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專家觀點 | 魏一鳴教授:關(guān)于我國實現(xiàn)碳中和的對策與建議

分類:固廢觀察 > 專家觀點    發(fā)布時間:2021年4月6日 21:53    作者:固廢觀察公眾號    文章來源:固廢觀察公眾號















導(dǎo)





2021年1月10日,在北京理工大學(xué)能源與環(huán)境研究中心舉辦的年度“能源經(jīng)濟預(yù)測與展望研究報告發(fā)布會”上,中心魏一鳴教授提出關(guān)于我國實現(xiàn)碳中和的對策與建議?,F(xiàn)轉(zhuǎn)載研究簡報的具體內(nèi)容。


關(guān)于我國實現(xiàn)“碳中和”的對策與建議

作者:魏一鳴 等

北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心


我國提出二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心魏一鳴教授團隊在長期研究基礎(chǔ)上,結(jié)合我國現(xiàn)代化建設(shè)總體目標(biāo)和階段性任務(wù),圍繞“碳達峰”、“碳中和”的實現(xiàn)路徑問題,從能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型、行業(yè)節(jié)能減排、重點技術(shù)規(guī)劃、固碳項目布局等方面提出具體對策,認為2021-2030年應(yīng)爭取“碳達峰”適度超前,推動部分區(qū)域和重點行業(yè)盡早達峰,為實現(xiàn)“碳中和”贏得時間和信心;2031-2060年需低碳轉(zhuǎn)型和固碳布局雙輪驅(qū)動,穩(wěn)步推進實現(xiàn)“碳中和”;并從法律法規(guī)、激勵機制、能源革命、科技創(chuàng)新、固碳能力、全民參與等方面,提出了落實“碳達峰”和“碳中和”路徑的政策建議。



一、爭取“碳達峰”適度超前,為實現(xiàn)“碳中和”贏得時間和信心

(一)適度加快進度、略留余地,避免在2030年出現(xiàn)被動“達峰”局面

按照適度超前、略留余地、提升信心的要求部署達峰行動方案。鼓勵有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)達峰。若全國年均經(jīng)濟增速低于5.5%,碳排放量有望在2025年達到峰值,峰值規(guī)模約為108億噸。在經(jīng)濟增速較高情形下,我國二氧化碳排放量有望在“十五五”期間進入平臺期,峰值超過111億噸,給“碳中和”工作帶來更大壓力。2030年全國單位GDP碳排放較2005年降低67%以上,一次能源消費總量控制在58億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi),煤炭占比不超過45%。


(二)提前規(guī)劃重點領(lǐng)域排放限額和碳達峰時間表,引導(dǎo)和強化市場預(yù)期

瞄準(zhǔn)2030年前碳達峰目標(biāo),盡早確定行業(yè)碳排放限額和達峰時間表,并向全社會公布,以引導(dǎo)排放主體及時采取行動。考慮到后疫情時代可能的經(jīng)濟復(fù)蘇進程及我國新發(fā)展格局的建設(shè)要求,未來十年累計二氧化碳排放量不超過1090億噸,其中電力(含熱力)約占42%,工業(yè)約37%、交通約13%、建筑約8%(均不含電力)。


水泥、鋼鐵、電力行業(yè)碳排放率先達峰。水泥行業(yè)仍處于震蕩期,謹防其碳排放出現(xiàn)反彈。鋼鐵行業(yè)力爭在“十四五”初期達峰,2030年噸鋼碳排放較2020年至少下降24%。電力行業(yè)力爭在“十四五”期間碳排放達峰,最晚不遲于2030年,峰值為40-43億噸,2030年平均每度電碳排放較2020年至少下降25%?;ば袠I(yè)乙烯、甲醇、電石等關(guān)鍵產(chǎn)品碳排放將繼續(xù)增長,其達峰時間可以略晚于全國碳達峰時間。建筑、交通等民生部門可以在“十五五”甚至“十六五”期間達峰,力爭實現(xiàn)2030年前碳達峰。


(三)持續(xù)推動能源供給革命,進一步加快可再生能源開發(fā)和儲運設(shè)施部署

加快向清潔能源轉(zhuǎn)型,到2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電量占比提升至20%。進一步完善清潔電力消納長效機制,充分發(fā)揮西部和北部的風(fēng)、光資源優(yōu)勢,推動多能互補,加快儲能技術(shù)和設(shè)施部署,形成更大范圍、更大規(guī)模的清潔電力智能調(diào)度新格局。加速淘汰落后燃煤機組,結(jié)合保障可再生能源電力消納需求和電力安全穩(wěn)定供應(yīng)要求,適度發(fā)展靈活調(diào)節(jié)的超超臨界和煤氣化聯(lián)合循環(huán)等先進燃煤發(fā)電技術(shù),以及核電技術(shù)。


(四)加快先進節(jié)能減排技術(shù)推廣,繼續(xù)大力挖掘節(jié)能增效潛力

推進鋼鐵、水泥、化工、建筑、交通等能源密集型部門的低碳技術(shù)應(yīng)用。鋼鐵行業(yè)短期加速低碳燒結(jié)、高爐噴煤、軋鋼加熱爐蓄熱式燃燒等技術(shù)推廣,爭取“十五五”前實現(xiàn)100%普及;進一步提高燒結(jié)余熱回收利用、干式高爐爐頂余壓余熱發(fā)電等能量再利用技術(shù),爭取2030年實現(xiàn)60%-80% 滲透。水泥行業(yè)進一步普及先進新型干法窯和高效余熱發(fā)電技術(shù),爭取實現(xiàn)2030年全覆蓋;逐步推進燃料替代,力爭實現(xiàn)10-15% 滲透?;ば袠I(yè)加速推廣先進煤氣化技術(shù),推動原料結(jié)構(gòu)輕質(zhì)化發(fā)展和現(xiàn)有先進生產(chǎn)技術(shù)的進一步推廣。建筑部門提高采暖制冷效率,提升電氣化水平,因地制宜發(fā)展分布式能源,爭取實現(xiàn)2030年電氣化水平上升至65%。交通部門加快引導(dǎo)“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”等低碳運輸方式,發(fā)展電動車、氫燃料車等先進技術(shù)。


二、低碳轉(zhuǎn)型和固碳布局雙輪驅(qū)動,穩(wěn)步推進實現(xiàn)“碳中和”

(一)繼續(xù)強力推進能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型,有序部署固碳技術(shù)

統(tǒng)籌能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型和多種固碳技術(shù)有序布局,形成合力,低成本實現(xiàn)“碳中和”。我國在2031-2060年的30年內(nèi)需要實現(xiàn)凈碳排放從108-111億噸至0噸,其中能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型仍然是重點,這不僅影響 “碳中和”的實現(xiàn),也影響實現(xiàn)“碳中和”的代價,對于難以消除或降低的碳排放可由碳捕集、利用與封存技術(shù)(CCUS)、森林碳匯等固碳技術(shù)來吸收。若能源系統(tǒng)加大轉(zhuǎn)型力度,CCUS從2030年起有序部署,到2060年,非化石能源占比達到73%以上,終端電氣化率達到85%以上,二氧化碳排放量20-31億噸,需依靠森林等碳匯吸收來實現(xiàn)碳中和。


(二)謀劃重點領(lǐng)域碳達峰后的中和行動,低成本實施碳捕集、利用與封存技術(shù)

為了從“碳達峰”邁向 “碳中和”,電力(含熱力)行業(yè)應(yīng)承擔(dān)約37-41%的二氧化碳中和量,并爭取在2050-2060年間實現(xiàn)零排放;工業(yè)、交通、建筑部門承擔(dān)的二氧化碳中和量分別約為25-33%、10-14%、8%。完成上述任務(wù),需要大規(guī)模部署CCUS技術(shù)?;诩夹g(shù)可行性和經(jīng)濟性考慮, CCUS技術(shù)累計捕集200-300億噸二氧化碳,為氫能、儲能等突破性技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用爭取時間。CCUS項目應(yīng)重點環(huán)繞渤海灣盆地、鄂爾多斯盆地、南華北盆地、四川盆地等區(qū)域進行部署。

 

(三)持續(xù)推進能源技術(shù)革命,加快能源供需“零碳化”進程

加快構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng),并配套部署大規(guī)模儲能和遠距離輸電技術(shù),實現(xiàn)電力供給更大限度的時間和空間轉(zhuǎn)移,爭取2060年風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機容量突破60億千瓦、可再生能源發(fā)電比例提升至75%以上,并在2060年基本完成存量火電替換。


鋼鐵行業(yè)大力發(fā)展短流程煉鋼和氫能煉鋼,并結(jié)合CCUS技術(shù)使用,爭取2060年噸鋼碳排放相比于2020年下降60%以上。水泥行業(yè)加快實施生活垃圾和工業(yè)固廢等燃料替代化石燃料使用,同時使用碳強度較低的原料替換傳統(tǒng)石灰石,并配套實施CCUS技術(shù),爭取2060年前燃料替代和原料替代比例均達到50%以上?;ば袠I(yè)繼續(xù)推動原料結(jié)構(gòu)輕質(zhì)化發(fā)展,并逐步發(fā)展以CCUS、電解制氫、CO2利用和生物質(zhì)轉(zhuǎn)化技術(shù)為代表的顛覆性技術(shù),爭取實現(xiàn)乙烯、甲醇、電石、合成氨等關(guān)鍵化工產(chǎn)品碳排放在2037年前達峰。建筑和交通等民生部門,全面推進電氣化進程;大力普及綠色建筑,發(fā)展基于儲能技術(shù)的智能需求響應(yīng)系統(tǒng),推廣熱泵、儲熱技術(shù)快速發(fā)展,力爭2060年電氣化率提升到85%以上;基本淘汰燃油汽車,創(chuàng)新共享出行業(yè)態(tài),大力推進航空替代燃料商業(yè)化進程,加快電力、氫燃料、生物燃料等新能源在交通領(lǐng)域的推廣應(yīng)用,尤其是在公共服務(wù)領(lǐng)域,應(yīng)盡早實現(xiàn)交通和運輸工具100%清潔能源的使用。


中心魏一鳴教授接受央視記者采訪


三、政策建議

(一)確立低碳發(fā)展在國家法律法規(guī)和重大決策部署中的地位

強化綜合協(xié)調(diào)決策,協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和碳中和目標(biāo)實現(xiàn)。加快應(yīng)對氣候變化立法進程,以法律形式確認碳排放總量控制制度、碳排放交易制度等;在已有法律法規(guī)修訂過程中體現(xiàn)應(yīng)對氣候變化的法律地位,強化低碳甚至零碳發(fā)展理念。堅持系統(tǒng)觀,加強宏觀頂層設(shè)計,將落實碳達峰和碳中和作為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容,統(tǒng)籌融合低碳發(fā)展與經(jīng)濟體系優(yōu)化升級、能源系統(tǒng)清潔低碳安全高效轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護、國土空間優(yōu)化、國家安全維護等相關(guān)工作。


(二)健全低碳發(fā)展的激勵機制

加快建立健全全國碳交易市場,引入配額拍賣機制,建立全國碳銀行,允許碳排放額度的跨期存儲和借貸。制定系統(tǒng)的企業(yè)綠色信貸政策體系,鼓勵大中小企業(yè)參與綠色低碳創(chuàng)新,鼓勵開展綠色債券、綠色基金、綠色融資租賃、綠色保險等綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新,引導(dǎo)金融資源向新能源、氫能、儲能、低碳建筑、低碳交通、需求響應(yīng)、智能電網(wǎng)等前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域流動。在低碳產(chǎn)品認證、能源合同管理、碳排放第三方核證等領(lǐng)域,嚴格限制政府參與市場活動的范圍,采取社會監(jiān)督、違規(guī)嚴懲的方式培育和維護第三方信用。制定低碳排放標(biāo)準(zhǔn),促進高排放行業(yè)過剩產(chǎn)能的退出和轉(zhuǎn)型發(fā)展。


(三)加速推進面向碳中和的能源革命

未來我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的重點是構(gòu)建清潔低碳安全高效能源供應(yīng)體系,滿足實現(xiàn)碳中和的能源需求??茖W(xué)評估各地區(qū)能源資源潛力,結(jié)合資源稟賦,因地制宜,在煤炭和能源消費總量控制的基礎(chǔ)上,制定各地區(qū)實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的多能互補能源長期戰(zhàn)略。深化能源領(lǐng)域體制改革,充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用,理順考慮碳排放的不同能源資源比價關(guān)系、煤電價格關(guān)系,促進可再生和新能源開發(fā)利用。


(四)深度推進儲能與CCUS等技術(shù)的科技創(chuàng)新

加強統(tǒng)籌推進碳達峰與碳中和相關(guān)的科學(xué)研究,重視氣候工程系統(tǒng)管理,建立生態(tài)、能源、環(huán)境與經(jīng)濟復(fù)雜系統(tǒng)的綜合集成數(shù)據(jù)庫,構(gòu)建碳排放與生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測、預(yù)警和管控平臺,追蹤時空變化和預(yù)測預(yù)警分析,建立碳中和評估技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)。超前謀劃低碳科技發(fā)展戰(zhàn)略,成立專項基金,力爭在一些低碳技術(shù)發(fā)展所需要的基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵器件和核心技術(shù)等領(lǐng)域有所突破。加大國家對低碳技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度,發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位,突破儲能、氫能、CCUS等關(guān)鍵技術(shù)。加速低碳技術(shù)的試驗、示范和推廣工作,加快商業(yè)化和市場化進程。


(五)增強生態(tài)系統(tǒng)固碳能力

在不影響糧食安全和生態(tài)安全的前提下,因地制宜,完善和實施合理的生態(tài)系統(tǒng)增匯政策,重視現(xiàn)有陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能的長期維持,采取政策扶助、投資引導(dǎo)等措施,鼓勵相關(guān)行業(yè)和地區(qū)開發(fā)、應(yīng)用和推廣人工造林、森林植被保護與管理、保護性耕作與土壤管理、草原放牧管理以及濕地恢復(fù)與管理等各種增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯的技術(shù),提高區(qū)域和全國陸地生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力。


(六)引導(dǎo)全社會積極參與低碳發(fā)展的社會治理進程

通過信息公開、聽證、產(chǎn)品碳標(biāo)簽、政策宣講等多種渠道,普及低碳知識和政策,提高全民低碳意識,倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)和生活方式。建立企業(yè)、公眾、家庭廣泛參與應(yīng)對氣候變化的行動機制,構(gòu)建公眾和民間環(huán)保組織參與低碳治理的制度和平臺,發(fā)揮媒體監(jiān)督作用,在全社會形成低碳發(fā)展的氛圍。
來源 | 北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心
作者 | 魏一鳴 等

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