關于征求《廢塑料污染控制技術規(guī)范(征求意見稿)》等兩項國家生態(tài)環(huán)境標準意見的函
各有關單位：
為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，規(guī)范和指導塑料廢物污染控制，防治環(huán)境污染，我部組織編制了《廢塑料污染控制技術規(guī)范(征求意見稿)》《快遞包裝廢物分類回收污染控制技術規(guī)范(征求意見稿)》兩項國家生態(tài)環(huán)境標準?，F向社會公開征求意見，請于2021年5月14日前將有關意見反饋我部。標準征求意見稿及其編制說明可登錄我部網站“意見征集”欄目檢索查閱。
聯系人：生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司譚全銀
通信地址：北京市東城區(qū)東長安街12號
郵政編碼：100006
聯系人：中國環(huán)境科學研究院周奇
通信地址：北京市朝陽區(qū)安外北苑大羊坊8號
郵政編碼：100012
附件：1.征求意見單位名單
2.廢塑料污染控制技術規(guī)范(征求意見稿)
3.《廢塑料污染控制技術規(guī)范(征求意見稿)》編制說明
4.快遞包裝廢物分類回收污染控制技術規(guī)范(征求意見稿)
5.《快遞包裝廢物分類回收污染控制技術規(guī)范(征求意見稿)》編制說明
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2021年4月13日
(此件社會公開)
廢塑料污染控制技術規(guī)范
(征求意見稿)
1 適用范圍
本標準規(guī)定了廢塑料產生、收集、運輸、貯存、預處理、再生利用、焚燒及協同處置等過程的污染控制和環(huán)境管理要求。
本標準適用于廢塑料產生、收集、運輸、貯存、預處理、再生利用、焚燒及協同處置過程的污染控制，可作為與廢塑料再生利用和處置有關建設項目的環(huán)境影響評價、環(huán)境保護設施設計、竣工環(huán)保驗收、排污許可管理、清潔生產審核等的技術依據。
屬于危險廢物的廢塑料不適用本標準。
2 規(guī)范性引用文件
本標準引用了下列文件或其中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本標準。
GB 8978 污水綜合排放標準
GB 12348 工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準
GB 14554 惡臭污染物排放標準
GB 15562.2 環(huán)境保護圖形標志固體廢物貯存(處置)場
GB 16297 大氣污染物綜合排放標準
GB/T 19001 質量管理體系要求
GB/T 24001 環(huán)境管理體系要求及使用指南
GB/T 37547 廢塑料分類及其代碼
GB 37822 揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準
GB/T 45001 職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南
《產業(yè)結構調整指導目錄(2019年本)》(國家發(fā)展和改革委員會令第29號)
《清潔生產審核辦法》(國家發(fā)展和改革委員會 環(huán)境保護部令第38號)
3 術語和定義
下列術語和定義適用于本標準。
3.1
廢塑料 waste plastics
廢棄的各種塑料制品及塑料材料。
3.2
預處理 pre-treatment
廢塑料在再生利用前的分選、破碎、清洗和干燥等處理工序或行為。
3.3
再生利用 recycling
從廢塑料中提取或使其轉化為可以利用物質的活動。
4 總體要求
4.1 應按照國家有關規(guī)定，減少不可降解塑料袋等一次性塑料制品的生產和使用。
4.2 應以資源利用率最大化為原則，選擇合理可行的廢塑料再生利用或處置技術路線。
4.3 涉及廢塑料的產生、收集、運輸、貯存、預處理、再生利用、焚燒和協同處置等的企業(yè)，應根據可能產生的污染物配置相應的污染防治設施和設備，有專用污染控制標準或者地方污染控制標準的，應執(zhí)行專用污染控制標準或者地方污染控制標準。
4.4 廢塑料的產生、收集、再生利用、焚燒以及協同處置企業(yè)內應單獨劃分貯存場地，不同種類的廢塑料應分開貯存，貯存場地應具有防雨、防揚散、防滲漏等措施，并按 GB 15562.2的要求設置標識。
4.5 廢塑料的產生、收集、再生利用、焚燒以及協同處置過程除應滿足環(huán)境保護相關要求外，還應符合國家安全生產、職業(yè)健康、交通運輸、消防等法規(guī)、標準及主管部門的相關要求。
4.6 廢塑料的再生利用、焚燒以及協同處置企業(yè)，應建立廢塑料管理臺賬，內容包括廢塑料的來源、種類、數量、去向等，相關臺賬應保存至少3年。
5 產生環(huán)節(jié)污染控制要求
5.1 工業(yè)源廢塑料污染控制要求
廢塑料產生企業(yè)應根據材質特性對下腳料、邊角料、殘次品等進行分類收集。
5.2 生活源廢塑料污染控制要求
5.2.1 廢塑料類可回收物應投放至可回收物垃圾桶中或專用回收設施內，或交給再生資源回收經營企業(yè)。
5.2.2 投入有害垃圾收集設施集中收集的廢塑料類有害垃圾應交由有資質的單位處置。
5.3 農業(yè)源廢塑料污染控制要求
5.3.1 非全生物降解農膜使用后應進行回收，不得丟棄、掩埋或者露天焚燒。
5.3.2 廢舊漁網、漁具、網箱應進行回收，不得丟棄、掩埋或者露天焚燒。
5.4 醫(yī)療機構可回收物中廢塑料污染控制要求
5.4.1 醫(yī)療機構中廢塑料等可回收物應當投放至專門容器中，嚴禁與醫(yī)療廢物混合。
5.4.2 醫(yī)療機構可回收物中廢塑料的收集容器、包裝物應有明顯標識。
5.4.3 醫(yī)療機構可回收物中廢塑料的收集、搬運、暫存、轉運等全過程應與醫(yī)療廢物分開進行。
6 收集和運輸污染控制要求
6.1 收集要求
6.1.1 廢塑料收集企業(yè)應參照GB/T 37547，根據廢塑料來源、特性及使用過程進行分類收集。
6.1.2 廢塑料收集過程中應避免遺撒，不得就地清洗。
6.2 運輸要求
廢塑料裝卸及運輸過程中，應采取必要的防雨、防遺撒措施，作業(yè)過程中應避免廢塑料的遺撒。
7 預處理污染控制要求
7.1 一般性要求
7.1.1 廢塑料的預處理工藝主要包括分選、破碎、清洗和干燥等，應根據后續(xù)利用或處置方式對廢塑料的要求選擇適當的預處理方式。
7.1.2 廢塑料的預處理應在控制二次污染的前提下做到高效、穩(wěn)定。
7.1.3 廢塑料預處理過程中噪聲污染控制應符合GB 12348的要求，粉塵污染控制應符合GB 16297 的要求。
7.1.4 含鹵素廢塑料的預處理宜與其他廢塑料分開進行。
7.2 分選要求
7.2.1 應通過預分選將廢塑料與其他廢物分開，提高下游自動化分選的效率，并在適當和可行的情況下分選成單一聚合物類型。
7.2.2 分選后的廢塑料應根據廢塑料的種類和來源等分別存放，并設置標識。
7.2.3 廢塑料分選應遵循穩(wěn)定、無二次污染的原則，根據廢塑料特性，宜采用氣流分選、靜電分選、X射線熒光分選、近紅外分選、熔融過濾分選、低溫破碎分選及其他新型的自動化分選等單一或集成化分選技術。
7.3 破碎要求
7.3.1 廢塑料的破碎方法可分為干法破碎和濕法破碎，應根據廢塑料來源和特性選擇破碎工藝。
7.3.2 使用干法破碎時，應配備相應的防塵、防噪聲設備。
7.3.3 使用濕法破碎時，應有配套的污水收集和處理設施，處理后的廢水應根據出水受納水域的功能要求或納管要求，執(zhí)行GB 8978或相應的排放標準，重點控制的污染物指標包括SS、pH值、色度、石油類等。
7.4 清洗要求
7.4.1 廢塑料的清洗方法可分為物理清洗和化學清洗，應根據廢塑料來源和污染情況選擇清洗工藝。
7.4.2 宜采用節(jié)水的自動化清洗技術。
7.4.3 宜采用無磷清洗劑或其他綠色清洗劑，不得使用有毒有害的清洗劑。
7.4.4 企業(yè)應根據清洗廢水中污染物的種類和濃度配備相應的廢水收集和處理設施，處理后的清洗廢水宜優(yōu)先進行循環(huán)使用，排放的廢水應根據出水受納水域功能或納管要求，執(zhí)行GB 8978或相應的排放標準，重點控制的污染物指標包括SS、pH值、色度、石油類等。
7.5 干燥要求
宜選擇閉路循環(huán)式干燥設備，采用加熱干燥方式時應配備廢氣收集和處理設施，防止二次污染。經凈化處理的廢氣排放應按企業(yè)所在環(huán)境功能區(qū)類別，執(zhí)行GB 14554和GB 37822等標準，重點控制的污染物指標包括VOCs和臭氣。
8 再生利用、焚燒及協同處置污染控制要求
8.1 一般性要求
8.1.1 廢塑料的再生利用工藝主要包括物理再生和化學再生等，應根據廢塑料材質特性、混雜程度、潔凈度、使用場景，選擇適當的再生利用工藝。
8.1.2 再生利用企業(yè)在確定生產規(guī)模、再生利用技術路線時，應在符合《產業(yè)結構調整指導目錄》的前提下，綜合考慮企業(yè)所在區(qū)域廢塑料產生情況、社會經濟發(fā)展水平、產業(yè)布局及規(guī)劃、再生利用產品市場需求、再生利用技術污染防治水平等因素，合理確定。
8.1.3 含鹵素廢塑料的再生利用宜與其他廢塑料分開進行。
8.1.4 企業(yè)應根據廢塑料再生利用過程產生的廢水中污染物種類和濃度配備相應的廢水收集和處理設施，處理后的廢水宜優(yōu)先進行循環(huán)使用，排放的廢水應根據出水受納水域功能要求或納管要求，執(zhí)行GB 8978或相應的排放標準，重點控制的污染物指標包括COD、SS、pH值、色度、石油類、可吸附有機鹵化物等。
8.1.5 廢塑料再生利用過程中產生的廢氣，企業(yè)應收集并處理，經凈化處理的廢氣排放應按企業(yè)所在環(huán)境功能區(qū)類別，執(zhí)行GB 14554、GB 16297、GB 37822或其他相關標準，重點控制的污染物包括VOCs、顆粒物、氟化物、苯、甲苯、二甲苯、酚類、苯胺類、惡臭等。
8.1.6 廢塑料再生過程中應控制噪聲污染，排放噪聲應符合GB 12348的要求。
8.2 物理再生要求
8.2.1 廢塑料的物理再生指將預處理后的廢塑料通過熔融造粒等物理方式加工為再生原料的方法。
8.2.2 廢塑料的物理再生工藝中，熔融造粒車間應安裝廢氣收集及處理裝置，擠出工藝的冷卻廢水應循環(huán)使用。
8.2.3 宜采用節(jié)能熔融造粒技術，含鹵素廢塑料宜采用低溫熔融造粒工藝。
8.2.4 熔融造粒過程中不得使用有毒有害的添加劑或助劑。
8.2.5 宜使用無絲網過濾器造粒機，減少廢濾網產生。不得在無燃燒設備和煙氣凈化裝置的條件下用焚燒方式處理塑料擠出機過濾網片。
8.3 化學再生要求
8.3.1 廢塑料的化學再生指利用化學技術使廢塑料重新轉換為樹脂單體、低聚物、裂解油或合成氣的方法。
8.3.2 化學再生適用于處理低價值、成分復雜，較難進行物理再生的廢塑料。
8.3.3 廢塑料熱解生產裂解油的設施應使用連續(xù)進料系統。
8.3.4 含有聚氯乙烯(PVC)等含鹵素塑料的混合廢塑料進行化學再生時，應進行適當的脫氯、脫硅及脫除重金屬等處理，滿足生產過程的環(huán)境保護要求。
8.3.5 廢塑料化學再生的裂解油應加工制備符合相關質量標準的產品；未進行加工的裂解油和不符合相關產品質量標準的加工產物應按照危險廢物管理。
8.4 焚燒及協同處置要求
8.4.1 焚燒及協同處置適用于難以用物理再生和化學再生方法再生利用的廢塑料。
8.4.2 可將廢塑料投入生活垃圾焚燒設施焚燒，或者投入水泥窯等工業(yè)窯爐協同處置以回收能量，不得隨意焚燒廢塑料。
9 廢塑料收集、運輸、貯存和再生利用企業(yè)的環(huán)境管理要求
9.1 一般性要求
9.1.1 廢塑料的收集和再生利用企業(yè)，應按照GB/T 19001、GB/T 24001、GB/T 45001 等標準建立管理體系，設置環(huán)境保護部門或者專(兼)職人員，負責廢塑料收集和再生利用過程中的環(huán)境保護及相關管理工作。
9.1.2 廢塑料的再生利用企業(yè)，應執(zhí)行國家和地方排污許可相關規(guī)定，依法申領排污許可證或填報排污登記表，持證并在許可范圍內排污。
9.1.3 廢塑料的收集、運輸、貯存和再生利用企業(yè)，應對全體人員進行環(huán)境保護培訓。
9.1.4 廢塑料的收集、運輸、貯存和再生利用企業(yè)，應建立環(huán)境污染預防機制和處理環(huán)境污染事故的應急預案制度。
9.1.5 廢塑料的收集、運輸、貯存和再生利用企業(yè)所在地人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門，應在環(huán)境污染事故的應急預案中納入廢塑料相關內容。
9.2 設施建設的環(huán)境管理要求
9.2.1 廢塑料的再生利用項目應嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。
9.2.2 新建廢塑料再生利用項目的選址應符合所在地用地規(guī)劃及環(huán)境保護要求，不應建在城市居民區(qū)、商業(yè)區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)內；現有再生利用企業(yè)如在上述區(qū)域內，應按照當地規(guī)劃和環(huán)境保護行政主管部門的要求限期搬遷。
9.2.3 廢塑料再生利用項目應建有封閉的圍墻并按功能劃分廠區(qū)，包括管理區(qū)、原料區(qū)、生產區(qū)、產品貯存區(qū)、污染控制區(qū)、不可利用廢物的貯存和處理區(qū)等，各功能區(qū)應有明顯的界線和標識。
9.2.4 除管理區(qū)外，其他所有功能區(qū)應有封閉或半封閉設施，采取防風、防雨和防滲等措施，并有足夠的疏散通道。
9.3 清潔生產要求
9.3.1 新建和改擴建的廢塑料再生利用企業(yè)，應嚴格按照國家清潔生產相關規(guī)定等確定的生產工藝及設備指標、資源和能源消耗指標、資源綜合利用指標、產品特征指標、污染物產生指標(末端處理前)、清潔生產管理指標等進行建設和生產。
9.3.2 廢塑料的再生利用企業(yè)，應按照《清潔生產審核辦法》的要求開展清潔生產審核，逐步淘汰技術落后、能耗高、資源綜合利用率低和環(huán)境污染嚴重的工藝和設備。
9.3.3 廢塑料的再生利用企業(yè)，應積極推進工藝、技術和設備提升改造，積極應用先進的清潔生產技術。
9.4 監(jiān)測要求
9.4.1 廢塑料的再生利用、焚燒和協同處置企業(yè)，應按照國家有關自行監(jiān)測的規(guī)定及本標準的要求，對廢塑料的利用處置過程進行環(huán)境和污染物監(jiān)測。企業(yè)可根據自身條件和能力開展自行監(jiān)測，也可委托其他有資質的檢(監(jiān))測機構代其開展監(jiān)測。
9.4.2 不同污染物的采樣監(jiān)測方法和頻次執(zhí)行相關國家或行業(yè)標準，保留監(jiān)測記錄以及特殊情況記錄，并向公眾公布監(jiān)測結果。