隨著全球和區(qū)域性的環(huán)境危機升級，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為發(fā)達國家和中國等發(fā)展中國家競相發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》也提出建設(shè)世界級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。
從國外世界級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)模式看，硅谷高度重視產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新全球布局和本地協(xié)同，形成“產(chǎn)-學(xué)-城”緊密結(jié)合的空間布局；東京都市圈制造業(yè)與研發(fā)功能并存，并形成良好的分工協(xié)作模式；香港盡管節(jié)能環(huán)保技術(shù)世界領(lǐng)先，但香港本地缺乏中試、應(yīng)用和制造等環(huán)節(jié)，未能形成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群?？梢?，世界級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新的深度融合發(fā)展。
長三角地區(qū)是中國最大的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群之一，無論是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平，還是科研實力、創(chuàng)新水平均全國領(lǐng)先，打造長三角節(jié)能環(huán)保集群既是緩解生態(tài)環(huán)境壓力、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、催生經(jīng)濟新增長點的重要途徑，也是長三角落實新發(fā)展理念、推動經(jīng)濟更高質(zhì)量一體化發(fā)展的必然選擇。對標國外世界級產(chǎn)業(yè)集群，長三角節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群需要以創(chuàng)新為引領(lǐng)，以攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、推動產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新深度融合為抓手，著力提升長三角節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展水平。
長三角節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展面臨的問題
第一，創(chuàng)新策源能力有待提升。長三角節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平總體較高，但創(chuàng)新策源能力國內(nèi)優(yōu)勢不明顯，與國際領(lǐng)先水平有較大差距。在技術(shù)產(chǎn)出上，長三角專利產(chǎn)出水平相對不足，如1985-2018年，長三角獲節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域發(fā)明專利31973件，僅占全部發(fā)明專利數(shù)的4.81%，而2014-2017年中國綠色發(fā)明專利申請量占比達6.2%（《中國綠色專利統(tǒng)計報告2014-2017年》）。在創(chuàng)新成果上，關(guān)鍵技術(shù)成果引領(lǐng)作用不強，如2019年度“國家科學(xué)技術(shù)進步獎”通用項目二等獎中節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域20項，長三角地區(qū)牽頭其中5項，京津冀地區(qū)牽頭7項；112家主要完成單位中有32家位于長三角地區(qū)，京津冀地區(qū)為37家。在知識產(chǎn)出上，通過web of science數(shù)據(jù)庫檢索，全球節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域論文產(chǎn)出僅浙江大學(xué)（32）、上海交通大學(xué)（48）位列全球機構(gòu)前100。
第二，產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同不足。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展對“干中學(xué)”、應(yīng)用型知識依賴較強，需要研發(fā)主體與生產(chǎn)主體不斷進行反饋、交互學(xué)習(xí)、迭代創(chuàng)新，進而促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平的提升。然而，長三角節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新資源分布存在較大差異，江蘇、浙江節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占長三角的80%，創(chuàng)新產(chǎn)出卻主要集中在上海、杭州、南京、無錫等部分城市，上述城市集中了長三角56.2%的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)專利產(chǎn)出。由于多年來形成的行政區(qū)經(jīng)濟格局，長三角形成了諸多不利于要素合理流動的體制機制問題，給長三角節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同帶來一定阻力，如1985-2018年，長三角節(jié)能環(huán)保專利合作總次數(shù)為2548次，城市間合作占比僅37.91%，節(jié)能環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)讓關(guān)系3550次，城市間技術(shù)轉(zhuǎn)讓占比僅35.10%，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作發(fā)生在上海、杭州、南京、蘇州等城市內(nèi)部。
圖1. 長三角地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)專利產(chǎn)出數(shù)量（1985-2018年）。
第三，缺乏世界影響力的龍頭企業(yè)。長三角節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)規(guī)模普遍較小，且關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏，未能建立起具有全球影響力的龍頭企業(yè)和品牌。2018《互聯(lián)網(wǎng)周刊》&eNet研究院發(fā)布的2018中國節(jié)能環(huán)保企業(yè)TOP50中，長三角15家入圍，上海僅1家入圍50強，企業(yè)規(guī)模普遍在十億級的水平，而法國威立雅、蘇伊士營收分別高達1965億元、1242億元。第四，創(chuàng)新功能平臺對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持不足。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有長周期、高投入、高風險等特點，需要公益性、開放性、樞紐性的功能型平臺搭建研發(fā)、轉(zhuǎn)化、市場間的橋梁，如美國產(chǎn)-學(xué)研發(fā)中心、德國史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（StC）、日本新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機構(gòu)（NEDO）等。長三角節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng)新功能型平臺建設(shè)相對滯后，“上海市低碳技術(shù)創(chuàng)新功能型平臺”處于啟動階段，其作用尚未顯現(xiàn)，“綠色技術(shù)銀行”雖已建成，但其服務(wù)能力有待進一步發(fā)揮。第五，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資基金支撐不足。硅谷等經(jīng)驗表明，世界級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要基礎(chǔ)是高度發(fā)達的產(chǎn)業(yè)投資基金，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為技術(shù)與資本密集型產(chǎn)業(yè)，對產(chǎn)業(yè)投資基金具有較強依賴性。中國綠色金融資金供給總體不足，2018年供需缺口達8000億元，當前長三角產(chǎn)業(yè)投資基金主要集中在人工智能、生物技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展也相對滯后，難以滿足節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求。長三角節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議
對于如何實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新深度融合，共建長三角世界級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，筆者認為關(guān)鍵在于龍頭企業(yè)、功能平臺、關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基金四方面，具體而言：第一，培育一批龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈升級。一是積極培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，以培育壯大千億級、百億級旗艦企業(yè)為抓手，更加有力地支持龍頭企業(yè)做大做強，更開放地配置全球節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新資源，融入全球節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在海內(nèi)外的合理布局，堅定地向全球影響力邁進。二是積極培育隱形冠軍，在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵細分領(lǐng)域，培育壯大一批在細分領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先地位、具有核心競爭力的隱形冠軍，增強產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力和實力，形成龍頭企業(yè)主導(dǎo)、隱形冠軍支撐，具有全球競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。第二，建設(shè)一批支持一體化的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能平臺。一方面，一市三省應(yīng)借鑒德國史太白基金會等模式，共同探索形成更加緊密的長三角科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，強化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能，通過有效的組織方式和運營模式將一市三省相關(guān)平臺串聯(lián)起來，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。二是進一步強化上海低碳技術(shù)功能型平臺在研發(fā)、轉(zhuǎn)化等的全過程、全系統(tǒng)、全方位、全鏈條服務(wù)水平，并加快建立面向長三角一體化的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能平臺，讓一市三省科研機構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)能共享各類公共服務(wù)。第三，開展一批節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)需要強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的戰(zhàn)略布局，需要發(fā)揮中心城市的作用，在上海、南京、杭州、合肥等城市牽頭下，在具有優(yōu)勢的領(lǐng)域或環(huán)節(jié)，集合龍頭企業(yè)的研究院、各地國家級科研院所、大學(xué)、國家級工程技術(shù)中心等科技精銳，完善攻關(guān)鏈條，由力量最強的研發(fā)機構(gòu)負責牽頭組織跨區(qū)域的攻關(guān)聯(lián)盟或協(xié)會，加強基礎(chǔ)研究、技術(shù)研究和轉(zhuǎn)化研究的協(xié)同。一市三省共同設(shè)立專項資金支持聯(lián)合攻關(guān)，各地共同籌集配條資金，并以基金模式運作。第四，設(shè)立一批跨地區(qū)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金。鼓勵央企、長三角地區(qū)國企、民企、金融機構(gòu)和功能型平臺等共同設(shè)立長三角節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金，負責綠色創(chuàng)新成果孵化、科技基礎(chǔ)研究與應(yīng)用開發(fā)、企業(yè)重組等，運營管理上由母基金股權(quán)投資管理公司負責，以母基金為載體，撬動社會資本投資長三角節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并積極突破行政區(qū)障礙，集聚各方資源，運用更加市場化的基金運作模式，更好解決龍頭企業(yè)成長中的資金難題、配套難題。（作者尚勇敏系上海社會科學(xué)院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所副研究員）
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