(shù)據(jù)資料。
6.2.5 典型企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研。分析根據(jù)污染源行業(yè)背景資料，確定具有代表性的企業(yè)，制定調(diào)研方案，對選定的代表性企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研了解行業(yè)生產(chǎn)和排放特征。
6.2.6 典型企業(yè)現(xiàn)場實(shí)測。深入分析典型企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研結(jié)果，對確需進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)測的企業(yè)，制定實(shí)測方案，開展系統(tǒng)、全面的現(xiàn)場實(shí)測，掌握大氣污染物排放特征。
6.2.7 分類分級排放控制技術(shù)評估。綜合分析收集到的排放數(shù)據(jù)資料、現(xiàn)場調(diào)研結(jié)果和現(xiàn)場實(shí)測結(jié)果，列出排放控制技術(shù)名錄及相應(yīng)的技術(shù)參數(shù)，評估并對排放控制技術(shù)進(jìn)行分類分級。
6.2.8 標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容確定。綜合環(huán)境管理需求分析結(jié)果、現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估結(jié)果、各類相關(guān)資料分析及實(shí)測數(shù)據(jù)分析結(jié)果、排放控制技術(shù)分類分級評估結(jié)果，確定標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、污染物控制項(xiàng)目、排放控制指標(biāo)、排放限值、監(jiān)測要求、達(dá)標(biāo)判定要求等技術(shù)內(nèi)容。
6.2.9 標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)材料編寫。主要包括編寫標(biāo)準(zhǔn)文本、編制說明及技術(shù)報告。
7 標(biāo)準(zhǔn)文本的結(jié)構(gòu)及技術(shù)內(nèi)容
7.1 標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)
國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)主要包括封面、目次、前言、標(biāo)準(zhǔn)名稱、適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、污染物排放控制要求、監(jiān)測要求、達(dá)標(biāo)判定要求、實(shí)施與監(jiān)督等。
7.2 封面、目次
按HJ 565 中的規(guī)定執(zhí)行。
7.3 前言
7.3.1 應(yīng)在前言中明確制定標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)及制定標(biāo)準(zhǔn)的目的，準(zhǔn)確簡述標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容。若為修訂標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)簡述標(biāo)準(zhǔn)修訂的歷次版本及本次修訂的主要內(nèi)容，以及與其他標(biāo)準(zhǔn)之間的替代關(guān)系。
7.3.2 行業(yè)型大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的前言中應(yīng)明確企業(yè)排放惡臭污染物、水污染物、環(huán)境噪聲適用相應(yīng)的國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生固體廢物的鑒別、處理和處置適用國家固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)。
7.3.3 應(yīng)明確地方省級人民政府對標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn);對標(biāo)準(zhǔn)已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于該標(biāo)準(zhǔn)的地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境影響評價文件或排污許可證的要求比該標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格時，應(yīng)按照批復(fù)的環(huán)境影響評價或排污許可證文件執(zhí)行。
7.3.4 應(yīng)明確現(xiàn)有企業(yè)和新建企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的時間，以及標(biāo)準(zhǔn)制訂單位、起草單位、批準(zhǔn)和發(fā)布實(shí)施的時間。
7.4 適用范圍
7.4.1 應(yīng)準(zhǔn)確界定標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容、適用情況，必要時應(yīng)明確標(biāo)準(zhǔn)的不適用情況，以及相關(guān)生產(chǎn)裝置(工藝)執(zhí)行其他標(biāo)準(zhǔn)的情況和其他生產(chǎn)裝置(工藝)參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的情況。
7.4.2 應(yīng)明確國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)只適用于法律允許的污染物排放行為，對法律禁止的排放行為，排放標(biāo)準(zhǔn)中不規(guī)定排放控制要求。
7.5 規(guī)范性引用文件
7.5.1 明確標(biāo)準(zhǔn)文本中所引用的國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、其他國家標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)等。不得引用國家已廢止的標(biāo)準(zhǔn)。
7.5.2 引用文件的排列順序按HJ 565 中的規(guī)定執(zhí)行，導(dǎo)語應(yīng)符合《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》附12 的要求。
7.6 術(shù)語和定義
7.6.1 應(yīng)按照在標(biāo)準(zhǔn)文本中出現(xiàn)的先后順序，給出理解該標(biāo)準(zhǔn)所必需的術(shù)語和定義。
7.6.2 術(shù)語和定義應(yīng)盡量采用國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、其他國家標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)中的定義，有準(zhǔn)確的來源。若無可參考的術(shù)語和定義，應(yīng)在充分的文獻(xiàn)調(diào)研和深入論證的基礎(chǔ)上確定出科學(xué)、準(zhǔn)確、簡潔的術(shù)語和定義。
7.7 污染物排放控制要求
7.7.1 污染物排放控制要求應(yīng)包括現(xiàn)有企業(yè)和新建企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的時間、污染物項(xiàng)目、控制指標(biāo)、排放限值、監(jiān)控位置、無組織排放控制要求等。在排放標(biāo)準(zhǔn)中也可規(guī)定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)和管理措施。
7.7.2 通?，F(xiàn)有企業(yè)達(dá)到新建企業(yè)的排放控制要求應(yīng)有1-3 年的過渡期，新建企業(yè)應(yīng)在排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后實(shí)施。執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的地域范圍、時間由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門或省級人民政府規(guī)定。
7.7.3 排放限值包括有組織排放限值和無組織排放限值，通常以表格形式列出。對能夠通過排氣筒排放的各排放節(jié)點(diǎn)提出有組織排放限值，對重點(diǎn)區(qū)域還應(yīng)提出特別排放限值。對廠界及企業(yè)內(nèi)的典型無組織排放節(jié)點(diǎn)提出無組織排放限值。
7.7.4 應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)中明確各項(xiàng)污染物排放限值對應(yīng)的監(jiān)控位置。對于無法制定出排放限值的排放節(jié)點(diǎn)，應(yīng)對生產(chǎn)工藝過程提出排放控制技術(shù)要求和排放管理要求。
7.7.5 為防止稀釋排放，標(biāo)準(zhǔn)中還應(yīng)配套規(guī)定單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排氣量、基準(zhǔn)氧含量、基準(zhǔn)過量空氣系數(shù)或摻風(fēng)系數(shù)。標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)提出排氣筒高度的基本要求，具體高度要求應(yīng)通過環(huán)境影響評價確定。
7.8 污染物監(jiān)測要求
7.8.1 排放標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)提出企業(yè)自行監(jiān)測、排放口設(shè)置、樣品采集、分析方法要求等，以使提出的污染物排放控制要求均能通過技術(shù)或管理手段核查和確認(rèn)。
7.8.2 排放標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)要求企業(yè)按照《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》等規(guī)定的要求，建立企業(yè)監(jiān)測制度，制定監(jiān)測方案，對大氣污染物排放狀況及其對周邊環(huán)境質(zhì)量的影響開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，并公布監(jiān)測結(jié)果。
7.8.3 對于排放口設(shè)置，應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)中要求企業(yè)按照環(huán)境監(jiān)測管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的要求，設(shè)計、建設(shè)、維護(hù)永久性采樣口、采樣測試平臺和排污口標(biāo)志。
7.8.4 應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)中針對重點(diǎn)污染源(包括設(shè)施、裝置等)依法提出安裝自動監(jiān)控設(shè)備的要求，并按有關(guān)法律和《污染源自動監(jiān)控管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
7.8.5 對于大氣污染物排放監(jiān)測的頻次、采樣時間，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)要求按照國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。有特殊要求的應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)中明確監(jiān)測的頻次和采樣時間。
7.8.6 采樣點(diǎn)的設(shè)置與采樣方法按GB/T 16157、HJ 397 等標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行，對于無組織排放應(yīng)按照HJ/T 55 等標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行采樣監(jiān)測。大氣污染物濃度測定應(yīng)采用國家環(huán)境監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)，并在標(biāo)準(zhǔn)中對應(yīng)列出引用的標(biāo)準(zhǔn)。
7.8.7 對于企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量的核定，應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定以法定報表為依據(jù)。
7.9 達(dá)標(biāo)判定
7.9.1 應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定手工監(jiān)測污染物的達(dá)標(biāo)判定要求。按照相關(guān)手工監(jiān)測技術(shù)規(guī)范獲取的監(jiān)測結(jié)果超過排放濃度限值的，判定為排放超標(biāo)。
7.9.2 應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定在線(自動)監(jiān)測污染物的達(dá)標(biāo)判定要求。一定時段內(nèi)(如24 小時、月、年等)污染物平均排放水平超過排放限值一定的次數(shù)或倍數(shù)時判定為超標(biāo)。
7.10 標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督
標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)提出基本的實(shí)施與監(jiān)督要求，包括實(shí)施與監(jiān)督的主體和內(nèi)容。國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督的主體通常為縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門。
8 適用范圍及排放控制要求的確定
8.1 數(shù)據(jù)資料收集與分析
8.1.1 收集最新的相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃、國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件等各類相關(guān)法律、法規(guī)、政策文件，分析國家最新環(huán)境管理要求及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
8.1.2 調(diào)查行業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)資料，主要包括：全國和世界其他國家企業(yè)數(shù)量、區(qū)域分布、規(guī)模大小、生產(chǎn)工藝類型、生產(chǎn)裝置數(shù)量及近年來的產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值及占全國總產(chǎn)值的比例，以及清潔生產(chǎn)工藝應(yīng)用情況、原料及燃料消耗情況、行業(yè)發(fā)展歷史等，分析行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、未來主流生產(chǎn)工藝及未來發(fā)展趨勢。
8.1.3 調(diào)查行業(yè)排放數(shù)據(jù)資料，主要包括：生產(chǎn)原料化學(xué)成分、污染物產(chǎn)生水平、排放水平、全行業(yè)排放量及占全國總排放量的比例、污染物排放造成的環(huán)境影響，以及排放控制技術(shù)及投資成本、運(yùn)維成本及其占比情況、環(huán)保管理措施等。分析未來排放控制技術(shù)發(fā)展趨勢。
8.1.4 收集企業(yè)排放數(shù)據(jù)，主要包括：在線監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測、企業(yè)自行手工監(jiān)測、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測數(shù)據(jù)，包括污染物的小時和日平均排放濃度、排氣量，氧含量及企業(yè)設(shè)計產(chǎn)量、實(shí)際產(chǎn)量、生產(chǎn)負(fù)荷等。分析各類生產(chǎn)工藝的污染物排放水平、達(dá)標(biāo)比例、排放特征。
8.1.5 收集相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)資料，主要包括：美國、歐盟、日本、德國等主要國家、地區(qū)及有關(guān)國際組織的排放標(biāo)準(zhǔn)、我國相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。分析我國現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)適用范圍、排放控制要求及監(jiān)測要求等存在的問題。
8.2 企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研
8.2.1 根據(jù)現(xiàn)有企業(yè)采用的生產(chǎn)工藝類型、原料種類、產(chǎn)品、規(guī)模、排放控制技術(shù)、控制水平及在全國的分布情況等因素，篩選出具有全國代表性和排放控制先進(jìn)性的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研。對已掌握的擬調(diào)研企業(yè)生產(chǎn)和排放數(shù)據(jù)資料進(jìn)行深入分析，制定合理可行的現(xiàn)場調(diào)研方案。
8.2.2 深入選定的代表性企業(yè)現(xiàn)場，調(diào)研企業(yè)生產(chǎn)原料及成分、燃料類型及來源、工藝過程及清潔性、有組織和無組織排放節(jié)點(diǎn)、污染物種類、排放控制技術(shù)水平、排放控制裝置投資成本、運(yùn)行成本、企業(yè)年產(chǎn)值及利潤等。與企業(yè)技術(shù)人員交流現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中存在的問題、生產(chǎn)工藝改進(jìn)及排放控制技術(shù)提升潛力等。
8.3 典型企業(yè)實(shí)測
8.3.1 在資料收集和現(xiàn)場調(diào)研階段，收集到的實(shí)測數(shù)據(jù)應(yīng)能夠覆蓋本行業(yè)80%以上產(chǎn)能的代表性裝置類型，覆蓋標(biāo)準(zhǔn)適用范圍涵蓋的全部裝置類型，能夠反映行業(yè)大氣污染物排放特征，具備排放限值制定的必要數(shù)據(jù)，否則應(yīng)安排對典型企業(yè)進(jìn)行實(shí)測。
8.3.2 應(yīng)根據(jù)排放源的生產(chǎn)和排放特點(diǎn)制定出科學(xué)合理、具有可操作性實(shí)測方案。在實(shí)測前，須組織專家論證實(shí)測方案。對初步測試結(jié)果開展分析評估，如有必要應(yīng)及時調(diào)整實(shí)測方案，保證數(shù)據(jù)詳實(shí)可信，確保各關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的完整性，能夠反映污染物排放特征。
8.4 分類分級技術(shù)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)技術(shù)關(guān)鍵指標(biāo)與參數(shù)
8.4.1 根據(jù)獲得的排放控制技術(shù)資料，列出每種污染物的排放控制技術(shù)清單及每種排放控制技術(shù)的技術(shù)原理，分析每種排放控制技術(shù)原理本質(zhì)及排放控制技術(shù)存在的優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)，對排放控制技術(shù)進(jìn)行分類。對于清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝，應(yīng)單獨(dú)分類。
8.4.2 通過分析每種排放控制技術(shù)相關(guān)的現(xiàn)場調(diào)研資料、在線數(shù)據(jù)、現(xiàn)場實(shí)測數(shù)據(jù)，確定每種排放控制技術(shù)的去除效率、排放水平、固定投資成本、單位污染物去除量的運(yùn)行成本等等環(huán)境經(jīng)濟(jì)技術(shù)關(guān)鍵指標(biāo)與參數(shù)，以及其他環(huán)境影響、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益等情況。
8.4.3 根據(jù)上述技術(shù)指標(biāo)參數(shù)對每一類排放控制技術(shù)進(jìn)行分級，在參考國際上的先進(jìn)控制技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，確定出具有行業(yè)適用性的不同排放控制水平級別的技術(shù)或技術(shù)組合。
8.5 適用范圍的確定
8.5.1 基于收集到的各類污染物產(chǎn)生和排放資料，分析生產(chǎn)工藝種類、生產(chǎn)裝置規(guī)模、原料種類及來源、產(chǎn)品種類和去向以及國家行業(yè)準(zhǔn)入政策對生產(chǎn)工藝的淘汰要求等，歸納出所能涉及到的所有排放源。分析現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍或現(xiàn)有企業(yè)適用的排放標(biāo)準(zhǔn)，評估擬定排放標(biāo)準(zhǔn)所能實(shí)現(xiàn)的控制范圍，準(zhǔn)確界定出擬定排放標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。
8.5.2 在確定適用范圍時，應(yīng)與其他相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效銜接。適用行業(yè)型大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或生產(chǎn)裝置，其中的通用型設(shè)備或通用操作過程，仍適用通用型大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。凡無適用的行業(yè)型大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和通用型大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)控制的企業(yè)或污染源，適用綜合型大氣排放標(biāo)準(zhǔn)。
8.5.3 對于惡臭污染物，原則上仍然執(zhí)行GB 14554。若為GB 14554 規(guī)定范圍以外的惡臭污染物，應(yīng)在擬定排放標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)行控制。若排放GB 14554 中控制的污染物，但又是確需進(jìn)一步嚴(yán)格控制的特征污染物時，可在擬定排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定其控制要求，但臭氣濃度除外。
8.6 排放控制要求的確定
8.6.1 污染物排放控制要求包括污染物控制項(xiàng)目、控制指標(biāo)、有組織排放限值，無組織排放限值，基準(zhǔn)排氣量、基準(zhǔn)氧含量、基準(zhǔn)過量空氣系數(shù)或摻風(fēng)系數(shù)、排氣筒高度要求以及有組織和無組織排放控制的技術(shù)和管理要求等。排放控制要求均應(yīng)能通過技術(shù)或管理手段核查和確認(rèn)。
8.6.2 根據(jù)收集到的數(shù)據(jù)資料和實(shí)測結(jié)果，制定出全面的污染物名錄，計算每種污染物的排放量，評估污染物危害程度、污染控制技術(shù)的成熟度與經(jīng)濟(jì)承受性、污染物采樣分析方法的配套性，分析污染物之間的關(guān)聯(lián)性等，綜合考慮上述因素確定污染物控制項(xiàng)目。
8.6.3 在確定污染物控制項(xiàng)目時，凡總量控制污染物(二氧化硫、氮氧化物)，對公眾健康和生態(tài)環(huán)境有重大影響的污染物(顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等)、國家重點(diǎn)防治的重金屬污染物(鉛、鎘、鉻、汞、砷等)，國際履約污染物(二噁英等)，《優(yōu)先控制化學(xué)品目錄》中的污染物，及其他有害污染物和特征污染物應(yīng)重點(diǎn)考慮。
8.6.4 應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評價、排污許可證、排污收費(fèi)、執(zhí)法監(jiān)管等制度要求和污染源排放特征，以及實(shí)施監(jiān)測的可行性等因素，合理確定污染物排放控制指標(biāo)。污染物排放控制指標(biāo)類型一般包括質(zhì)量濃度指標(biāo)(如mg/m3)、排放速率指標(biāo)(如kg/h)、績效指標(biāo)(輸入：kg/t 原料;輸出：kg/t 產(chǎn)品等)、污染物去除率指標(biāo)(去除百分比%)等。
8.6.5 常規(guī)污染物(顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等)的排放限值應(yīng)針對不同污染源，依據(jù)相應(yīng)的控制技術(shù)，分別提出排放限值要求。對新建企業(yè)應(yīng)根據(jù)國際先進(jìn)的最佳可行技術(shù)設(shè)定嚴(yán)格的排放限值要求;對現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)規(guī)定在一定時期內(nèi)達(dá)到新建企業(yè)的限值要求;對于特別排放限值應(yīng)根據(jù)國際領(lǐng)先的控制技術(shù)或環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定最為嚴(yán)格的排放控制要求。
8.6.6 有毒有害污染物排放限值應(yīng)基于保護(hù)人體健康的要求，采用《地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定原則與方法》(HJ □□□ )中的方法、排放實(shí)測結(jié)果、排放控制技術(shù)水平和國內(nèi)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的排放限值，以及工作場所有害因素職業(yè)接觸限值、健康風(fēng)險可接受水平等因素綜合考慮論證確定。
8.6.7 大氣污染物的廠界濃度限值應(yīng)依據(jù)保護(hù)人體健康的要求確定，應(yīng)綜合環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工作場所有害因素職業(yè)接觸限值及健康風(fēng)險可接受水平等因素確定。若制定廠區(qū)內(nèi)無組織排放點(diǎn)的排放限值，應(yīng)根據(jù)實(shí)測結(jié)果和控制技術(shù)確定。制定的無組織排放限值要求應(yīng)能夠促進(jìn)企業(yè)將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行控制。企業(yè)應(yīng)達(dá)到廠界濃度限值。
8.6.8 在制定污染物排放控制技術(shù)和管理要求時，應(yīng)深入研究生產(chǎn)工藝過程和污染物排放特點(diǎn)，在不影響生產(chǎn)安全的前提下，有針對性的提出對生產(chǎn)工藝、污染控制設(shè)備等主要運(yùn)行技術(shù)參數(shù)的控制要求及日常環(huán)境管理等方面的要求。
8.6.9 應(yīng)在對全國現(xiàn)有企業(yè)全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合典型企業(yè)的生產(chǎn)工藝設(shè)計要求，合理確定基準(zhǔn)排氣量、基準(zhǔn)氧含量、基準(zhǔn)過量空氣系數(shù)或摻風(fēng)系數(shù)。
8.6.10 在制定排放控制要求時，應(yīng)根據(jù)確定出的分類分級技術(shù)對全國范圍內(nèi)的各類企業(yè)給出明確的達(dá)標(biāo)技術(shù)路線或技術(shù)組合(例如，清潔生產(chǎn)+末端治理)。標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置的每一種污染物排放限值均應(yīng)有對應(yīng)的達(dá)標(biāo)技術(shù)，且已有實(shí)際應(yīng)用案例并能穩(wěn)定運(yùn)行。
8.6.11 在編制說明及研究報告中，應(yīng)詳細(xì)說明達(dá)標(biāo)技術(shù)的技術(shù)名稱、技術(shù)路線、技術(shù)水平、關(guān)鍵參數(shù)、經(jīng)濟(jì)成本、環(huán)境效益等。若無可行的達(dá)標(biāo)技術(shù)，應(yīng)按照HJ □□□(《可行技術(shù)指南編制導(dǎo)則》)的要求評估提出達(dá)標(biāo)技術(shù)。
9 監(jiān)測要求的確定
9.1 基本要求
9.1.1 凡引用現(xiàn)行監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足排放監(jiān)測要求的，應(yīng)引用監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)。若對污染源有特殊的監(jiān)測要求，應(yīng)通過實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證和論證，在排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定清楚。引用的監(jiān)測方法須證實(shí)適用于對該類排放源的監(jiān)測。
9.1.2 在引用監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)深入分析標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的目標(biāo)污染物是否與排放標(biāo)準(zhǔn)中的污染物項(xiàng)目一致，檢測限、測定下限等技術(shù)參數(shù)是否能夠滿足排放限值的要求，以及方法標(biāo)準(zhǔn)的可實(shí)施性，明確選用標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先順序以及每個監(jiān)測方法適用或不適用的情形。
9.1.3 若排放標(biāo)準(zhǔn)中需要控制的大氣污染物無可用的國家環(huán)境監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)向標(biāo)準(zhǔn)制定主管部門報告，及時提出立項(xiàng)建議，并要求盡快研究制定監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)，確保排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時，所有污染物控制項(xiàng)目均有適用的監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)。
9.2 選用原則
9.2.1 優(yōu)先選用國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行污染物排放監(jiān)測。對于暫無國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)的污染物，其限值待國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之后實(shí)施。
9.2.2 國家環(huán)境監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足HJ 168 的基本要求，其測定下限不低于污染物控制項(xiàng)目準(zhǔn)確定量的要求，精密度、準(zhǔn)確度不低于相應(yīng)的通用方法要求水平。
10 達(dá)標(biāo)判定要求的確定
10.1 污染排放濃度分布規(guī)律分析
10.1.1 收集在線監(jiān)測、監(jiān)督執(zhí)法、企業(yè)自行監(jiān)測等數(shù)據(jù)，在扣除非正常運(yùn)行工況排放數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，分析大氣污染物小時平均濃度、日平均濃度、周平均、月均濃度、季均濃度的統(tǒng)計分布規(guī)律。
10.1.2 根據(jù)統(tǒng)計分布規(guī)律，分析不同時段平均濃度之間的統(tǒng)計學(xué)關(guān)系，建立滿足日平均周平均、月平均、季平均、年平均濃度限值與小時平均濃度限值之間的達(dá)標(biāo)統(tǒng)計要求，或滿足月平均、季平均、年平均濃度限值與日平均、小時平均濃度限值之間的達(dá)標(biāo)統(tǒng)計要求。
10.2 達(dá)標(biāo)判定要求確定
10.2.1 根據(jù)分析出的達(dá)標(biāo)統(tǒng)計要求和我國的排放管理要求，結(jié)合美國、德國、歐盟等發(fā)達(dá)國家、地區(qū)重點(diǎn)工業(yè)源排放標(biāo)準(zhǔn)中的達(dá)標(biāo)判定要求，提出能夠滿足現(xiàn)場執(zhí)法和例行監(jiān)管的大氣污染物排放達(dá)標(biāo)判定要求，即某種平均時間排放限值允許的超標(biāo)次數(shù)或超標(biāo)倍數(shù)。
10.2.2 若單位產(chǎn)品實(shí)際排氣量或氧含量或過量空氣系數(shù)超過單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排氣量或基準(zhǔn)氧含量或基準(zhǔn)過量空氣系數(shù)，須將實(shí)測大氣污染物濃度換算為大氣污染物基準(zhǔn)排氣量排放濃度或基準(zhǔn)氧含量或基準(zhǔn)過量空氣系數(shù)排放濃度，并以此濃度作為判定排放是否達(dá)標(biāo)的依據(jù)。產(chǎn)品產(chǎn)量和排氣量統(tǒng)計周期為一個工作日。大氣污染物基準(zhǔn)排放濃度的換算，可參照公式(1)~(3)。
11 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境經(jīng)濟(jì)成本分析
11.1 污染物減排與環(huán)境質(zhì)量改善效果預(yù)測
11.1.1 應(yīng)基于產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)境政策等方面的要求，分析擬定標(biāo)準(zhǔn)適用行業(yè)在全國5-10 年的發(fā)展趨勢，主要包括每年各類生產(chǎn)工藝裝置的增長比例、產(chǎn)品產(chǎn)量變化趨勢及污染防治技術(shù)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等。
11.1.2 在預(yù)測減排效果時，首先應(yīng)基于產(chǎn)品產(chǎn)量變化趨勢分別分析現(xiàn)有企業(yè)、未來5-10 年新建企業(yè)和全部企業(yè)執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)時各污染物的全國每年排放量，然后分別分析現(xiàn)有企業(yè)、未來5-10 年新建企業(yè)和全部企業(yè)執(zhí)行達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)時各污染物的全國每年排放量。根據(jù)執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和新標(biāo)準(zhǔn)的排放量計算未來每年的污染物排放削減量及削減比例。
11.1.3 對于二氧化硫、氮氧化物、顆粒物及揮發(fā)性有機(jī)物排放量較大的行業(yè)，應(yīng)預(yù)測標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對環(huán)境空氣質(zhì)量的改善效果。應(yīng)以大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定污染物排放限值達(dá)標(biāo)為前提，結(jié)合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計未來5-10 年的行業(yè)規(guī)模、污染防治技術(shù)、能源結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)全面執(zhí)行與否的不同情境，基于污染物排放削減量，預(yù)測大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對環(huán)境空氣質(zhì)量改善的貢獻(xiàn)。
11.2 經(jīng)濟(jì)成本與效益分析
11.2.1 基于分類分級技術(shù)設(shè)定的現(xiàn)有企業(yè)、新建企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)技術(shù)路線，確定出適用于各類企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放控制技術(shù)或技術(shù)組合。根據(jù)收集到的每種排放控制技術(shù)投資數(shù)據(jù)及運(yùn)行數(shù)據(jù)資料，分析確定出每套典型排放控制裝置的固定投資成本和年運(yùn)行成本。
11.2.2 根據(jù)收集到的全國現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)裝置、排放控制裝置分布情況及污染物排放水平，確定現(xiàn)有企業(yè)需要改造的和新增加的排放控制裝置數(shù)量?；诖_定出的每套典型排放控制裝置的固定投資成本和年運(yùn)行成本，核算出全行業(yè)企業(yè)需要增加的固定投資和運(yùn)行成本，以及固定投資增加比例和年生產(chǎn)運(yùn)行成本增加比例。
11.2.3 對因?qū)嵤┬屡欧艠?biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝普及，減少物耗、能耗，增加產(chǎn)品產(chǎn)量等情況，應(yīng)分析標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益，包括全行業(yè)企業(yè)增加的清潔生產(chǎn)工藝裝置數(shù)量及成本，全行業(yè)企業(yè)因減少物耗、能耗及增加產(chǎn)品產(chǎn)量而增加的經(jīng)濟(jì)效益，以及扣除成本產(chǎn)生的凈效益或扣除經(jīng)濟(jì)效益后的成本。
12 標(biāo)準(zhǔn)編制說明主要內(nèi)容
標(biāo)準(zhǔn)編制說明的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目背景、行業(yè)概況、標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性分析、行業(yè)產(chǎn)排污情況及污染控制技術(shù)分析、行業(yè)排放有毒有害污染物環(huán)境影響分析、標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容，以及主要國家、地區(qū)及國際組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境效益及經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析、標(biāo)準(zhǔn)征求意見、技術(shù)審查和行政審查情況等。
13 標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)報告主要內(nèi)容
標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)報告應(yīng)在編制說明的基礎(chǔ)上對標(biāo)準(zhǔn)制定的關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容和主要技術(shù)依據(jù)以文字、圖表等形式進(jìn)行詳細(xì)說明。標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)報告應(yīng)與編制說明同步編制并按照科研文獻(xiàn)的體例格式要求進(jìn)行編寫。
附錄A
(資料性附錄)
國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)開題論證報告的內(nèi)容及格式要求
A.1 項(xiàng)目背景
A.1.1 任務(wù)來源
環(huán)境保護(hù)部下達(dá)項(xiàng)目時的年度、文件號、項(xiàng)目統(tǒng)一編號，標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目的承擔(dān)單位、參加單位全稱。
A.1.2 工作過程
任務(wù)下達(dá)后項(xiàng)目承擔(dān)單位開展的相關(guān)調(diào)查研究工作。
A.2 擬制修訂標(biāo)準(zhǔn)的基本情況
A.2.1 標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容
包括適用范圍、污染物排放控制要求、污染物監(jiān)測要求、實(shí)施與監(jiān)督等。
A.2.2 標(biāo)準(zhǔn)的法律地位與作用
該標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，在國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中的地位，與其它排放標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，以及其實(shí)施后的作用。
A.3 國內(nèi)外有關(guān)情況及發(fā)展趨勢
A.3.1 行業(yè)概況
(1)行業(yè)規(guī)?，F(xiàn)狀，包括產(chǎn)能和年產(chǎn)量、年總產(chǎn)值(占全國工業(yè)年總產(chǎn)值的比例)、企業(yè)數(shù)量、企業(yè)規(guī)模等。
(2)行業(yè)內(nèi)企業(yè)地理分布，以表、圖形式說明企業(yè)在各省、流域、區(qū)域等分布狀況。
(3)行業(yè)主要產(chǎn)品狀況。
(4)行業(yè)產(chǎn)品市場供應(yīng)、進(jìn)出口狀況(我國占世界產(chǎn)量的比例等)。
(5)行業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測。
(6)其他需要說明的問題。
A.3.2 國外該行業(yè)的情況
(1)行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量及地理分布狀況(美國、歐盟、日本等國家和地區(qū))。
(2)行業(yè)主要產(chǎn)品年產(chǎn)量及產(chǎn)能。
(3)行業(yè)產(chǎn)品市場供應(yīng)、進(jìn)出口情況。
(4)行業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測。
(5)其他需要說明的問題。
A.4 行業(yè)產(chǎn)排污情況
A.4.1 行業(yè)主要生產(chǎn)工藝及產(chǎn)污分析
(1)行業(yè)采用的生產(chǎn)原料、技術(shù)路線和生產(chǎn)工藝流程。
(2)生產(chǎn)過程中的產(chǎn)污節(jié)點(diǎn)、廢氣排放方式。
(3)排放污染物種類，包括排放量較大的污染物，具有行業(yè)特征的有毒有害物質(zhì)，如重金屬、有毒有機(jī)物、環(huán)境激素類物、持久性有機(jī)物等。
(4)行業(yè)污染物產(chǎn)生量分析。
(5)其他需要說明的問題。
A.4.2 行業(yè)排污現(xiàn)狀
(1)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)表(涵蓋各種規(guī)模、各個地方及各種生產(chǎn)工藝)。
(2)行業(yè)排污水平分析。
(3)行業(yè)污染物年排放總量，及占全國總排放量的比例。
(4)行業(yè)主要大氣污染物年排放量及占全國總排放量的比例，如二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物和汞、鎘、六價鉻、鉛、砷等。
(5)其他需要說明的問題。
A.5 標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂的必要性分析
A.5.1 國家及環(huán)保主管部門的相關(guān)要求
(1)國家對環(huán)保和本行業(yè)的最新要求。
(2)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃中有關(guān)本行業(yè)的要求。
(3)國家環(huán)境保護(hù)五年規(guī)劃中有關(guān)本行業(yè)的要求。
(4)環(huán)保部門其他有關(guān)文件中有關(guān)本行業(yè)的要求
A.5.2 國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的環(huán)保要求
(1)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
(2)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。
(3)行業(yè)準(zhǔn)入政策等。
A.5.3 行業(yè)發(fā)展帶來的主要環(huán)境問題
(1)產(chǎn)生的主要污染物，在生產(chǎn)工藝的每個環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生哪些污染物。
(2)主要污染物排放量，以及占全國污染物排放總量的比重。
(3)相關(guān)污染事故、環(huán)境訴訟等。
A.5.4 行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)的最新進(jìn)展
(1)清潔生產(chǎn)工藝及污染治理工藝的最新進(jìn)展。
(2)國家推行相關(guān)先進(jìn)技術(shù)的指導(dǎo)性文件。
A.5.5 現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問題
(1)本行業(yè)執(zhí)行的現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的名稱及編號。
(2)分析現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)中控制的污染物種類是否全面。
(3)分析現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)中的污染控制指標(biāo)設(shè)置是否合理。
(4)分析現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)中污染物的排放限值是否能滿足當(dāng)前環(huán)保工作的要求。
(5)分析現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是否滿足當(dāng)前環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂的思路與要求。
(6)其他需要說明的問題。
A.6 國內(nèi)外相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀
(1)美國
(2)歐盟
(3)日本
(4)國際組織(例如世界衛(wèi)生組織，世界銀行等)
(5)其他國家和地區(qū)
A.7 制定標(biāo)準(zhǔn)擬采用的原則、方法和技術(shù)路線
A.7.1 擬采用的原則
參考《加強(qiáng)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的指導(dǎo)意見》(原國家環(huán)?？偩?007 年17 號公告)及《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》(國環(huán)規(guī)科技﹝2017﹞第1 號)等。
A.7.2 擬采用的方法
主要描述采用的方法，如文獻(xiàn)調(diào)研、現(xiàn)場調(diào)研、公眾參與、專家研討等等。
A.7.3 擬采用的技術(shù)路線
主要描述制(修)訂本標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)過程。
A.8 擬開展的主要工作
A.8.1 相關(guān)調(diào)研工作
主要包括行業(yè)國內(nèi)外現(xiàn)狀、污染物產(chǎn)生工藝節(jié)點(diǎn)分析、污染物排放特征及分析、污染控制技術(shù)情況及分析、污染物對環(huán)境影響、國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況等。
A.8.2 術(shù)語與定義
明確界定本標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)范圍、工藝、產(chǎn)品等與本標(biāo)準(zhǔn)適用范圍密切相關(guān)的術(shù)語等。
A.8.3 適用范圍確定
確定本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、不適用的情況、本標(biāo)準(zhǔn)與其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系等。
A.8.4 污染物項(xiàng)目確定
根據(jù)行業(yè)污染物產(chǎn)生情況、對人體健康和生態(tài)環(huán)境的影響，以及國家總量控制污染物等確定本標(biāo)準(zhǔn)需要控制的常規(guī)污染物和特征污染物。
A.8.5 排放限值確定
結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染物產(chǎn)生特征、國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)污染物濃度限值、污染控制技術(shù)水平及成本等方面確定每一項(xiàng)污染物排放的濃度限值。
A.8.6 本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時段劃分
根據(jù)產(chǎn)業(yè)概況、污染控制技術(shù)等相關(guān)信息分析確定新建企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的時段要求。
A.8.7 污染物監(jiān)測與監(jiān)督要求
標(biāo)準(zhǔn)中控制的每項(xiàng)污染物的監(jiān)控位置、監(jiān)測方法以及實(shí)施監(jiān)督要求等，確定引用的監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)等。
A.8 需要討論的重大問題
A.9 擬提交的主要成果
(1)征求意見階段：標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿及編制說明和技術(shù)報告。
(2)送審階段：標(biāo)準(zhǔn)送審稿及編制說明和技術(shù)報告。
(3)報批階段：標(biāo)準(zhǔn)報批稿及編制說明和技術(shù)報告。
A.10 項(xiàng)目承擔(dān)單位與標(biāo)準(zhǔn)制修訂相關(guān)的工作基礎(chǔ)條件
以往標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作、標(biāo)準(zhǔn)研究工作經(jīng)歷，獲獎情況。
A.11 協(xié)作單位與任務(wù)分工
A.12 經(jīng)費(fèi)使用方案及人員投入情況
A.12.1 經(jīng)費(fèi)使用方案
以表格形式說明經(jīng)費(fèi)預(yù)計支出方向及額度。
A.12.2 人員投入情況
以表格形式說明參加該標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目的人員情況。
A.13 時間進(jìn)度安排
根據(jù)下達(dá)任務(wù)的時間，及《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》要求，提出標(biāo)準(zhǔn)工作進(jìn)度安排，明確各項(xiàng)工作任務(wù)完成的時間節(jié)點(diǎn)。
附錄B
(資料性附錄)
國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)編制說明內(nèi)容與格式要求
B.1項(xiàng)目背景
B.1.1 任務(wù)來源
(1)標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂項(xiàng)目列入環(huán)境保護(hù)部計劃的年度及下達(dá)計劃的文件號。
(2)標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂項(xiàng)目的承擔(dān)單位、參加單位的全稱。
B.1.2 工作過程
(1)任務(wù)下達(dá)后標(biāo)準(zhǔn)編制組所開展的相關(guān)調(diào)查、研究工作(簡要說明)。
(2)標(biāo)準(zhǔn)開題論證會情況等。
B.2行業(yè)概況
B.2.1 行業(yè)在我國的發(fā)展概況
(1)行業(yè)規(guī)模現(xiàn)狀，包括產(chǎn)能和年產(chǎn)量、年總產(chǎn)值(占全國工業(yè)年總產(chǎn)值的比例)、企業(yè)
數(shù)量、企業(yè)規(guī)模等。
(2)行業(yè)內(nèi)企業(yè)地理分布，以表、圖形式說明企業(yè)在各省、流域、區(qū)域等分布狀況。
(3)行業(yè)主要產(chǎn)品狀況。
(4)行業(yè)產(chǎn)品市場供應(yīng)、進(jìn)出口狀況(我國占世界產(chǎn)量的比例等)。
(5)行業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測。
(6)其他需要說明的問題。
B.2.2 行業(yè)在其他國家和地區(qū)發(fā)展概況
(1)行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量及地理分布狀況(美國、歐盟、日本等國家和地區(qū))。
(2)行業(yè)主要產(chǎn)品年產(chǎn)量及產(chǎn)能。
(3)行業(yè)產(chǎn)品市場供應(yīng)、進(jìn)出口情況。
(4)行業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測。
(5)其他需要說明的問題。
B.3標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂的必要性分析
B.3.1 國家及環(huán)保主管部門的相關(guān)要求
(1)國家對環(huán)保和本行業(yè)的最新要求。
(2)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃中有關(guān)本行業(yè)的要求。
(3)國家環(huán)境保護(hù)五年規(guī)劃中有關(guān)本行業(yè)的要求。
(4)環(huán)保部門其他有關(guān)文件中有關(guān)本行業(yè)的要求。
B.3.2 國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的環(huán)保要求
(1)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
(2)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。
(3)行業(yè)準(zhǔn)入政策等。
B.3.3 行業(yè)發(fā)展帶來的主要環(huán)境問題
(1)本行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、主要(特征)污染物、廢氣排放量。
(2)本行業(yè)主要污染物排放量占全國污染物排放總量的比例(以圖、表等形式表達(dá))。
(3)相關(guān)污染事故、環(huán)境訴訟等。
B.3.4 行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)的最新進(jìn)展
(1)清潔生產(chǎn)工藝及污染治理工藝的最新進(jìn)展。
(2)國家推行相關(guān)先進(jìn)技術(shù)的指導(dǎo)性文件。
B.3.5 現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問題
(1)本行業(yè)執(zhí)行的現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的名稱及編號。
(2)分析現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)中控制的污染物種類是否全面。
(3)分析現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)中的污染控制指標(biāo)設(shè)置是否合理。
(4)分析現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)中污染物的排放限值是否能滿足當(dāng)前環(huán)保工作的要求。
(5)分析現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是否滿足當(dāng)前環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂的思路與要求。
(6)其他需要說明的問題。
B.4行業(yè)產(chǎn)排污情況及污染控制技術(shù)分析
B.4.1 行業(yè)主要生產(chǎn)工藝及產(chǎn)污分析
(1)行業(yè)采用的生產(chǎn)原料、技術(shù)路線和生產(chǎn)工藝流程。
(2)生產(chǎn)過程中的產(chǎn)污節(jié)點(diǎn)、排放方式(有組織排放、無組織排放廢氣)。
(3)排放污染物種類，包括排放量較大的污染物，具有行業(yè)特征的有毒有害物質(zhì)，如重金屬、有毒有機(jī)物、環(huán)境激素類物質(zhì)、持久性有機(jī)物等。
(4)行業(yè)污染物產(chǎn)生量分析。
(5)其他需要說明的問題。
B.4.2 行業(yè)排污現(xiàn)狀
(1)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)表(涵蓋各種規(guī)模、各個地方及各種生產(chǎn)工藝)。
(2)行業(yè)排污水平分析。
(3)行業(yè)廢氣年排放總量，及占全國總排放量的比例。
(4)行業(yè)主要大氣污染物年排放量及占全國總排放量的比例，如二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等。
(5)其他需要說明的問題。
B.4.3 污染防治技術(shù)分析
(1)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)。
(2)行業(yè)污染末端處理技術(shù)。
(3)行業(yè)目前大氣污染物治理情況(主要治理技術(shù)種類以及污染治理設(shè)施投資在總投資中比例、治理設(shè)施運(yùn)行成本在總成本中比例等等)。
(4)提出達(dá)到擬定污染物各類排放控制要求的可行技術(shù)。
(5) 工程實(shí)例。
B.5行業(yè)排放有毒有害污染物環(huán)境影響分析
有毒有害污染物包括：持久性有機(jī)物、劇毒化學(xué)品名錄中的物質(zhì)以及其他經(jīng)證實(shí)會對人體造成“三致”效應(yīng)或?qū)ι鷳B(tài)造成環(huán)境危害的物質(zhì)。
(1)污染物的化學(xué)名稱、通用名稱、分子式、結(jié)構(gòu)式等。
(2)污染物的一般理化性質(zhì)。
(3)污染物的毒理毒性數(shù)據(jù)。
(4)相關(guān)的污染事故及環(huán)境訴訟等。
(5)公認(rèn)的環(huán)境安全濃度(量)。
B.6標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容
B.6.1 標(biāo)準(zhǔn)適用范圍
(1)敘述本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍及依據(jù)。
(2)說明本標(biāo)準(zhǔn)不適用的情況及依據(jù)。
(3)敘述本標(biāo)準(zhǔn)與其他標(biāo)準(zhǔn)的銜接關(guān)系。
B.6.2 標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)框架
(1)標(biāo)準(zhǔn)文本包括的主要章節(jié)內(nèi)容。
(2)現(xiàn)有企業(yè)、新建企業(yè)的劃分時間點(diǎn)，以及(包括特別排放限值)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的時間。
(3)標(biāo)準(zhǔn)對適用行業(yè)中不同生產(chǎn)工藝、不同產(chǎn)品類型等的劃分及劃分依據(jù)。
B.6.3 術(shù)語和定義
(1)列出本標(biāo)準(zhǔn)采用的術(shù)語和定義，并與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。
(2)注明術(shù)語和定義的出處，如參考文獻(xiàn)、編制組給出等。
(3)在敘述過程中不應(yīng)直接復(fù)制標(biāo)準(zhǔn)文本的內(nèi)容，避免重復(fù)。
B.6.4 污染物項(xiàng)目的選擇
(1)全面分析并列出本行業(yè)可能產(chǎn)生的主要污染物(需覆蓋全面，不能有重大漏項(xiàng))。
(2)逐項(xiàng)詳細(xì)分析標(biāo)準(zhǔn)中大氣污染物控制項(xiàng)目，說明選擇、確定控制項(xiàng)目的主要依據(jù)，如總量控制、污染減排、對生態(tài)和健康的影響、解決區(qū)域環(huán)境問題等，分析各污染物項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)性。
B.6.5 污染物排放限值的確定及制定依據(jù)
(1)逐項(xiàng)對每個限值的制定依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析論證。
(2)逐項(xiàng)對每個限值的達(dá)標(biāo)技術(shù)進(jìn)行詳細(xì)分析論證。現(xiàn)有和新建企業(yè)采用的達(dá)標(biāo)技術(shù);大氣污染物特別排放限值的達(dá)標(biāo)技術(shù);應(yīng)用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和清潔生產(chǎn)技術(shù)情況等。
(3)與國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的對比分析，與大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)或現(xiàn)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比分析，給出對比圖表。
B.6.6 其他污染控制指標(biāo)的確定及制定依據(jù)
(1)確定單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排氣量、基準(zhǔn)氧含量、過量空氣系數(shù)或摻風(fēng)系數(shù)的依據(jù)(調(diào)查、統(tǒng)計、排污系數(shù)等)。
(2)控制氣污染物無組織排放限值及控制措施(如邊界或設(shè)施外污染物濃度限值、收集并凈化污染物的要求等)，確定限值和控制措施的依據(jù)。
B.6.7 監(jiān)測要求
(1)對標(biāo)準(zhǔn)中選用的監(jiān)測方法進(jìn)行適用性說明。
(2)對標(biāo)準(zhǔn)中的特殊監(jiān)測要求進(jìn)行說明。
B.6.8 達(dá)標(biāo)判定
(1)詳細(xì)說明手工監(jiān)測方法對應(yīng)達(dá)標(biāo)判定要求的確定依據(jù)。
(2)詳細(xì)說明在線(自動)監(jiān)測方法對應(yīng)達(dá)標(biāo)判定要求的確定依據(jù)。
B.7主要國家、地區(qū)及國際組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究
B.7.1 主要國家、地區(qū)及國際組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
(1)控制歷程(該行業(yè)在該國的發(fā)展情況，污染控制成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn))
(2)污染控制措施
(3)相關(guān)法律、法規(guī)體系
(4)控制技術(shù)(最佳可行技術(shù)等)
(5)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)(需說明國外標(biāo)準(zhǔn)制定的年代)
B.7.2 本標(biāo)準(zhǔn)與主要國家、地區(qū)及國際組織同類標(biāo)準(zhǔn)的對比
(1)本標(biāo)準(zhǔn)污染物排放限值及污染控制水平與其他國家進(jìn)行比較的情況，可定量或定性說明，需注意說明國外標(biāo)準(zhǔn)制定的年代、該行業(yè)在該國家的發(fā)展情況。
(2)采用圖、表方式。
(3)闡明比較的結(jié)論。
B.8實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境效益及經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析
B.8.1 實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境(減排)效益
(1)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)情況下和本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后現(xiàn)有企業(yè)的污染物排放量減排分析。
(2)本標(biāo)準(zhǔn)限值可削減的現(xiàn)有企業(yè)污染物排放總量(存量部分，噸/年)。
(3)新建企業(yè)在實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)后的污染物排放量預(yù)測分析。
地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定原則與方法
Principlesandmethodsforthedevelopmentof
Localemissionstandardsofairpollutants
(征求意見稿)
地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定原則與方法
1適用范圍
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)置及分類，標(biāo)準(zhǔn)制定的基本原則、工作程序、標(biāo)準(zhǔn)文本結(jié)構(gòu)和技術(shù)內(nèi)容要求，以及確定排放限值的基本技術(shù)方法，規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)編制說明的內(nèi)容及地方標(biāo)準(zhǔn)備案的基本要求。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)備案管理工作。
2規(guī)范性引用文件
本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容引用了下列文件或其中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
HJ168環(huán)境監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)制修訂技術(shù)導(dǎo)則
HJ565環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)編制出版技術(shù)指南
HJ□□□國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定原則與方法
HJ□□□環(huán)境保護(hù)最佳可行技術(shù)指南編制導(dǎo)則
《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》(國環(huán)規(guī)科技﹝2017﹞1號)
《地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第9號)
3術(shù)語和定義
下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
3.1大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)airpollutantsemissionstandard
為防治環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境特點(diǎn)，限制排入環(huán)境中的大氣污染物的種類、濃度或數(shù)量或?qū)Νh(huán)境造成危害的其他因素而依法制定的，各種大氣污染物排放活動應(yīng)遵循的行為規(guī)范，具有強(qiáng)制效力。
3.2地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)localairpollutantsemissionstandard
省、自治區(qū)、直轄市人民政府為實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防治環(huán)境污染，保護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境特點(diǎn)，制定的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
3.3廠界enterpriseboundary
工業(yè)企業(yè)的法定邊界。若無法定邊界，則指實(shí)際邊界。
3.4無組織排放fugitiveemission
大氣污染物不經(jīng)過排氣筒排放，通過縫隙、通風(fēng)口和類似開口(孔)等無規(guī)則方式排放到環(huán)境中。
3.5現(xiàn)有企業(yè)existingfacility
排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日前已建成投產(chǎn)或環(huán)境影響評價文件已通過審核的工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)設(shè)施。
3.6新建企業(yè)newfacility
排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起環(huán)境影響評價文件通過審核的新建、改建和擴(kuò)建的工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
3.7大氣污染物特別排放限值speciallimitationforairpollutants
為防治區(qū)域性大氣污染，改善環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步降低大氣污染源的排放強(qiáng)度，采用國際領(lǐng)先排放控制技術(shù)，更加嚴(yán)格地控制排污行為而制定并實(shí)施的大氣污染物排放限值，適用于重點(diǎn)地區(qū)。
3.8行業(yè)型大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)airpollutantsemissionstandardforindustry
適用于某一特定行業(yè)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，也稱為行業(yè)適用型大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
3.9通用型大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)airpollutantsemissionstandardforgeneralfacilities
適用于多個行業(yè)的通用設(shè)備、通用操作過程等的大氣污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)。通用型大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要有鍋爐、電鍍、鑄造、工業(yè)爐窯及惡臭大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。
3.10綜合型大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)integratedairpollutantsemissionstandard
適用于未制訂行業(yè)型和通用型大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的其他行業(yè)污染源的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
4體系設(shè)置與分類
4.1地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成適用于地方的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，并優(yōu)先執(zhí)行地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
4.2地方應(yīng)按照實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)卮髿馕廴疚锱欧诺膶?shí)際情況和國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)置，構(gòu)建目標(biāo)明確、邊界清晰、系統(tǒng)科學(xué)的地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。
4.3地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系由行業(yè)型、通用型和綜合型三類排放標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。行業(yè)型大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)只適用于特定行業(yè)企業(yè)，綜合型大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用于沒有行業(yè)型大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)企業(yè)。優(yōu)先執(zhí)行地方和國家行業(yè)型大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
4.4通用型大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用于所有具備相應(yīng)排放設(shè)施或污染物排放行為的行業(yè)，在行業(yè)型大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中不規(guī)定鍋爐、電鍍、工業(yè)爐窯、惡臭、鑄造等通用排放設(shè)施的排放控制要求。
4.5省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn);對國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
5標(biāo)準(zhǔn)制定的基本原則
5.1地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依法制定，標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)要求應(yīng)符合國家環(huán)境保護(hù)法律及其他相關(guān)法律、法規(guī)的要求，滿足環(huán)境影響評價、排污許可證環(huán)境保護(hù)稅收、環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境管理要求。
5.2應(yīng)根據(jù)國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方環(huán)境空氣質(zhì)量規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)承受能力和技術(shù)水平制定地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，且制定出的排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)于相應(yīng)的國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
5.3應(yīng)開展全面深入的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集和現(xiàn)場調(diào)研，必要時應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)的現(xiàn)場實(shí)測，真實(shí)反映排放源的大氣污染物排放特征，能夠客觀、公正制定排放標(biāo)準(zhǔn)。
5.4應(yīng)對生產(chǎn)和排放控制技術(shù)進(jìn)行分類分級，明確各類排放限值的達(dá)標(biāo)技術(shù)，使制定出的排放標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、具有可操作性。
5.5制定出的地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)的各類環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)之間協(xié)調(diào)配套;有完善的監(jiān)測要求，配套的監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，規(guī)定手工監(jiān)測數(shù)據(jù)和在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的達(dá)標(biāo)判定內(nèi)容。
5.6應(yīng)充分吸收借鑒我國和發(fā)達(dá)國家、地區(qū)和組織大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)驗(yàn)，使制定出的排放標(biāo)準(zhǔn)具有先進(jìn)性。
6工作程序
6.1參照《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》(國環(huán)規(guī)科技﹝2017﹞1號)和《地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第9號)，地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定工作程序分為開題論證階段、征求意見階段、送審階段、報批階段、編號及發(fā)布階段、備案階段。
6.2開題論證階段。項(xiàng)目承擔(dān)單位成立標(biāo)準(zhǔn)編制組，編制開題論證報告;開展項(xiàng)目開題論證，確定標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)編制的技術(shù)路線和工作方案。
6.3征求意見階段。標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)開題報告論證確定的工作方案開展工作，編制標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿及編制說明。對提出的標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿及編制說明進(jìn)行技術(shù)審查。通過技術(shù)審查后向有關(guān)單位及社會公眾征求意見，并征求環(huán)境保護(hù)部有關(guān)司局的意見。
6.4送審階段。標(biāo)準(zhǔn)編制組匯總處理反饋的意見及建議，修改標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿及編制說明，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿及編制說明，開展標(biāo)準(zhǔn)送審稿及編制說明的技術(shù)審查。
6.5報批階段。標(biāo)準(zhǔn)編制組編制標(biāo)準(zhǔn)報批稿及編制說明。開展標(biāo)準(zhǔn)行政審查，報批前應(yīng)征求國家環(huán)境保護(hù)主管部門的意見。
6.6編號及發(fā)布階段。省級人民政府批準(zhǔn)后，辦理標(biāo)準(zhǔn)編號、發(fā)布。
6.7備案階段。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后報國家環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
7標(biāo)準(zhǔn)文本的結(jié)構(gòu)及技術(shù)內(nèi)容
7.1標(biāo)準(zhǔn)文本結(jié)構(gòu)
地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)主要包括封面、目次、前言、標(biāo)準(zhǔn)名稱、適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、污染物排放控制要求、污染物監(jiān)測要求、達(dá)標(biāo)判定要求、實(shí)施與監(jiān)督。
7.2技術(shù)內(nèi)容的確定
標(biāo)準(zhǔn)文本中的技術(shù)內(nèi)容，特別是標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、新建企業(yè)和大氣污染物特別排放控制要求、廠界及無組織排放控制要求、污染物監(jiān)測要求、達(dá)標(biāo)判定要求等應(yīng)嚴(yán)格參照《國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定原則與方法》規(guī)定的要求確定。
7.3排放限值的確定
7.3.1地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值應(yīng)根據(jù)國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、地方大氣環(huán)境質(zhì)量規(guī)劃目標(biāo)要求、有毒有害污染物可接受水平，結(jié)合最佳可行技術(shù)水平、國內(nèi)外相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性等多種因素綜合考慮確定。
7.3.2地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值應(yīng)比需要執(zhí)行的國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值嚴(yán)格且不能寬于依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)第8章技術(shù)方法制定出的大氣污染物排放限值。
7.4監(jiān)測要求的確定
7.4.1應(yīng)選用國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行污染物排放監(jiān)測。對于暫無國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)的污染物項(xiàng)目，可通過實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證并經(jīng)過技術(shù)論證后在標(biāo)準(zhǔn)文本附錄中規(guī)定監(jiān)測分析方法，或其排放限值待國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之后實(shí)施。
7.4.2在標(biāo)準(zhǔn)附錄中規(guī)定監(jiān)測分析方法應(yīng)滿足HJ168的基本要求，其測定下限不低于污染物控制項(xiàng)目準(zhǔn)確定量的要求，精密度、準(zhǔn)確度不低于相應(yīng)的通用方法要求。
7.5達(dá)標(biāo)判定要求的確定
7.5.1在制定地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)全面收集當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有企業(yè)或生產(chǎn)裝置污染物排放數(shù)據(jù)，在扣除非正常運(yùn)行工況排放數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，深入系統(tǒng)分析污染物小時平均、日平均、周平均、月平均濃度、季平均濃度的統(tǒng)計分布規(guī)律的基礎(chǔ)上提出達(dá)標(biāo)判定要求。
7.5.2結(jié)合相應(yīng)的國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)達(dá)標(biāo)判定的要求，并在參考國際上相同行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)判定要求的基礎(chǔ)上，確定出適合當(dāng)?shù)氐倪_(dá)標(biāo)判定要求，但不應(yīng)寬于國家排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的達(dá)標(biāo)判定要求。
8基于當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量的污染物排放限值制定方法
9標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境經(jīng)濟(jì)成本分析
9.1污染物減排與環(huán)境質(zhì)量改善效果預(yù)測
9.1.1應(yīng)基于國家及當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件、環(huán)境政策等方面的要求，分析擬定標(biāo)準(zhǔn)適用行業(yè)企業(yè)(裝置)在當(dāng)?shù)?-5年的發(fā)展趨勢，主要包括每年各類生產(chǎn)工藝裝置的增長比例、產(chǎn)品產(chǎn)能、產(chǎn)量變化趨勢及污染防治技術(shù)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等。
9.1.2應(yīng)基于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品產(chǎn)量變化趨勢分析現(xiàn)有企業(yè)及未來3-5年新建企業(yè)和全部企業(yè)執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)情況下各污染物每年的排放量。然后分析當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有企業(yè)及未來3-5年新建企業(yè)和全部企業(yè)執(zhí)行達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)時各污染物每年的排放量。根據(jù)執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和新標(biāo)準(zhǔn)的排放量計算每年的污染物排放削減量及削減比例。
9.1.3對于二氧化硫、氮氧化物、顆粒物及揮發(fā)性有機(jī)物排放量較大的行業(yè)，應(yīng)預(yù)測標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量的改善效果。應(yīng)以規(guī)定的污染物排放限值達(dá)標(biāo)為前提，結(jié)合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計未來3-5年的不同排放情境并計算排放削減量，預(yù)測標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對環(huán)境空氣質(zhì)量改善的貢獻(xiàn)。
9.2經(jīng)濟(jì)成本分析
9.2.1基于分類分級技術(shù)設(shè)定的現(xiàn)有企業(yè)、新建企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)技術(shù)路線，確定出適用于當(dāng)?shù)馗黝惼髽I(yè)的達(dá)標(biāo)排放控制技術(shù)或技術(shù)組合。根據(jù)收集到的每種排放控制技術(shù)投資數(shù)據(jù)及運(yùn)行數(shù)據(jù)資料，核算出每套排放控制裝置的固定投資成本和年運(yùn)行成本。
9.2.2全面掌握當(dāng)?shù)孛款惼髽I(yè)或裝置的污染物排放控制水平，確定現(xiàn)有企業(yè)需要改造和新增加的排放控制裝置數(shù)量。基于每套典型排放控制裝置的固定投資成本和年運(yùn)行成本，核算出當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需要增加的固定投資成本和運(yùn)行成本，以及固定投資和年生產(chǎn)運(yùn)行成本增加例。
9.2.3對因?qū)嵤┬屡欧艠?biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝普及，減少物耗、能耗，增加產(chǎn)品產(chǎn)量等情況，應(yīng)分析標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益，包括當(dāng)?shù)厝袠I(yè)企業(yè)增加的清潔生產(chǎn)工藝裝置數(shù)量及成本，全行業(yè)企業(yè)因減少物耗、能耗及增加產(chǎn)品產(chǎn)量而增加的經(jīng)濟(jì)效益，以及扣除生產(chǎn)成本產(chǎn)生的凈效益或扣除經(jīng)濟(jì)效益后的經(jīng)濟(jì)成本。
10標(biāo)準(zhǔn)編制說明主要內(nèi)容要求
標(biāo)準(zhǔn)編制說明的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目背景、行業(yè)概況、標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂的必要性分析、行業(yè)產(chǎn)排污情況及污染控制技術(shù)分析、行業(yè)排放有毒有害污染物環(huán)境影響分析、標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容、國內(nèi)外相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)研究、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境效益及經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析、標(biāo)準(zhǔn)征求意見、技術(shù)審查和行政審查情況。
11地方標(biāo)準(zhǔn)備案
11.1省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者受其委托的環(huán)境保護(hù)行政主管部門在地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)按照《地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第9號)向環(huán)境保護(hù)部備案。
11.2地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)在征求意見、行政報批前，可征求環(huán)境保護(hù)部意見。
特此聲明：
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