1.四川省施工場地?fù)P塵排放標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性和背景是什么？
近年來，隨著四川社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各地市政建設(shè)、道路施工不斷增多，區(qū)域性大氣顆粒物污染不斷加重，通過對城市環(huán)境空氣顆粒物來源解析發(fā)現(xiàn)，建筑、拆遷、道路施工及堆料、運(yùn)輸遺落等施工過程產(chǎn)生的揚(yáng)塵是城市顆粒物污染的重要來源之一，施工揚(yáng)塵已成為城市大氣污染物的重要排放源，因此有效控制施工場地?fù)P塵污染已成為亟待解決的城市大氣污染問題之一。
目前，除了《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》《中華人民共和國大氣污染防治法》《防治城市揚(yáng)塵污染技術(shù)規(guī)范》《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等對顆粒物的排放做了相關(guān)規(guī)定外，國家層面并未統(tǒng)一發(fā)布專門針對施工揚(yáng)塵的排放標(biāo)準(zhǔn)。四川省雖然提出了“六不準(zhǔn)、六必須”的揚(yáng)塵防治管控要求，但揚(yáng)塵的排放標(biāo)準(zhǔn)仍處于空白階段。很多施工場地雖然實(shí)施了相關(guān)的抑塵措施，但難以量化考核，不能有效判定其排放是否滿足要求。因此，通過制定《四川省施工場地?fù)P塵排放標(biāo)準(zhǔn)》，對補(bǔ)充現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)不足，促進(jìn)施工場地?fù)P塵管理的有效開展，倒逼施工揚(yáng)塵排放單位主動(dòng)落實(shí)揚(yáng)塵污染控制措施，對減少污染物的排放，改善大氣環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。
2.為什么要制定標(biāo)準(zhǔn)？標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)是什么？
在我國建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、綠色可持續(xù)發(fā)展社會的過程中，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)起著重要作用。習(xí)近平總書記指出，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。經(jīng)過四十余年的發(fā)展，國家發(fā)布了《中華人民共和國大氣污染防治法》《防治城市揚(yáng)塵污染技術(shù)規(guī)范》《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《揚(yáng)塵源顆粒物排放清單編制技術(shù)指南(試行)》(2014年)和《大氣污染物無組織排放監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》等有關(guān)揚(yáng)塵的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，但未專門制定針對施工揚(yáng)塵的排放標(biāo)準(zhǔn)。
2017年4月，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的“國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)‘十三五’發(fā)展規(guī)劃”明確指出，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以滿足環(huán)境管理需求和突破環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展瓶頸問題為重點(diǎn)，從環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的角度，全面加快推進(jìn)各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，加大在研標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目推進(jìn)力度，發(fā)布一批、整合一批、轉(zhuǎn)化一批、終止一批。2017年四川省藍(lán)天保衛(wèi)行動(dòng)方案也明確提出研究制定《四川省建筑施工顆粒物排放標(biāo)準(zhǔn)》。
2018年國務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》也規(guī)定“加快制修訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各地制定實(shí)施更嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”。
本標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)主要有三類：
一是相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《四川省環(huán)境保護(hù)條例》等；
二是國務(wù)院、環(huán)保部和省政府的相關(guān)文件，如《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《加強(qiáng)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快完善環(huán)?？萍紭?biāo)準(zhǔn)體系的意見》《四川省藍(lán)天保衛(wèi)行動(dòng)方案》《四川省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》《四川省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《四川省〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實(shí)施辦法》《2019年四川省住建領(lǐng)域大氣污染防治專項(xiàng)工作方案》等；
三是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》《防治城市揚(yáng)塵污染技術(shù)規(guī)范》《制定地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方法》等。
3.本標(biāo)準(zhǔn)制定的原則是什么？
一是適用性原則。
標(biāo)準(zhǔn)主要結(jié)合四川省實(shí)際情況，根據(jù)四川省施工揚(yáng)塵排放的基本特征制定揚(yáng)塵排放限值，明確該標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。
二是可操作性原則。
標(biāo)準(zhǔn)具有較好的操作性，能夠適應(yīng)四川省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)管理的需要。在減少城市建筑揚(yáng)塵排放的基礎(chǔ)上，保證大多數(shù)施工單位能夠通過治理達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)明確技術(shù)方法、監(jiān)測手段，保證便于環(huán)境管理部門執(zhí)行操作。
三是科學(xué)先進(jìn)性原則。
要有充分的科學(xué)依據(jù)，依靠系統(tǒng)科學(xué)的分析方法，以相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)地監(jiān)測分析為依據(jù)，積極參考先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，做到技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理，安全可靠。并以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，促進(jìn)社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。
四是與我國現(xiàn)行環(huán)境法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接配套，并符合我國標(biāo)準(zhǔn)體系的需要，有利于形成完整的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
五是技術(shù)可行與經(jīng)濟(jì)可達(dá)相結(jié)合的原則。
標(biāo)準(zhǔn)限值的確定與社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展和相關(guān)方的承受能力相適應(yīng)，在綜合考慮環(huán)境特點(diǎn)和各種經(jīng)濟(jì)因素的基礎(chǔ)上，使標(biāo)準(zhǔn)具有管理可操作性與技術(shù)可行性，確保標(biāo)準(zhǔn)在未來數(shù)年內(nèi)可有效實(shí)施。
4.本標(biāo)準(zhǔn)制定的技術(shù)路線是什么？
本標(biāo)準(zhǔn)制定的具體技術(shù)路線如下：
首先，通過資料收集和調(diào)研等途徑掌握四川省施工場地的分布情況，確定下一步現(xiàn)場調(diào)研工地的選取原則，確保成都平原城市群、川東北城市群、川南城市群及攀西城市群都有所覆蓋。
其次，在確定了調(diào)研工地的基礎(chǔ)上，采用校準(zhǔn)后的顆粒物測試設(shè)備對不同工地的揚(yáng)塵排放情況進(jìn)行現(xiàn)場測試，包括背景點(diǎn)的空氣質(zhì)量濃度及施工場地不同方位的揚(yáng)塵排放濃度，分析建筑揚(yáng)塵的排放特征，掌握施工過程建筑揚(yáng)塵排放量的產(chǎn)生環(huán)節(jié)，識別建筑揚(yáng)塵排放隨時(shí)間變化的規(guī)律；
第三，在開展揚(yáng)塵排放濃度測試的同時(shí)，采用氣象參數(shù)測試儀對施工場地的氣象因子進(jìn)行測試，包括風(fēng)速、溫度、相對濕度等，分析氣象因素變化對揚(yáng)塵排放濃度的影響；
第四，采用現(xiàn)場調(diào)查的方式掌握不同工地所采取的建筑揚(yáng)塵控制措施，通過測試和調(diào)研的方式識別各種措施的抑塵效率，分析不同類型施工場地在采用相關(guān)措施后濃度可降低的程度，對比選取一定該比例工地在采取規(guī)定措施后的揚(yáng)塵排放濃度，確定施工揚(yáng)塵排放限值；
最后，通過征求相關(guān)省級部門、市(州)生態(tài)環(huán)境局、高校、科研院所、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等相關(guān)單位專家和領(lǐng)導(dǎo)意見，并根據(jù)反饋意見進(jìn)行反復(fù)修改和完善，最終形成標(biāo)準(zhǔn)文本。
5.本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍是什么？
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了四川省施工場地?fù)P塵排放控制要求、監(jiān)測要求以及標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督等內(nèi)容，適用于城市建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)的各類建設(shè)項(xiàng)目施工場地的環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)施工過程的揚(yáng)塵排放管理。城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域施工場地可參照執(zhí)行。當(dāng)AQI大于300時(shí)，不適用本標(biāo)準(zhǔn)。
6.本標(biāo)準(zhǔn)不同控制區(qū)、不同施工階段劃分的依據(jù)和內(nèi)容是什么？
四川省地域廣闊，全省范圍內(nèi)不同區(qū)域的揚(yáng)塵排放客觀條件差異較大。為了充分體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的公平性、針對性和科學(xué)性，本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)全省揚(yáng)塵不同起塵條件、施工揚(yáng)塵污染特點(diǎn)和環(huán)境保護(hù)要求，將四川省劃分為兩類執(zhí)行區(qū)，分別執(zhí)行不同的排放限值，即阿壩州、甘孜州、涼山州及攀枝花地區(qū)執(zhí)行相同標(biāo)準(zhǔn)，盆地內(nèi)的成都市、自貢市、瀘州市、德陽市、綿陽市、廣元市、遂寧市、內(nèi)江市、樂山市、南充市、宜賓市、廣安市、達(dá)州市、巴中市、雅安市、眉山市、資陽市等十七個(gè)城市執(zhí)行同一排放標(biāo)準(zhǔn)。
另外，根據(jù)實(shí)際測試數(shù)據(jù)表明，所有施工場地在土石方作業(yè)階段產(chǎn)生的揚(yáng)塵量較大，揚(yáng)塵排放濃度相對較高，而其他施工階段的揚(yáng)塵排放濃度相對較低且比較接近，故將排放限值分為土石方作業(yè)階段和其他施工階段，不同施工階段分別執(zhí)行不同的排放限值。
7.本標(biāo)準(zhǔn)中污染物控制項(xiàng)目和限值確定的依據(jù)是什么？
本標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，在充分吸納和借鑒河北、陜西、上海等省市揚(yáng)塵排放標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以保護(hù)人體健康和改善大氣環(huán)境質(zhì)量為首要目標(biāo)，選取排放量相對較大、且可實(shí)施控制和監(jiān)測的污染物作為標(biāo)準(zhǔn)的污染物控制因子。
因揚(yáng)塵排放的主要污染物為顆粒物，粒徑變化范圍較廣且大粒徑顆粒物占比較高，控制常規(guī)的PM2.5、PM10等并不能達(dá)到減排的目的，所以標(biāo)準(zhǔn)選取總懸浮顆粒物(TSP)作為建筑揚(yáng)塵的污染物控制項(xiàng)目。
四川省地域廣闊，氣象條件、地形條件差異大，標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，充分考慮技術(shù)可達(dá)性和經(jīng)濟(jì)可行性確定排放限值。標(biāo)準(zhǔn)限值在充分考慮四川省整體揚(yáng)塵排放現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合揚(yáng)塵控制措施設(shè)立不同控制情景，選取實(shí)施了不同控制情景后可達(dá)的施工揚(yáng)塵排放濃度為最高排放值，確定該最高排放值即為排放限值。
8.本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將對改善我省大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生哪些積極影響？
本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，四川省施工場地?fù)P塵排放管理將有標(biāo)準(zhǔn)可依，可有效促進(jìn)施工單位落實(shí)抑塵措施、規(guī)范建筑施工、減少能源和原材料消耗，降低污染物的產(chǎn)生和排放，對推動(dòng)揚(yáng)塵排放持續(xù)下降和促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善提供支撐。
原標(biāo)題：解讀《四川省施工場地?fù)P塵排放標(biāo)準(zhǔn)》