2018年11月10日,2018第十六屆中國水論壇暨第二屆新安江綠色發(fā)展論壇在黃山舉行。論壇現(xiàn)場,寧波大學(xué)校長沈滿洪以“跨界流域生態(tài)補償機制研究——以新安江為例”為題做了分享。
寧波大學(xué)校長 沈滿洪
沈滿洪表示,新安江流域的生態(tài)保護從剛開始的相互沖突最終演變到相互合作。
2000年以后,千島湖湖區(qū)水體富營養(yǎng)化,浙江省要求新安江上游的安徽省加強環(huán)境保護,但安徽省要求新安江下游的浙江省提供生態(tài)補償。在新安江流域建立跨界生態(tài)補償機制建設(shè)的過程中,浙皖之間出現(xiàn)交界斷面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)之爭,在中央部門的協(xié)調(diào)和上下游談判之下,達(dá)成了一致意見,促進(jìn)新安江成為全國首個流域跨界生態(tài)補償機制試點。
沈滿洪介紹,新安江流域兩輪跨界生態(tài)補償?shù)脑圏c施行的顯著成效主要包括生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益三方面。
沈滿洪表示,2018年4月12日,由環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院編制的《新安江流域上下游橫向生態(tài)補償試點績效評估報告(2012-2017)》通過專家評審。該報告顯示,根據(jù)浙皖兩省聯(lián)合監(jiān)測數(shù)據(jù),2012年至2017年,新安江下游流域總體水質(zhì)為優(yōu),千島湖湖體水質(zhì)總體穩(wěn)定保持為Ⅰ類,營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)由中營養(yǎng)變?yōu)樨殸I養(yǎng),與新安江上游水質(zhì)變化趨勢保持一致。
沈滿洪介紹,新安江流域跨界生態(tài)補償機制試點的成功經(jīng)驗主要包括堅持思想引領(lǐng)、堅持規(guī)劃先行、堅持優(yōu)勢互補、堅持制度創(chuàng)新和堅持綜合協(xié)調(diào)。
“新安江流域跨界生態(tài)補償機制的完善對策主要包括采取多元補償、落實多元受償、提高補償標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整資金結(jié)構(gòu)、加強區(qū)域合作?!?p style="text-indent: 2em;">沈滿洪最后表示,在第三輪試點中,中央財政不應(yīng)該退出,出資比例可以適當(dāng)下降但絕對值可以不變,例如保留每年3億元;安徽省政府出資比例可以適當(dāng)下降但絕對值可以保持穩(wěn)定,例如每年補償2億元;按照“誰受益,誰補償”的原則浙江省出資比例和絕對值均應(yīng)該增加,例如每年4億元。
新安江流域生態(tài)保護是各個主體共同努力的結(jié)果。按照“誰保護,誰受償”的原則,應(yīng)該對生態(tài)保護做出貢獻(xiàn)的各個主體均給以補償。一是補償作為保護者的政府;二是補償作為保護者的居民。
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