7月30日下午，上海市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布要在“十三五”末基本實(shí)現(xiàn)單位生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)全覆蓋，居民區(qū)普遍推行生活垃圾分類(lèi)制度。屆時(shí)，上海生活垃圾綜合處理能力要達(dá)到3.28萬(wàn)噸/日以上，其中，濕垃圾資源化利用能力達(dá)7000噸/日，生活垃圾資源回收利用率達(dá)到35%以上。
而目前，上海實(shí)際的生活垃圾綜合處理能力僅2.3萬(wàn)多噸/日，距離2020年的目標(biāo)還有近1萬(wàn)噸/日的缺口，任重道遠(yuǎn)。
來(lái)源：上觀新聞
到2020年底，上海要建成與自身卓越的全球城市發(fā)展定位相適應(yīng)的生活垃圾全程分類(lèi)體系。
以行政區(qū)為單位全面推進(jìn)
源頭不分類(lèi)，末端就無(wú)法分類(lèi)處置，所以推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，產(chǎn)生垃圾的源頭是重中之重。
根據(jù)上海市綠化市容局發(fā)布的《上海市生活垃圾全程分類(lèi)體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018年-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱三年行動(dòng)計(jì)劃），上海將改變過(guò)去生活垃圾產(chǎn)生源頭“零散推進(jìn)”的方式，在原來(lái)一個(gè)小區(qū)、一個(gè)單位分頭推進(jìn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施整街鎮(zhèn)或整行政區(qū)的全面推進(jìn)方式。
今年，靜安、長(zhǎng)寧、楊浦、松江、奉賢、崇明6個(gè)區(qū)將率先實(shí)現(xiàn)整區(qū)域推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)居民家庭“一嚴(yán)禁、兩分類(lèi)、一鼓勵(lì)”，也就是嚴(yán)禁有害垃圾混入其他生活垃圾，日常干、濕兩分類(lèi)，鼓勵(lì)資源回收。
2019年，黃浦、徐匯、普陀、閔行、嘉定、金山6個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)整區(qū)域推進(jìn)。
2020年，上海全面實(shí)現(xiàn)整區(qū)域推進(jìn)。期間，暫未實(shí)施整區(qū)域推進(jìn)的區(qū)，將至少選取2個(gè)街鎮(zhèn)推進(jìn)。
對(duì)率先實(shí)現(xiàn)整區(qū)域年度達(dá)標(biāo)目標(biāo)的區(qū)，政府將給予扶持政策，對(duì)達(dá)到年度目標(biāo)的給予持續(xù)性鼓勵(lì)。
相比社區(qū)，單位的生活垃圾將實(shí)施更嚴(yán)格的分類(lèi)制度。今年，上海所有黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公共機(jī)構(gòu)、社會(huì)企業(yè)等各類(lèi)單位要全面實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)制度。
今年7月初，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了相關(guān)意見(jiàn)，指出到2020年底前，全國(guó)城市要全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，對(duì)具備條件的居民用戶，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)。
對(duì)于社會(huì)高度關(guān)注的居民生活垃圾收費(fèi)問(wèn)題，上海市綠化市容局副局長(zhǎng)唐家富表示，參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，生活垃圾收費(fèi)主要有從量征收和定額征收兩種模式。上海從2004年起就在單位推行從量征收，并一直積極研究居民生活垃圾收費(fèi)的可行性，并評(píng)估這一行為可能達(dá)到的效果。
唐家富透露，市人大已將《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》作為今年正式立法項(xiàng)目，按計(jì)劃9月將進(jìn)行一審，該條例將對(duì)居民生活垃圾收費(fèi)問(wèn)題有所涉及。
收運(yùn)處置能力不足是“痛點(diǎn)”
如果源頭分類(lèi)了，轉(zhuǎn)運(yùn)和處置環(huán)節(jié)卻不分類(lèi)，垃圾混裝、混運(yùn)、混處，這樣的分類(lèi)就是“白忙活”。
過(guò)去，造成這一問(wèn)題的主要癥結(jié)，在于中端轉(zhuǎn)運(yùn)和末端處置設(shè)施能力的不足。據(jù)唐家富透露，上海目前的生活垃圾綜合處理能力為2.3萬(wàn)多噸/日，其中，實(shí)際投運(yùn)的焚燒能力約1.3萬(wàn)噸/日，濕垃圾資源化利用能力約3000噸。以此計(jì)算，上海實(shí)際的生活垃圾綜合處理能力只有2020年目標(biāo)能力的70%左右。
上海正積極面對(duì)這一“痛點(diǎn)”。三年行動(dòng)計(jì)劃要求構(gòu)建既完整又具有規(guī)?；氖占\(yùn)輸處置管理鏈，從而實(shí)現(xiàn)“全程分類(lèi)”。
具體來(lái)說(shuō)，上海將用3年徹底打好“全程分類(lèi)”的硬件基礎(chǔ)：
改造1.7萬(wàn)余座分類(lèi)垃圾箱房；
規(guī)范配置900余輛濕垃圾專用收運(yùn)車(chē)、16輛有害垃圾專用收運(yùn)車(chē)；
改造41 座大型中轉(zhuǎn)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)中轉(zhuǎn)功能；
建設(shè)8000個(gè)兩網(wǎng)融合回收點(diǎn)，形成可回收物點(diǎn)、站、場(chǎng)的回收體系；
在末端形成充足的處置能力，使上海日均能資源化利用7000噸濕垃圾、綜合處理3.28萬(wàn)噸垃圾。
硬件設(shè)施構(gòu)筑好后，就能對(duì)生活垃圾進(jìn)行精細(xì)化管理。三年行動(dòng)計(jì)劃明確，上海日均干垃圾末端處理量的上限要從2018年的2.14萬(wàn)噸，下降到2020年的1.81萬(wàn)噸。這意味著上海將用3年把干垃圾的末端處理量至少縮減掉15.4%。
據(jù)分析，少掉的“干垃圾”，其實(shí)很大一部分是原本混在干垃圾中、未被分類(lèi)出來(lái)的濕垃圾和可回收物。三年行動(dòng)計(jì)劃因此“得知”，上海濕垃圾分類(lèi)處理量將從2018年的3480噸/日以上，增加到2020年的6300噸/日以上，足足增加八成；可回收物資源回收利用量將從2018年的660噸/日以上，增加到2020年的1100噸/日以上，也增加了三分之二。
化解居民和設(shè)施間的“鄰避效應(yīng)”
生活垃圾分類(lèi)是社會(huì)治理的重要組成部分，是城市文明的基本內(nèi)容，因此離不開(kāi)全民參與。
市文明辦副主任宋慧表示，上海將把垃圾分類(lèi)納入社會(huì)管理，通過(guò)基層黨組織、居委、業(yè)委、物業(yè)、志愿者組織形成“五位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極落實(shí)居住區(qū)、單位的分類(lèi)投放管理責(zé)任人職責(zé)，同時(shí)注重廣泛組織發(fā)動(dòng)，形成社區(qū)居民、單位職工廣泛知曉、普遍參與的社會(huì)氛圍。
上海還將推動(dòng)垃圾分類(lèi)知識(shí)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)課堂”，重點(diǎn)深入開(kāi)展中小學(xué)垃圾分類(lèi)教育，從娃娃抓起。一些垃圾分類(lèi)典型示范居住區(qū)的做法，將頻繁推廣。
鄰避效應(yīng)，是橫亙?cè)诰用窈蜕罾者\(yùn)處置設(shè)施之間的“老大難”問(wèn)題。許多居民認(rèn)為這些設(shè)施臟亂臭，不想住在它周邊，更不要談什么主動(dòng)分類(lèi)。
對(duì)此，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)黃融坦言，生活垃圾處置設(shè)施的鄰避效應(yīng)是全球性的社會(huì)管理難題，上海將主要通過(guò)三方面的措施來(lái)應(yīng)對(duì)：
其一，進(jìn)一步提高生活垃圾處置設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，上海相關(guān)設(shè)施的建設(shè)全部對(duì)標(biāo)歐盟標(biāo)準(zhǔn)，甚至比該標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，因此近年來(lái)還未出現(xiàn)過(guò)一例設(shè)施建設(shè)完成后無(wú)法投運(yùn)的情況。此外，上海將制定生活垃圾分類(lèi)投放點(diǎn)和垃圾箱房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)讓垃圾投放點(diǎn)變得干凈、整潔、規(guī)則明確，來(lái)吸引更多市民做好垃圾分類(lèi)。
其二，加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施后期的運(yùn)營(yíng)管理。比如，有條件的生活垃圾焚燒設(shè)施，將尾氣等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享給周邊居民，讓他們看的明白、放心。
其三，建立完善的環(huán)境補(bǔ)償制度，用于提升相關(guān)設(shè)施的周邊環(huán)境，比如改善基礎(chǔ)設(shè)施或民生福利。
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