川渝兩地近日就加強(qiáng)危廢跨省市轉(zhuǎn)移聯(lián)合監(jiān)管、推進(jìn)危廢安全及時(shí)處置等問題，共同簽訂《危廢跨省市轉(zhuǎn)移合作協(xié)議》；江蘇省發(fā)布《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作的意見》，對(duì)危廢源頭管控、過程監(jiān)管、末端處置、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督考核、保障措施等方面均作出規(guī)定；山西多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制的通知》，對(duì)危廢處置收費(fèi)放開施行市場調(diào)節(jié)價(jià)。多地近期危廢政策連發(fā)，危廢處置攻堅(jiān)戰(zhàn)已拉開序幕。
川渝簽訂危廢跨省市轉(zhuǎn)移合作協(xié)議，區(qū)域合作新開篇
為深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，加強(qiáng)危廢跨省市轉(zhuǎn)移聯(lián)合監(jiān)管，推進(jìn)川渝兩地危廢安全及時(shí)處置，11月19日，四川省生態(tài)環(huán)境廳與重慶市生態(tài)環(huán)境局共同簽訂《危廢跨省市轉(zhuǎn)移合作協(xié)議》?！逗献鲄f(xié)議》明確，重慶市、四川省將建立危廢管理信息互通機(jī)制、危廢處置需求對(duì)接機(jī)制、危廢轉(zhuǎn)移快審機(jī)制、突發(fā)事件危廢應(yīng)急轉(zhuǎn)移機(jī)制以及危廢監(jiān)管協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制等五項(xiàng)機(jī)制。對(duì)兩地危廢管理通報(bào)信息以及環(huán)境突發(fā)事件中產(chǎn)生的危廢轉(zhuǎn)移處置等均作出規(guī)定。
建立危廢管理信息互通機(jī)制，每年3月底前，相互通報(bào)上一年度危廢跨省市轉(zhuǎn)移審批、經(jīng)營許可證頒發(fā)及持證單位經(jīng)營活動(dòng)、處置利用設(shè)施運(yùn)行等情況及本年度危廢處置利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（或計(jì)劃）及推進(jìn)情況。
建立危廢處置需求對(duì)接機(jī)制，每年6月、12月，根據(jù)?。ㄊ校┪U產(chǎn)生、處置、利用情況及危廢持證單位經(jīng)營活動(dòng)情況，提出危廢處置利用的需求信息并相互通報(bào)，以利于危廢產(chǎn)生和處置利用單位快速達(dá)成需求對(duì)接。
建立危廢轉(zhuǎn)移快審快復(fù)機(jī)制，于省、市之間危廢轉(zhuǎn)移處置利用的商詢函（文件），由專人負(fù)責(zé)快審快辦快復(fù)，原則上10個(gè)工作日內(nèi)回函。
建立突發(fā)事件危廢應(yīng)急轉(zhuǎn)移機(jī)制，環(huán)境突發(fā)事件中產(chǎn)生的危廢，因處置能力及地理位置等原因，需要跨省市應(yīng)急轉(zhuǎn)移處置的，經(jīng)雙方省級(jí)環(huán)保部門溝通后，可先行轉(zhuǎn)移處置，并主動(dòng)配合做好轄區(qū)內(nèi)危廢持證單位應(yīng)急處置的相關(guān)協(xié)調(diào)工作。
建立危廢監(jiān)管協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制，雙方省級(jí)環(huán)保部門協(xié)商召開危廢管理協(xié)調(diào)會(huì)，原則上每年召開1次，如有急需協(xié)商解決的問題，經(jīng)雙方同意后可適時(shí)召開，參會(huì)人員根據(jù)實(shí)際工作需要由雙方協(xié)商確定。
《合作協(xié)議》的簽訂不僅開啟了川渝雙方在危廢處置領(lǐng)域的深度合作，也為助推川渝共筑長江經(jīng)濟(jì)帶上游重要生態(tài)屏障，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)“上游意識(shí)”“上游責(zé)任”“上游水平”起到了很好的示范作用，對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通具有重要意義。
四川省危廢管理情況
四川是全國礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用大省，省內(nèi)工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重工業(yè)，化工、醫(yī)藥、有色、石化等行業(yè)危廢產(chǎn)生種類多、數(shù)量大。危廢產(chǎn)生量高居全國前列，產(chǎn)廢點(diǎn)多、面廣，全省危廢管理面臨較大的壓力。僅2016年，四川省危廢產(chǎn)生總量為247.48萬噸，約有9%的危廢貯存。妥善處理處置的危廢中，資源回收利用和終端處置分別占比為59%和32%。
四川省工業(yè)危廢處置利用主要采用企業(yè)自行處置利用和社會(huì)化集中處置利用相結(jié)合的方式。截至2016年，產(chǎn)廢企業(yè)自建處置利用設(shè)施260家，持證綜合處置利用設(shè)施27座。全省危廢處置能力不足10萬噸/年，綜合利用處理能力約為50萬噸/年。危廢實(shí)際處置類別僅覆蓋33類危廢，其它類別的危廢在省內(nèi)無實(shí)際處置能力，需要跨省轉(zhuǎn)移委托處置。四川省危廢集中集中處置設(shè)施處置能力及覆蓋面存在巨大的缺口。
根據(jù)四川省環(huán)保廳預(yù)計(jì)，四川省在2022年工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生總量將達(dá)到400萬噸左右。四川省目前已捉襟見肘的危險(xiǎn)廢物處置能力將受到更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。針對(duì)四川省危廢管理存在的問題，四川省未來將加快危廢集中處置設(shè)施建設(shè)。力爭到2022年，徹底扭轉(zhuǎn)危廢處置能力不足的情況。
根據(jù)《四川省危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2017—2022年）》，四川省規(guī)劃到2022年，全省危險(xiǎn)廢物基本實(shí)現(xiàn)可就地安全處置。為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，四川省計(jì)劃在未來五年增加13個(gè)危險(xiǎn)廢物集中處置點(diǎn)，危險(xiǎn)廢物處置能力達(dá)到約63.8萬噸/年，基本滿足2022年預(yù)計(jì)60萬噸左右的工業(yè)廢棄物處置需求。另外將提高醫(yī)療廢物處置能力至14.2萬噸/年，集中處置設(shè)施將分布于各大醫(yī)療廢物產(chǎn)生量大以及偏遠(yuǎn)地區(qū)，以緩解運(yùn)距長達(dá)500至1000公里所增加的轉(zhuǎn)運(yùn)成本及風(fēng)險(xiǎn)。四川省還將以德陽市、內(nèi)江市、自貢市、綿陽市、廣元市、達(dá)州市以及瀘州市為試點(diǎn)開展水泥窯協(xié)同處置危廢，以作為區(qū)域危險(xiǎn)廢物處置的有效補(bǔ)充。在未來五年，以每個(gè)危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目處置能力3萬噸/年計(jì)，四川省將為危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)提供20余個(gè)項(xiàng)目機(jī)會(huì)。同時(shí)推行水泥窯協(xié)同處置試點(diǎn)工作也將利好產(chǎn)能縮減的水泥產(chǎn)業(yè)。
重慶市危廢管理情況
2017年，重慶市共產(chǎn)生工業(yè)危廢60.50萬噸，其中貯存量為9.3萬噸。妥善處理處置的危廢中，資源回收利用和終端處置分別占比為48%和39%。2017年共完成危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批88件，批準(zhǔn)跨省轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物4.9萬噸。
重慶市共建有危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）集中利用處置設(shè)施45個(gè)，總經(jīng)營規(guī)模119.08萬噸/年，基本滿足全市危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）集中利用處置需求。包括危險(xiǎn)廢物綜合利用設(shè)施26個(gè)，經(jīng)營能力101萬噸/年；危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施6個(gè)，處置能力15.29萬噸/年，其中焚燒和填埋集中處置能力6.69萬噸/年，水泥窯協(xié)同處置設(shè)施8.6萬噸/年；醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施13個(gè)，處置能力2.79萬噸/年。
重慶市危廢管理主要存在問題是利用處置能力與需求的匹配性有待提高。一是含銅廢物、廢印刷電路板等有價(jià)危險(xiǎn)廢物利用能力過剩。二是焚燒和填埋等最終集中處置能力保障不足，現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置設(shè)施處置危險(xiǎn)廢物類別受限，且受水泥生產(chǎn)影響，集中處置能力有缺口。三是小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物、非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物以及生活垃圾分類后的有害垃圾逐步納入監(jiān)管后，危險(xiǎn)廢物集中處置能力缺口進(jìn)一步加大。四是新國家危險(xiǎn)廢物名錄發(fā)布后新增的危險(xiǎn)廢物、大宗危險(xiǎn)廢物以及含汞危險(xiǎn)廢物等尚未找到穩(wěn)定資源化利用處置途徑。同時(shí)重慶市危廢收運(yùn)體系、經(jīng)營單位管理水平等均有提高改善空間。
重慶市生態(tài)環(huán)境局預(yù)測，到2022年，全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量將達(dá)91.06萬噸，較2017年增長50.51%。預(yù)測到2022年，重慶市危險(xiǎn)廢物處置能力需求為57.49萬噸（不含綜合利用），其中集中處置能力缺口45.79萬噸（含垃圾焚燒飛灰處置能力缺口16.94萬噸）。
近日，重慶市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《重慶市危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃（2018-2022年）》，其中提出，2020年實(shí)現(xiàn)全市危險(xiǎn)廢物處置需求與能力基本匹配；2022年年底前，培育一批具有全國示范作用的危險(xiǎn)廢物利用處置優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
國家層面推進(jìn)危廢跨省轉(zhuǎn)移，省級(jí)層面“各行其是”
雖然從國家層面看，危廢跨省轉(zhuǎn)移管制并無加嚴(yán)跡象，《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》第十四條規(guī)定，鼓勵(lì)省、自治區(qū)、直轄市之間開展危險(xiǎn)廢物利用處置區(qū)域合作。對(duì)于通過長期合作協(xié)議等方式向區(qū)域性危險(xiǎn)廢物集中利用處置單位轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，或者按照就近便利原則在鄰近省、自治區(qū)、直轄市之間轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，可以簡化跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物審批手續(xù)。如白名單制度，對(duì)合作?。▍^(qū)、市）之間向列入白名單內(nèi)的經(jīng)營單位轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的實(shí)行自動(dòng)許可。
但是地方政府通常結(jié)合自身利益考量，對(duì)危廢跨省轉(zhuǎn)移的態(tài)度相差甚遠(yuǎn)。自2017年以來，已有新疆、安徽、河北、河南、山東、湖南、海南、貴州、福建、寧夏等省發(fā)布政策，禁止將省外危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至本省貯存、焚燒或填埋，并嚴(yán)格控制省外危廢轉(zhuǎn)移至本省進(jìn)行資源化利用。與此同時(shí)，江蘇省發(fā)文，“不得對(duì)申請(qǐng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移設(shè)置障礙”，福建省則“加大危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)出力度，取得明顯成效”?？梢?，環(huán)保壓力下，對(duì)政府來說，危廢已成為“燙手山芋”。
E20研究院認(rèn)為，川渝兩地簽訂危廢跨省市轉(zhuǎn)移合作協(xié)議，對(duì)于協(xié)調(diào)統(tǒng)籌川渝兩地危廢管理有顯著作用。但兩地區(qū)需同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)危廢轉(zhuǎn)移過程中的全過程監(jiān)管，制定統(tǒng)一運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，防止危廢轉(zhuǎn)移過程中產(chǎn)生二次污染，切勿“因小失大”。各級(jí)政府及各相關(guān)部門間的通力協(xié)作，形成政策合力，將有力推動(dòng)區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢棄物處理處置體系的完善、推動(dòng)區(qū)域內(nèi)危廢處置能力的合理分配、推動(dòng)區(qū)域內(nèi)危廢處置價(jià)格機(jī)制的完善和穩(wěn)定（相關(guān)閱讀：13年后固廢法再次大修訂！垃圾分類、區(qū)域合作處理危廢成亮點(diǎn)）。目前，川渝合作只是戰(zhàn)略性合作的開端，未來四川省將逐步擴(kuò)大范圍，陸續(xù)加強(qiáng)與四川省周邊相鄰省市區(qū)之間的戰(zhàn)略合作，不斷延伸合作領(lǐng)域。E20特邀評(píng)論員林凱指出：“川渝間危廢轉(zhuǎn)移合作協(xié)同對(duì)于土地稀缺經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)是必然的趨勢，但如何體現(xiàn)規(guī)模化，如何簡化落實(shí)審批程序是需要關(guān)注的具體問題?！?/p>
江蘇省發(fā)布加強(qiáng)危廢污染防治工作意見，產(chǎn)廢、處置單位迎調(diào)整
近日，江蘇省發(fā)布《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作的意見》。提出主要目標(biāo)：到2020年，全省基本建立與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的危險(xiǎn)廢物處置體系，處置能力和實(shí)際需求基本匹配；形成較為完善的源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、違法嚴(yán)懲的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平和環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升，全省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到85%以上。
在推進(jìn)危險(xiǎn)廢物源頭管控方面
?。?）要求著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提升工業(yè)綠色發(fā)展水平，不得新建、改建、擴(kuò)建三類中間體項(xiàng)目，減少低價(jià)值、難處理危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量。嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能，依法關(guān)閉規(guī)模小、污染重、危險(xiǎn)廢物治理難度大的企業(yè)。并明確指出責(zé)任單位為省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各市、縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)。對(duì)年產(chǎn)危險(xiǎn)廢物量500 噸以上且當(dāng)年均未落實(shí)處置去向，以及累計(jì)貯存2000 噸以上的化工企業(yè)，督促企業(yè)限期整改，未按要求完成整改的，依法依規(guī)予以處理，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳。
?。?）要求嚴(yán)格涉危項(xiàng)目準(zhǔn)入。嚴(yán)格控制產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的項(xiàng)目建設(shè)，禁止審批無法落實(shí)危險(xiǎn)廢物利用、處置途徑的項(xiàng)目，從嚴(yán)審批危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大、本地?zé)o配套利用處置能力、且需設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌解決的項(xiàng)目，責(zé)任單位為省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳。嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)，科學(xué)判定廢物危險(xiǎn)特性或提出鑒別方案建議。對(duì)無危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施或處置能力嚴(yán)重不足且設(shè)區(qū)市無法統(tǒng)籌解決的地區(qū)，以及對(duì)飛灰、工業(yè)污泥、廢鹽等危險(xiǎn)廢物庫存量大且不能按要求完成規(guī)范處置的地區(qū)，暫停審批該地區(qū)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳。
?。?）要求引導(dǎo)企業(yè)源頭減量。推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害或低毒低害原料，鼓勵(lì)有關(guān)單位開展危險(xiǎn)廢物減量化、無害化、資源化技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，責(zé)任單位為省工業(yè)和信息化廳、省科技廳。對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位和年產(chǎn)生量100噸以上的產(chǎn)廢單位實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，提出并實(shí)施減少危險(xiǎn)廢物的使用、產(chǎn)生和資源化利用方案，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳。開展危險(xiǎn)廢物“減存量、控風(fēng)險(xiǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”應(yīng)用等改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)將有利用價(jià)值的危險(xiǎn)廢物降級(jí)梯度使用。危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量5000噸以上的企業(yè)必須自建利用處置設(shè)施，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳。
在提升末端安全處置能力方面
?。?）要求加快建設(shè)集中處置設(shè)施。認(rèn)真實(shí)施《江蘇省危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)方案》，推動(dòng)各地加快危險(xiǎn)廢物集中處置能力建設(shè)，保障全省生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委。各設(shè)區(qū)市結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，將危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施納入本地重大環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃布局，加快建成滿足本行政區(qū)域?qū)嶋H處置需求的危險(xiǎn)廢物集中焚燒、填埋設(shè)施和突出類別危險(xiǎn)廢物利用處置能力，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委。采取焚燒處置的危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量大于5000噸的縣（市、區(qū)）和工業(yè)園區(qū)（高新區(qū)、化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等），應(yīng)配套建設(shè)集中焚燒設(shè)施；設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)應(yīng)建設(shè)危險(xiǎn)廢物安全填埋場并統(tǒng)籌使用。未按期建成投運(yùn)的或處置能力嚴(yán)重不足的地區(qū)，由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌解決，否則對(duì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域限批，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳。
?。?）要求推進(jìn)工業(yè)窯爐協(xié)同處置。各地要建立多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，加大財(cái)政資金扶持，開展技術(shù)攻關(guān)和試點(diǎn)示范推廣，按規(guī)定落實(shí)稅收、金融等鼓勵(lì)政策，研究建立協(xié)同處置價(jià)格政策，消除市場和制度瓶頸，鼓勵(lì)依托水泥窯企業(yè)、鋼鐵企業(yè)的現(xiàn)有工業(yè)窯爐協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物和依托火電廠協(xié)同處置工業(yè)污泥等。南京、無錫、徐州、常州、鎮(zhèn)江等具備水泥窯協(xié)同處置條件的地區(qū)必須建設(shè)水泥窯協(xié)同處置設(shè)施，責(zé)任單位為省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省市場監(jiān)管局。
?。?）要求改擴(kuò)建醫(yī)療廢物處置設(shè)施。各設(shè)區(qū)市對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療廢物產(chǎn)生、處置情況進(jìn)行摸底調(diào)查，科學(xué)預(yù)測醫(yī)療廢物增長量，合理規(guī)劃和建設(shè)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。對(duì)滿負(fù)荷或超負(fù)荷運(yùn)行的醫(yī)療廢物處置設(shè)施進(jìn)行處置能力擴(kuò)容改造，對(duì)建成投運(yùn)時(shí)間較早、工藝技術(shù)水平達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的醫(yī)療廢物處置設(shè)施實(shí)施提標(biāo)改造，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委。
?。?）要求提升設(shè)施規(guī)模和管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物利用、處置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，新（改、擴(kuò)）建焚燒設(shè)施總設(shè)計(jì)處理能力不得低于1萬噸/年，鼓勵(lì)處置技術(shù)多元化發(fā)展，優(yōu)先采用對(duì)廢物種類適應(yīng)性強(qiáng)的回轉(zhuǎn)窯焚燒爐或其他技術(shù)更成熟、自動(dòng)化水平高、運(yùn)行更穩(wěn)定的焚燒設(shè)施。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)交流，支持引進(jìn)專業(yè)化運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)，提升設(shè)施利用處置水平，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳。鼓勵(lì)采用國資參與、投資多元、市場化運(yùn)作的建設(shè)和經(jīng)營模式，引進(jìn)國內(nèi)外處置技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)營管理水平高的大型企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、水準(zhǔn)一流的處置設(shè)施，開展兼并重組，有效整合現(xiàn)有資源，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省國資委。
（5）要求推動(dòng)處置市場良性競爭。充分發(fā)揮市場在處置資源配置中的決定性作用，全面實(shí)時(shí)公開全省危險(xiǎn)廢物利用處置單位的許可種類、規(guī)模和剩余能力等，產(chǎn)廢單位自主選擇利用處置單位，建立競爭市場，消除價(jià)格壟斷，通過競爭降低處置成本。嚴(yán)禁人為設(shè)置行政壁壘，保障跨區(qū)域合法轉(zhuǎn)移和公平競爭。加強(qiáng)處置能力省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)各地建立處置能力資源互助共享和應(yīng)急處置機(jī)制，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳。
在強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物過程監(jiān)管方面
（1）要求完善收集體系。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物分類收集和規(guī)范貯存，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)絡(luò)和貯存設(shè)施，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳。探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)利用銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道回收其產(chǎn)品使用產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，責(zé)任單位為省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展實(shí)驗(yàn)室廢物、有害垃圾等社會(huì)源危險(xiǎn)廢物的收集貯運(yùn)試點(diǎn)，責(zé)任單位為省教育廳、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳。加強(qiáng)醫(yī)療廢物源頭管理，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療廢物管理的規(guī)章制度、工作流程、分類管理、專用包裝、集中貯存等要求，防止流向社會(huì)非法加工利用，責(zé)任單位為省衛(wèi)生健康委。
?。?）要去加強(qiáng)轉(zhuǎn)運(yùn)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸過程的管理，將危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸車輛、船舶納入日常檢查內(nèi)容，嚴(yán)控非法轉(zhuǎn)運(yùn)，加大對(duì)道路、水路，特別是跨境路口、收費(fèi)站點(diǎn)、道路卡口、船閘碼頭的巡查力度，責(zé)任單位為省交通運(yùn)輸廳、江蘇海事局。加強(qiáng)沿江沿河沿湖重點(diǎn)區(qū)域的固體廢物非法貯存、傾倒和填埋點(diǎn)排查和監(jiān)管，責(zé)任單位為省水利廳。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨省移入審查，嚴(yán)禁從省外移入表面處理廢物、含銅污泥、廢無機(jī)酸、廢乳化液、省內(nèi)不產(chǎn)生的等利用價(jià)值低、危害性大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、次生固廢產(chǎn)生量大的危險(xiǎn)廢物和需要進(jìn)行貯存、處置（焚燒、填埋和物化處置）的危險(xiǎn)廢物，從嚴(yán)控制危險(xiǎn)廢物移入我省進(jìn)行綜合利用，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳。
?。?）要求強(qiáng)化規(guī)范化管理。落實(shí)企業(yè)污染防治主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物各項(xiàng)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、經(jīng)營許可、管理計(jì)劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、應(yīng)急預(yù)案等管理制度。探索建立法人責(zé)任制，對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用處置全過程負(fù)責(zé)，并依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳。加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，宣傳貫徹危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理要求。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核，將考核結(jié)果與企業(yè)環(huán)保信用掛鉤，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒。建立雙隨機(jī)抽查機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳、省信用辦。
（4）要求推動(dòng)信息化監(jiān)管。健全完善危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、管理計(jì)劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單和轉(zhuǎn)移軌跡、經(jīng)營單位經(jīng)營記錄和在線工況監(jiān)控、許可證和跨省轉(zhuǎn)移網(wǎng)上審批等信息化管理。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，強(qiáng)化對(duì)管理決策的支撐，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳。嚴(yán)格執(zhí)行電子運(yùn)單和轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，擴(kuò)大運(yùn)輸電子運(yùn)單和轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單對(duì)接試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移運(yùn)輸軌跡實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過程聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳。
在加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控方面
?。?）要求嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為。將危險(xiǎn)廢物監(jiān)管納入日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋危險(xiǎn)廢物，以及無經(jīng)營許可證從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置等環(huán)境違法行為；涉嫌環(huán)境污染犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)，并依法追究企業(yè)法人責(zé)任。加強(qiáng)環(huán)境污染犯罪案件危險(xiǎn)廢物認(rèn)定、環(huán)境損害評(píng)估等司法銜接，保障環(huán)境污染犯罪案件及時(shí)立案、依法查處。對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害公共利益的行為，依法提起公益訴訟。鼓勵(lì)將固體廢物非法轉(zhuǎn)移、利用、處置等列為有獎(jiǎng)舉報(bào)內(nèi)容，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，責(zé)任單位為生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省司法廳、省檢察院、省法院。
?。?）要求開展歷史遺留問題排查整治。全面排查整治工業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè)、廢棄河道、廠房、坑塘、宕口等可能存在的堆存、傾倒、填埋危險(xiǎn)廢物等歷史遺留問題。歷史遺留廢物的清理、運(yùn)輸、處置應(yīng)確保安全、不發(fā)生二次污染。積極探索制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)自查自糾，對(duì)自查自糾及時(shí)有效的企業(yè)，依法從輕或者減輕處罰，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省司法廳、省檢察院、省法院。
（3）要求建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、自然資源、海事等多部門聯(lián)動(dòng)和區(qū)域間協(xié)作，建立聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、重大案件會(huì)商督辦制度，形成監(jiān)管合力。在打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、非法處置、污染事件調(diào)查、取締非法窩點(diǎn)、排查安全生產(chǎn)隱患等方面建立合作機(jī)制，提高聯(lián)合應(yīng)對(duì)突發(fā)性危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染事故的快速處置能力，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省自然資源廳、省應(yīng)急廳、江蘇海事局。
在嚴(yán)格監(jiān)督考核方面
?。?）要求加強(qiáng)信息公開。嚴(yán)格按照信息公開要求及時(shí)公布本轄區(qū)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管源名單、危險(xiǎn)廢物行政審批結(jié)果及危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核結(jié)果。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和處置單位應(yīng)依法主動(dòng)及時(shí)向社會(huì)公開危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生類別、數(shù)量和利用、處置等情況。危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置企業(yè)須在廠區(qū)門口明顯位置設(shè)置顯示屏，實(shí)時(shí)公布爐溫、二燃室溫度、煙氣停留時(shí)間、煙氣出口溫度、污染物排放因子和濃度等，責(zé)任單位為生態(tài)環(huán)境廳。
?。?）要求引導(dǎo)公眾參與。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作的宣傳和教育，提高公眾對(duì)危險(xiǎn)廢物的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法制觀念和污染防治意識(shí)。鼓勵(lì)社會(huì)各界參與監(jiān)督危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作，營造社會(huì)監(jiān)督的良好環(huán)境。搭建政府、企業(yè)、公眾多方交流合作平臺(tái)，鼓勵(lì)各地推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)“鄰避”問題防范與化解。2020年，有條件的地區(qū)選擇危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)向社會(huì)開放，接受公眾參觀，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳、省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省教育廳、省廣電局、省科協(xié)。
?。?）要求強(qiáng)化督查問責(zé)。本意見的實(shí)施情況納入省“263”專項(xiàng)行動(dòng)考核及省級(jí)環(huán)保督察重點(diǎn)內(nèi)容，考核結(jié)果和督察情況作為各級(jí)、各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要參考內(nèi)容，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。對(duì)實(shí)績考核突出的，進(jìn)行表揚(yáng)；對(duì)工作滯后、履職不力、逾期未完成規(guī)定任務(wù)的，尤其是對(duì)危險(xiǎn)廢物處置能力嚴(yán)重不足、規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重滯后、發(fā)生危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒填埋等違法違規(guī)事件且性質(zhì)惡劣的地區(qū)，采取通報(bào)批評(píng)、區(qū)域限批、媒體曝光、專項(xiàng)督查等措施，督促問題整治，并約談黨委政府主要負(fù)責(zé)人，視情責(zé)成作出深刻檢查或依法依規(guī)嚴(yán)格問責(zé)，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳、省“263”辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省委組織部、省監(jiān)委。
在落實(shí)保障措施方面
?。?）要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府、各部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，把解決危險(xiǎn)廢物突出環(huán)境問題放在重要位置，履職盡責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志具體抓，細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)到地區(qū)、到年度，建立健全調(diào)度、檢查、督辦、通報(bào)制度，層層抓落實(shí)，確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)，責(zé)任單位為省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委等。
?。?）要求強(qiáng)化政策保障。各地要將危險(xiǎn)廢物污染防治工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。將危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施納入城市總體規(guī)劃統(tǒng)籌布局，加大財(cái)政投入力度，拓寬項(xiàng)目融資渠道，建立項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)、能評(píng)、消防等審批綠色通道，重點(diǎn)保障項(xiàng)目建設(shè)用地，科學(xué)論證設(shè)施選址，強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按規(guī)定落實(shí)危險(xiǎn)廢物利用處置稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物利用處置單位參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，保障處置設(shè)施建設(shè)和穩(wěn)定運(yùn)營。建立健全危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)管理制度，利用價(jià)格杠桿推動(dòng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物規(guī)范化處置。從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的企業(yè)關(guān)停后應(yīng)開展污染場地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及修復(fù)工作，探索建立危險(xiǎn)廢物填埋場封場后維護(hù)管理費(fèi)用預(yù)提制度。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員素質(zhì)和水平，責(zé)任單位為省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、江蘇銀保監(jiān)局籌備組等。
?。?）要求強(qiáng)化科技支撐。鼓勵(lì)企業(yè)加大危險(xiǎn)廢物污染防治科技研發(fā)投入。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用處置、污染防治等方面的基礎(chǔ)技術(shù)和應(yīng)用研究，研究制定相關(guān)危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)技術(shù)規(guī)范，積極引導(dǎo)高校、處置企業(yè)對(duì)廢鹽、飛灰等危險(xiǎn)廢物利用處置開展技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物利用和處置新技術(shù)、新工藝、新裝備的開發(fā)、試點(diǎn)和示范推廣，責(zé)任單位為省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳。
同時(shí)江蘇省制定了《江蘇省危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)方案》，明確全省主要目標(biāo)是：到2020年， 全省各設(shè)區(qū)市和重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)生種類、數(shù)量基本匹配，處置設(shè)施布局趨于合理，處置能力不足問題得到有效緩解，各類醫(yī)療廢物全部納入集中處置，全省基本建立起較為完善的危險(xiǎn)廢物處置體系。其中，工業(yè)危險(xiǎn)廢物集中處置能力較2017 年新增85 萬噸，年總處置能力達(dá)到180 萬噸上。
明確全省各設(shè)區(qū)市主要任務(wù)：
?。?）統(tǒng)籌規(guī)劃和加快建設(shè)集中處置設(shè)施。工業(yè)危險(xiǎn)廢物集中處置能力建設(shè)目標(biāo)，到2020年，各地須至少形成以下處置能力：
南京市：形成填埋能力1.5 萬噸/年以上。
無錫市：形成集中處置能力10.4萬噸/年以上，其中，焚燒能力8.8萬噸/年、填埋能力1.6萬噸/年以上。新吳區(qū)、江陰市分別形成集中焚燒能力2.0 萬噸/年、3.0萬噸/年以上。
徐州市：形成集中處置能力5.4萬噸/年以上，其中，焚燒能力2.9萬噸/年、填埋能力2.5 萬噸/年以上。
常州市：形成集中焚燒能力11.5萬噸/年以上。武進(jìn)區(qū)形成集中焚燒能力1.0 萬噸/年以上。
蘇州市：形成集中處置能力33.7萬噸/年以上，其中，焚燒能力25.7萬噸/年、填埋能力8萬噸/年以上。工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、張家港市、常熟市、太倉市、昆山市分別形成集中焚燒能力2.3萬噸/年、1.6萬噸/年、5.1萬噸/年、3.8萬噸/年、1.8萬噸/年、6萬噸/年以上。
南通市：形成集中處置能力24.2萬噸/年以上，其中，焚燒能力21.3萬噸/年、填埋能力2.9萬噸/年以上。如東縣、海門市、南通開發(fā)區(qū)分別形成集中焚燒能力4.3萬噸/年、1.5萬噸/年、4.0萬噸/年以上。
連云港市：形成集中處置能力17.6萬噸/年以上，其中，焚燒能力12.8萬噸/年、填埋能力4.8萬噸/年以上。灌南縣、灌云縣分別形成集中焚燒能力8萬噸/年、2.6 噸/年以上。
淮安市：形成集中處置能力9.7萬噸/年以上，其中，焚燒能力7.7萬噸/年、填埋能力2萬噸/年以上。
鹽城市：形成集中處置能力17.6萬噸/年以上，其中，焚燒能力11.7萬噸/年、填埋能力5.9 萬噸/年以上。濱?？h形成集中焚燒能力3.6萬噸/年以上。
揚(yáng)州市：形成集中處置能力9.4萬噸/年以上，其中，焚燒能力6.5萬噸/年、填埋能力2.9萬噸/年以上。
鎮(zhèn)江市：形成集中焚燒能力5.7萬噸/年以上。
泰州市：形成集中焚燒能力3.4萬噸/年以上。泰興市形成集中焚燒能力2.5萬噸/年以上。
宿遷市：形成安全填埋能力2.6萬噸/年以上。
?。?）著力加強(qiáng)突出類別廢物安全處置。突出類別危險(xiǎn)廢物利用處置能力建設(shè)目標(biāo)，到2020年，建成一批飛灰、工業(yè)污泥、廢鹽等突出類別危險(xiǎn)廢物利用處置能力：
無錫市：至少建成1個(gè)飛灰填埋場、1個(gè)工業(yè)污泥利用處置裝置。
常州市：至少建成1個(gè)工業(yè)污泥利用處置裝置。
南通市：至少建成1個(gè)飛灰填埋場、1個(gè)工業(yè)污泥利用處置裝置。
連云港：至少建成1個(gè)廢鹽利用處置設(shè)施。
鹽城市：至少建成1 個(gè)廢鹽利用處置設(shè)施。
鎮(zhèn)江市：至少建成1 個(gè)飛灰填埋場、1 個(gè)工業(yè)污泥利用處置設(shè)施。
宿遷市：至少建成1 個(gè)工業(yè)污泥利用處置設(shè)施。
（3）大力推進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)窯爐協(xié)同處置。各地要建立多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，大力推進(jìn)協(xié)同處置。加大正面宣傳力度，嚴(yán)格加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，消除社會(huì)對(duì)協(xié)同處置過程環(huán)境安全的擔(dān)憂。加大財(cái)政資金扶持，開展技術(shù)攻關(guān)和試點(diǎn)示范推廣，按規(guī)定落實(shí)稅收、金融等鼓勵(lì)政策，研究建立協(xié)同處置價(jià)格政策，消除市場和制度瓶頸，鼓勵(lì)依托水泥窯企業(yè)、鋼鐵企業(yè)的現(xiàn)有工業(yè)窯爐協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物和依托火電廠協(xié)同處置工業(yè)污泥等。南京、無錫、徐州、常州、鎮(zhèn)江等地必須建設(shè)水泥窯協(xié)同處置設(shè)施，水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物應(yīng)滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)要求，單線設(shè)計(jì)熟料生產(chǎn)規(guī)模不低于4000噸/日。
?。?）不斷提升處置設(shè)施規(guī)模和管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物利用、處置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，新（改、擴(kuò)）建焚燒設(shè)施總設(shè)計(jì)處理能力不得低于1 萬噸/年，鼓勵(lì)處置技術(shù)多元化發(fā)展，優(yōu)先采用對(duì)廢物種類適應(yīng)性強(qiáng)的回轉(zhuǎn)窯焚燒爐或其他技術(shù)更成熟、自動(dòng)化水平高、運(yùn)行更穩(wěn)定的焚燒設(shè)施。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)交流，支持引進(jìn)專業(yè)化運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)，提高設(shè)施運(yùn)行效率。鼓勵(lì)采用國資參與、投資多元、市場化運(yùn)作的建設(shè)和經(jīng)營模式，積極引進(jìn)國內(nèi)外處置技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)營管理水平高的大型企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，開展兼并重組，整合現(xiàn)有資源，高標(biāo)準(zhǔn)新建一批處置設(shè)施，改造一批現(xiàn)有處置設(shè)施，淘汰一批落后處置設(shè)施。嚴(yán)格限制可利用或可焚燒處置的危險(xiǎn)廢物進(jìn)入填埋場，最大限度降低填埋量。
（5）全面加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。建立健全覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置全過程的監(jiān)管體系。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別和監(jiān)測能力建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管手段和機(jī)制，建立完善危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位監(jiān)管機(jī)制。建設(shè)完善全省危險(xiǎn)廢物管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全過程信息跟蹤和可追溯。充分發(fā)揮市場在處置資源配置中的決定性作用，全面實(shí)時(shí)公開全省危險(xiǎn)廢物利用處置單位的許可種類、規(guī)模和剩余能力等，產(chǎn)廢單位自主選擇利用處置單位，建立競爭市場，消除價(jià)格壟斷，通過競爭降低處置成本。嚴(yán)禁人為設(shè)置行政壁壘，保障跨區(qū)域合法轉(zhuǎn)移和公平競爭。根據(jù)全省危險(xiǎn)廢物實(shí)際產(chǎn)生情況和處置單位實(shí)際運(yùn)營情況，加強(qiáng)處置能力省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)各地建立處置能力資源互助共享機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制。
?。?）開展危險(xiǎn)廢物收集改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)危險(xiǎn)廢物園區(qū)集中收集貯存、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”應(yīng)用等改革試點(diǎn)工作，解決企業(yè)小量危廢轉(zhuǎn)移不及時(shí)、處置去向難、費(fèi)用高和危險(xiǎn)廢物降級(jí)梯度使用等問題。探索實(shí)施生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，推動(dòng)有條件的生產(chǎn)企業(yè)依托銷售網(wǎng)點(diǎn)回收其產(chǎn)品使用產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物。以科研院校、檢測監(jiān)測機(jī)構(gòu)等單位為重點(diǎn)，探索開展實(shí)驗(yàn)室廢物收集處置試點(diǎn)。以機(jī)動(dòng)車銷售與維修等行業(yè)為重點(diǎn)，開展廢礦物油、廢鉛酸蓄電池收集體系建設(shè)試點(diǎn)。以垃圾分類示范城市為重點(diǎn)，開展生活源危險(xiǎn)廢物收集貯運(yùn)試點(diǎn)。
其中重點(diǎn)工程，圍繞提升危險(xiǎn)廢物集中處置能力，重點(diǎn)實(shí)施集中焚燒能力提升工程、安全填埋能力優(yōu)化工程、突出類別利用處置工程等三大工程。組織各地建立健全重點(diǎn)工程項(xiàng)目庫，并采取滾動(dòng)實(shí)施、動(dòng)態(tài)調(diào)整方式，形成竣工一批、實(shí)施一批、儲(chǔ)備一批的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施工程項(xiàng)目58個(gè)，預(yù)計(jì)投資98億元。其中，集中焚燒能力提升工程項(xiàng)目37個(gè)，共可新增能力96.9萬噸/年；安全填埋能力優(yōu)化工程項(xiàng)目14個(gè)，共可新增能力32萬噸/年；突出類別利用處置工程項(xiàng)目7個(gè)，共可新增能力32.2萬噸/年。
根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)施的重要性和可行性，將其分為實(shí)施類和預(yù)備類兩大類。其中，實(shí)施類項(xiàng)目共41個(gè)，預(yù)計(jì)新增集中焚燒能力60萬噸/年、安全填埋能力14.5萬噸/年、突出類別危險(xiǎn)廢物利用處置能力32.2萬噸/年；預(yù)備類項(xiàng)目共17個(gè)，預(yù)計(jì)新增危險(xiǎn)廢物集中焚燒能力36.9萬噸/年、安全填埋能力17.5萬噸/年。
隨著生態(tài)文明各項(xiàng)要求的逐漸落地，地方壓力越來越大。為了盡快尋找解決辦法，近期各省都在做有益的嘗試。通過近期山東，江蘇，浙江，四川，重慶，山西等地陸續(xù)出臺(tái)的政策可以看到，中長期內(nèi)提高終端處置能力是主要的解決途徑，但危廢實(shí)際產(chǎn)生量和處置能力的匹配問題值得關(guān)注。江蘇省發(fā)布的危廢管理意見，不僅在總體處理能力上制定了目標(biāo)，在不同省轄市、針對(duì)不同類別的危廢分別都制定了階段性目標(biāo)，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)廢單位及新建產(chǎn)廢企業(yè)均提出了明確指導(dǎo)要求，從加強(qiáng)源頭管控，到提升末端處置能力，到強(qiáng)化全過程監(jiān)管提出了全方位布局。E20研究院認(rèn)為，隨著各省市加強(qiáng)危廢管理政策相繼出臺(tái)，危險(xiǎn)廢棄物管理將進(jìn)一步向系統(tǒng)化、規(guī)范化、合理化發(fā)展，危廢處理行業(yè)將迎來新一輪機(jī)遇，而危廢處理行業(yè)的全過程監(jiān)管、安全穩(wěn)定運(yùn)營、規(guī)范合理的價(jià)格機(jī)制等將成為關(guān)注的焦點(diǎn)。
山西省發(fā)布完善固廢處理收費(fèi)機(jī)制通知，放開危廢處置調(diào)節(jié)價(jià)
近日，山西省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省住建廳等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制的通知》(以下簡稱《通知》)。其中，針對(duì)危廢收費(fèi)機(jī)制，《通知》明確，山西省危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)已放開實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)?！锻ㄖ芬?，行業(yè)主管部門要積極培養(yǎng)壯大危險(xiǎn)廢物處置機(jī)構(gòu)市場主體，促進(jìn)市場競爭。引導(dǎo)市場主體按照補(bǔ)償危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則，科學(xué)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和處置機(jī)構(gòu)要按照法律法規(guī)要求，對(duì)危險(xiǎn)廢物全流程嚴(yán)格管理，在確保危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存、處置全流程監(jiān)控，違法違規(guī)行為可追溯的前提下，由雙方協(xié)商確定處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并通過合同約定，明確責(zé)任，提供質(zhì)量合格的服務(wù)。
建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制
在山西省物價(jià)局、財(cái)政廳、建設(shè)廳、環(huán)保局轉(zhuǎn)發(fā)《國家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩帧搓P(guān)于實(shí)行生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知〉的通知》（晉價(jià)費(fèi)字〔2003〕 63號(hào))規(guī)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，擴(kuò)大城市生活垃圾處理收費(fèi)制度覆蓋面，建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。2020年底前，各市、縣（市、區(qū)）要全面建立覆蓋到所有建制鎮(zhèn)的生活垃圾處理收費(fèi)制度。
按照山西省發(fā)展改革委《關(guān)于公布〈山西省定價(jià)目錄〉的通知》（晉發(fā)改法規(guī)發(fā)〔2018〕64號(hào)）規(guī)定，生活垃圾處理收費(fèi)授權(quán)市、縣人民政府定價(jià)。各市、縣應(yīng)按照補(bǔ)償成本并有合理盈利的原則，認(rèn)真測算生活垃圾收集、清運(yùn)、處理各環(huán)節(jié)成本，按照規(guī)定程序適時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
在現(xiàn)行收費(fèi)方式基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新垃圾處理收費(fèi)模式，充分利用公共資源，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，可以委托稅務(wù)機(jī)關(guān)、供水供電供氣供熱企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)或者鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處代收，委托方和受托方應(yīng)簽訂書面委托協(xié)議，明確相關(guān)事項(xiàng)及代收手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。通過公共載體實(shí)行“聯(lián)動(dòng)式”收費(fèi)，提高收繳率。
鼓勵(lì)各地制定促進(jìn)垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機(jī)肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。
完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵(lì)機(jī)制
按照污染者使用者付費(fèi)、保護(hù)者節(jié)約者受益的原則，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，完善相關(guān)政策。
(1) 實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)政策。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）及各市《城市生活垃圾分類工作方案》要求，積極推進(jìn)生活垃圾分類工作的基礎(chǔ)上，對(duì)非居民用戶和具備條件的居民用戶，實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)政策。分類垃圾實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照低于混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則制定。通過差別化收費(fèi)政策，激勵(lì)用戶按照“減量化、資源化、無害化”原則自覺開展生活垃圾分類工作，促進(jìn)垃圾源頭減量，推動(dòng)可再生資源回收利用。
(2) 統(tǒng)一全省城鎮(zhèn)混合生活垃圾處理費(fèi)計(jì)費(fèi)方法。暫未實(shí)行分類垃圾收費(fèi)的，本著簡便、有效、易操作，又便于收費(fèi)統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)比較，統(tǒng)一全省城鎮(zhèn)混合生活垃圾處理費(fèi)計(jì)費(fèi)方法，并按月計(jì)收。即：居民按戶計(jì)征；國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、醫(yī)院、部隊(duì)、廠礦、集貿(mào)市場、批發(fā)市場按照實(shí)際產(chǎn)生的生活垃圾量計(jì)征；商業(yè)門店（網(wǎng)點(diǎn)）及其他商業(yè)用房按經(jīng)營面積計(jì)征；賓館、旅店業(yè)按床計(jì)征；客運(yùn)車輛按座計(jì)征; 餐廚垃圾按照實(shí)際產(chǎn)生量計(jì)征；其他產(chǎn)生城鎮(zhèn)生活垃圾的單位和個(gè)人按照定額或計(jì)量的方式計(jì)征。
(3) 對(duì)已形成充分競爭的環(huán)節(jié)，實(shí)行雙方協(xié)商定價(jià)。各地要加大改革創(chuàng)新，大力推行PPP模式，積極引導(dǎo)社會(huì)資本通過獨(dú)立投資、合資合作、政府購買服務(wù)等多種形式，參與生活垃圾處理行業(yè)建設(shè)發(fā)展，鼓勵(lì)生活垃圾收集、清運(yùn)、處理市場化運(yùn)營，對(duì)已形成充分競爭的環(huán)節(jié)，實(shí)行雙方協(xié)商定價(jià)，促進(jìn)生活垃圾處理及資源化利用水平。
探索建立農(nóng)村生活垃圾付費(fèi)制度
農(nóng)村生活垃圾處理費(fèi)，應(yīng)按照《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，由村民自治自管，不屬政府定價(jià)范疇，由各縣（市、區(qū)）政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)落實(shí)。
按照《山西省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》（晉辦發(fā)〔2018] 30號(hào)）、《山西省培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體工作方案》（晉農(nóng)環(huán)境發(fā)〔2018〕3號(hào)）等要求，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）探索建立農(nóng)村生活垃圾處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，綜合考慮農(nóng)村生活垃圾處理成本、農(nóng)民承受能力和財(cái)政補(bǔ)貼情況等因素，合理確定農(nóng)村生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制，探索建立相應(yīng)付費(fèi)制度，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境改善。
完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)機(jī)制
我省危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)已放開實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，行業(yè)主管部門要積極培養(yǎng)壯大危險(xiǎn)廢物處置機(jī)構(gòu)市場主體，促進(jìn)市場競爭。加強(qiáng)行業(yè)管理，維護(hù)市場競爭秩序，營造公平競爭市場環(huán)境，引導(dǎo)市場主體按照補(bǔ)償危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則，科學(xué)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和處置機(jī)構(gòu)要按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》、《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等法律法規(guī)，以及國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)辦公廳、環(huán)境保護(hù)部辦公廳、國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳、公安部辦公廳、國家中醫(yī)藥管理局辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療廢物管理工作的通知》（國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2017〕32號(hào))等有關(guān)規(guī)定要求，對(duì)危險(xiǎn)廢物全流程嚴(yán)格管理，在確保危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存、處置全流程監(jiān)控，違法違規(guī)行為可追溯的前提下，由雙方協(xié)商確定處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并通過合同約定，明確責(zé)任，提供質(zhì)量合格的服務(wù)。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格政策落實(shí)
創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期價(jià)格工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，確保政策落地生根。各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)籌運(yùn)用價(jià)格、環(huán)保、財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策措施，形成政策合力，共推綠色發(fā)展。生活垃圾處理收費(fèi)政策要充分考慮社會(huì)承受能力尤其是低收入群體承受能力，完善和落實(shí)好對(duì)低收入群體的收費(fèi)減免政策。要切實(shí)做好宣傳引導(dǎo)工作，強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展的共同責(zé)任，提高執(zhí)行促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格政策的積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)將綠色發(fā)展的要求轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)，共同建設(shè)美麗家園。
E20研究院認(rèn)為，放開危廢處置價(jià)格將推動(dòng)危廢處理行業(yè)充分市場化競爭，是市場化下優(yōu)勝劣汰的基礎(chǔ)。危廢處置價(jià)格的波動(dòng)，是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的正常應(yīng)激反應(yīng)，短期價(jià)格上漲和處置量的提升確實(shí)帶動(dòng)了企業(yè)短期的盈利提升，但對(duì)運(yùn)營的長期穩(wěn)定無益，對(duì)市場的健康發(fā)展無益，對(duì)行業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃無益（相關(guān)閱讀：【觀察】危廢處置價(jià)格的上浮波動(dòng)不是沙漠之花的綻放）。而引導(dǎo)市場主體按照補(bǔ)償危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則，科學(xué)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，引進(jìn)良性競爭機(jī)制，避免出現(xiàn)區(qū)域行業(yè)壟斷，建立公開透明監(jiān)督機(jī)制，多措并舉，才能保障產(chǎn)廢單位及處置企業(yè)的雙方利益，使危險(xiǎn)廢物處置市場健康有序的發(fā)展。
本文作者：
《危險(xiǎn)廢物處理行業(yè)分析報(bào)告》(2018版）由E20研究院傾情推出。報(bào)告從行業(yè)概況、政策體系、技術(shù)發(fā)展、市場空間、競爭格局等多層次多角度分析我國危險(xiǎn)廢物行業(yè)現(xiàn)狀、全面盤點(diǎn)市場趨勢，并首次從地區(qū)層面對(duì)各省危險(xiǎn)廢物行業(yè)狀況及發(fā)展前景進(jìn)行分析。本報(bào)告力求為企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、政府等業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行戰(zhàn)略分析和研究提供全面而客觀的行業(yè)圖景。
聯(lián)系人：劉琪
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2018(第十二屆)固廢戰(zhàn)略論壇將以“集約循環(huán)突破變局”為主題，探尋固廢行業(yè)的三大風(fēng)險(xiǎn)和三大機(jī)遇，合力預(yù)判產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向。屆時(shí)，論壇將聚焦垃圾焚燒、垃圾分類、環(huán)衛(wèi)、危險(xiǎn)廢物等固廢熱點(diǎn)領(lǐng)域，邀請(qǐng)固廢龍頭企業(yè)決策者、專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)媒體及固廢領(lǐng)域關(guān)注者，共同預(yù)判固廢產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向，等你來！
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