來源:人民日報中央廚房 作者:孫秀艷
近水而居,是不少人的夢想??纯锤鞯貥鞘?,海景房、湖景房、河景房,只要沾了“水”價格就會高出一截。但是,如果自家住宅靠近的是黑河臭水,那可就是煩惱了。
剛?cè)胂?,天津市河北區(qū)靖江橋一帶的居民又開始苦悶了——隨著溫度升高,旁邊的北塘排污河水臭味又開始散發(fā)出來。這條“排污河”其實十多年前就做了截污治理,河邊綠化的不錯,沿河公園有模有樣,看得出花了不少銀子。
“怎么就治不好呢,錢真是打水漂了!”周邊居民的抱怨,很有代表性。滇池“十一五”“十二五”總計治理投資超500億元,而太湖的治理資金早已超千億,更不要說治理松花江,僅吉林省“十三五”的總投資就將達到8563億元。兩湖的治理,雖已有成效,但遠不能說已高枕無憂,而松花江流域更是出現(xiàn)了劣V類水質(zhì)斷面比例同比上升。
2015年,《水污染防治行動計劃》(“水十條”)出臺后,環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院估算,全社會投資大概需要4.6萬億元。很多人關心:這么高的投入,錢能不能花在刀刃上?資金花出去了,能不能取得預期效果,這個效果能不能長期保持?最近,財政部、環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)《水污染防治專項資金績效評價辦法》,給出了資金使用嚴管的積極信號。麻辣財經(jīng)采訪有關部門和專家,看看這治水資金到底該怎么管、怎么用。
資金投入和治理效果并非一一對應,多年持續(xù)投入才能見效
水質(zhì)變差,主要是各種污染集聚、超過環(huán)境容量的結(jié)果。咱老百姓通常認為,花錢建污水廠做好截污,水質(zhì)總會一點點好起來。其實,投資跟治理效果,還真不是一一對應的事。說起“巨資治污,越治越污”,常有人拿滇池做例子。事實上,這兩年,滇池的治理效果已經(jīng)開始顯現(xiàn),但這距離治理開始已經(jīng)過去了近20年。
“我們治理滇池,確實走過不少彎路,前期大量投入,不僅因為缺乏經(jīng)驗,也因為我們?nèi)狈m合的技術(shù)。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長兼首席環(huán)境政策專家駱建華,曾在全國人大環(huán)資委任職多年,談及滇池的治理歷史,至今仍記憶猶新。
駱建華說,高原封閉湖泊的治理可以說是世界性難題,治了工業(yè)污染等外源性污染,可農(nóng)村面源卻一時難找到好辦法,而后來以人工濕地等對付面源,又發(fā)現(xiàn)湖泊自身底泥等內(nèi)源性污染依舊是難題。“錢真沒少花,但前期的效果不能讓人滿意,引發(fā)公眾抱怨可以理解,但這確實需要付出一定代價?!?/p>
中國人民大學環(huán)境學院副院長王洪臣告訴麻辣姐,河流湖泊環(huán)境質(zhì)量的要素不僅包括水質(zhì),還要看水體生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況,以此為標準的治理才是長效有價值的。正因如此,治水難度遠超治氣,花錢肯定要比治氣多,而且短期很難看到效果。
“但不能因此就否定了前期的投入和工作,比如污水廠的大規(guī)模興建、管網(wǎng)的建設和加密,都是水污染治理最基礎的工作,也是要花大價錢的事?!?王洪臣強調(diào)。
外行看熱鬧,內(nèi)行說門道。王教授這么一說,麻辣姐明白了,想把錢砸水里馬上能讓水變清,這是癡人說夢??吹交四敲炊嚆y子水質(zhì)還沒改善,心情咱理解,但的確得有耐心。事實也證明,多年持續(xù)投入錢沒白花。日前,環(huán)保部副部長趙英民向全國人大常委會所做的專題報告中,列舉了一系列數(shù)據(jù):我國地表水代表性指標如高錳酸鹽指數(shù)從1990年的10.5毫克/升改善到2016年的3.5毫克/升,氨氮濃度從1.9毫克/升改善到0.7毫克/升?!笆濉逼陂g,全國地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例提高了14.6個百分點,劣Ⅴ類水質(zhì)比例下降了6.8個百分點。
各路資金參與治理,政府及民間投資效益均有明顯提升
仔細打量《水污染防治專項資金績效評價辦法》,每項指標細致明確,而且分值設置充分體現(xiàn)了“以環(huán)境質(zhì)量為核心”。百分制的考核,“產(chǎn)出和效益”大項55分,水環(huán)境質(zhì)量目標占30分,水污染防治重點工作占15分,經(jīng)濟社會效益指標、滿意度指標各占5分。可見,中央資金不是隨便拿來花花的,必須有質(zhì)量講效益。
績效評價只是近年來嚴管政府水污染治理資金的一個縮影。幾年前,湖泊治理資金的分配使用就開展了“競爭模式”。也就是說,湖泊治理得越好,中央越有獎勵,越給資金支持。競爭引起地方政府的高度重視,調(diào)動了其投入的積極性。這些年,地方對湖泊的投入比例基本超過了總投資的50%,并進一步創(chuàng)新投入方式,廣泛引導社會資金參與。
駱建華認為,多年前,治水資金使用效率較低是不爭的事實。建好的污水處理廠,1/3在運行,1/3半停半開,1/3曬太陽,不僅浪費了寶貴的治水資金,也拖累了治水的步伐。最近幾年,中央對資金使用嚴格管理,不少資金采取以獎代補的方式撥付,提升了資金使用效益。與此同時,市場化治理走向前臺,從2002年特許經(jīng)營開始推廣,社會資金的投入已經(jīng)遠超政府投資,有力地為污染治理提供資金保障,也撬動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“民間投資當然講效益,有了這個補充,大家爭搶中央資金的情況已經(jīng)很少見了。”駱建華說。
廣西南寧那考河,作為全國首個實行“按效付費”的內(nèi)河流域治理PPP(公共私營合作制)項目,總投資約11.9億元、全長約6.35公里,在幾年內(nèi)華麗變身,為黑臭水體治理提供了有益的經(jīng)驗。在王洪臣看來,國企的背景、強大的技術(shù)支持團隊,是那考河成功治理不可或缺的因素。
王洪臣認為,PPP模式,資本最終要獲利。一個污水運營項目的成本測算容易,但一個水域環(huán)境整治的成本測算卻很困難。開始簽了協(xié)議,隨著對項目了解的深入,毀約撂挑子的并不鮮見。在環(huán)境質(zhì)量考核的壓力下,這樣的PPP一定要注意治理的系統(tǒng)性。短期為了達標,可以使用的手段和把戲不少,但是不僅浪費治理資金,也影響治理的長效,為后期治理埋下隱患。
“水環(huán)境質(zhì)量的提升,是個綜合工程,企業(yè)的達標排放很關鍵。但目前來說,監(jiān)管的大棒多,對企業(yè)提升環(huán)境行為的激勵還太少。”駱建華認為。
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