充電樁建設(shè)需不需要環(huán)評？需要什么形式的環(huán)評？此前這是令一些企業(yè)苦惱的問題?，F(xiàn)在，隨著不納入環(huán)評管理的工程建設(shè)項目環(huán)評名錄的出臺，明確31類建設(shè)項目在廣州市轄區(qū)內(nèi)無需辦理環(huán)境影響評價手續(xù)，也無需辦理竣工環(huán)保驗收手續(xù)，這些問題迎刃而解。
環(huán)評改革是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”的重要內(nèi)容之一，近年來廣州環(huán)評改革也在不斷推進(jìn)。近日，廣州市環(huán)保局印發(fā)實施《廣州市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于貫徹落實工程建設(shè)項目審批制度改革試點進(jìn)一步深化環(huán)境影響評價改革工作的通知》，提出簡化項目環(huán)評手續(xù)、實行告知承諾制、壓縮審批時間等共18項改革措施。
勇于創(chuàng)新： 31類建設(shè)項目無需環(huán)評和環(huán)保驗收
正在公開征求意見的《廣州市不納入環(huán)境影響評價管理的工程建設(shè)項目名錄(征求公眾意見稿)》引發(fā)關(guān)注，包括農(nóng)村垃圾收運、農(nóng)村污水治理、公共充電樁建設(shè)、ETC不停車收費系統(tǒng)建設(shè)、親水平臺建設(shè)、污水廠內(nèi)配套污泥干化項目等共31大類建設(shè)項目在廣州市轄區(qū)內(nèi)無需辦理環(huán)境影響評價手續(xù)，也無需辦理竣工環(huán)保驗收手續(xù)。
實際上，這是廣州出臺的第二版建設(shè)項目不納入環(huán)評名錄。市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，2017年出臺的《廣州市第一批免于環(huán)境影響評價審批管理的建設(shè)項目名錄(試行)》到期，需要修訂和完善。說起該名錄的出爐，該負(fù)責(zé)人表示：“國家有建設(shè)項目環(huán)評分類管理名錄，但其分類仍不能涵蓋或細(xì)化所有類型。在實際操作中，負(fù)責(zé)環(huán)評審批的各區(qū)級環(huán)保部門，對一些新出現(xiàn)的項目、對環(huán)境影響不大的小項目，究竟是否需要納入環(huán)評審批范疇，拿不太準(zhǔn)。”
為此，廣州勇于創(chuàng)新，在不與國家政策相沖突的前提下，結(jié)合廣州實際，將環(huán)境治理工程、對環(huán)境影響很小的民生工程等不納入環(huán)評管理，“這樣既統(tǒng)一了各區(qū)環(huán)評審批的尺度，簡化環(huán)評管理，又方便小微企業(yè)和群眾辦事，2017年試行后在各區(qū)收到不錯效果?！笔协h(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
環(huán)評改革作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”的重要內(nèi)容之一，對推進(jìn)生態(tài)環(huán)境部門職能轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。近年來，廣州市環(huán)評改革工作在優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、推動經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展方面持續(xù)發(fā)力，在建設(shè)項目環(huán)境影響評價領(lǐng)域大幅度簡政放權(quán)，此前環(huán)評涉及的3項行政許可，目前已依法取消試生產(chǎn)審批和竣工環(huán)保驗收審批2項工作內(nèi)容，僅保留建設(shè)項目環(huán)境影響報告書審批。同時，為方便企業(yè)、群眾的就近辦理環(huán)評手續(xù)，大部分建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)已下放至區(qū)環(huán)保部門負(fù)責(zé)，并將環(huán)境影響登記表由審批制改為網(wǎng)上登記備案制。
據(jù)了解，2017年全市辦理環(huán)評11470個，其中登記表備案9545個，即全年項目環(huán)評的83%無需審批，環(huán)評審批數(shù)量已大幅壓減。
優(yōu)化審批： 環(huán)評審批時間壓縮一半
對仍需進(jìn)行環(huán)評審批的建設(shè)項目，審批也在不斷優(yōu)化。近日印發(fā)實施的《廣州市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于貫徹落實工程建設(shè)項目審批制度改革試點進(jìn)一步深化環(huán)境影響評價改革工作的通知》，明確要求優(yōu)化審批服務(wù)，方便企業(yè)和群眾辦事?！锻ㄖ芬?guī)定，環(huán)境影響評價審批在項目施工許可前完成，與項目立項、規(guī)劃用地、初步設(shè)計、水土保持方案等開工前審批環(huán)節(jié)實行并聯(lián)審批，不作為項目審批、核準(zhǔn)或備案的前置條件。
《通知》明確壓減審批時間，為重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和IAB、NEM等重點產(chǎn)業(yè)布局項目開辟綠色通道，加快辦理，提高審批效率。環(huán)評審批時間原則上壓減至法定期限一半，環(huán)境影響報告書審批在30個工作日內(nèi)完成，環(huán)境影響報告表審批在15個工作日內(nèi)完成。
《通知》借鑒國內(nèi)相關(guān)城市經(jīng)驗做法，對已進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價的特定區(qū)域(如各類開發(fā)區(qū)、功能園區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、工業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)、價值創(chuàng)新園區(qū)、IAB和NEM產(chǎn)業(yè)項目所屬園區(qū)等)所包含的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程(特殊工程和交通、水利、能源等有重大環(huán)境影響的工程除外)，以及已進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評的220千伏(含)以下輸變電工程，實行環(huán)境影響評價審批告知承諾制。
所謂的告知承諾制，是指環(huán)保部門將項目申請人擬進(jìn)行的“行政審批事項獲得批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具備的條件”、“應(yīng)當(dāng)提交的材料”、“承諾時限”、“事中事后監(jiān)管和法律責(zé)任”等內(nèi)容告知申請人。申請人作出符合申請條件的承諾，并提交簽章的告知承諾書及相關(guān)材料后，環(huán)保部門可以直接作出行政審批決定，通過后續(xù)行政監(jiān)督檢查核實承諾的審批辦理方式。
放管并重： 不良行為納入信用體系管理
簡化審批手續(xù)、優(yōu)化審批流程并不意味著環(huán)保部門對建設(shè)項目放松環(huán)境監(jiān)管，相反，廣州市環(huán)保局在“放”的方面做“減法”的同時，也在“管”方面做好“加法”，采取“雙隨機(jī)、一公開”和重點檢查等方式，強(qiáng)化環(huán)評事中事后監(jiān)管，將不良行為納入信用體系管理。
《通知》明確推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加大對建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”和運營過程的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對于存在環(huán)境違法行為的建設(shè)項目，不予實行審批告知承諾制；對于實行審批告知承諾制的建設(shè)項目，環(huán)境保護(hù)主管部門在規(guī)定時間內(nèi)對建設(shè)單位履行承諾的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位不履行承諾及建設(shè)單位實際情況與承諾內(nèi)容嚴(yán)重不符等情況的，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定采取限期整改、責(zé)令停止建設(shè)、取消“以告知承諾制申辦行政審批”的資格、記錄不良行為、撤銷行政審批決定等處理措施，并依法追究建設(shè)單位的相應(yīng)責(zé)任，由建設(shè)單位承擔(dān)違反承諾造成后果的法律責(zé)任和所有經(jīng)濟(jì)損失，并向社會公開相關(guān)單位的失信信息，實行聯(lián)合懲戒。
此外，適用告知承諾制的項目和工程是否意味著環(huán)評審批“立等可取”呢？市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“目前還暫時做不到，因為根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，環(huán)評需要進(jìn)行受理和審批前兩次公示。在簡化手續(xù)、方便企業(yè)的同時，保證公眾的知情權(quán)也很重要?！蹦壳皬V州市環(huán)保局對受理的環(huán)評項目均在官網(wǎng)上進(jìn)行公示，受理公示是10個工作日，審批前公示為5個工作日。
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