日前，國家發(fā)展改革委公布關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見。意見指出，2020年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。同時(shí)，探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度。數(shù)據(jù)顯示，2016年全國214個(gè)大中城市生活垃圾產(chǎn)生量達(dá)到近2億噸，不少城市都出現(xiàn)“垃圾圍城”的現(xiàn)象。

作為使用者，居民和企事業(yè)等單位享受由政府提供的垃圾收集、運(yùn)輸和最終無害化處理等服務(wù)，應(yīng)為此支付費(fèi)用。垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不是垃圾排放所造成的環(huán)境損失，而是垃圾收集、運(yùn)輸和無害化處理的運(yùn)行費(fèi)用。垃圾計(jì)量收費(fèi)是大勢所趨，但收取垃圾處理費(fèi)真的能遏制住垃圾量增長的勢頭嗎？

作者：魏巍、徐路易

中國每年產(chǎn)生多少垃圾？目前并沒有一個(gè)權(quán)威的數(shù)字。

據(jù)清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任劉建國在2017城市垃圾熱點(diǎn)論壇上披露，“我國人口眾多，是垃圾產(chǎn)生大國，根據(jù)住建部發(fā)布的城市垃圾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，每年，我國城市垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)大于兩億噸；還有1500多個(gè)縣城產(chǎn)生了接近0.7億噸的垃圾；至于村鎮(zhèn)垃圾方面，由于村鎮(zhèn)數(shù)量太分散，暫無準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)?？傮w來看，我國生活垃圾產(chǎn)生量在四億噸以上。”

6月29日，國家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟吩诠腆w廢物處理收費(fèi)政策上提出了創(chuàng)新點(diǎn)：完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵(lì)收費(fèi)機(jī)制。這也是國家層面首次明確提出垃圾計(jì)量收費(fèi)模式。

國家發(fā)改委價(jià)格司副司長周伴學(xué)在7月2日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，近年來發(fā)改委已經(jīng)制定了以城市垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處理為重點(diǎn)的固體廢物處理收費(fèi)政策，各地積極推行，取得了較好的工作成效。在總結(jié)現(xiàn)有工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，針對固體廢物處理的新形勢和新任務(wù)，《意見》進(jìn)一步明確全國建立健全覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，加快建立激勵(lì)約束收費(fèi)機(jī)制，促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理，完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)政策。

首次提出垃圾計(jì)量收費(fèi)

針對城鎮(zhèn)垃圾減量的激勵(lì)收費(fèi)，《意見》要求積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，對非居民用戶推行垃圾計(jì)量收費(fèi)，并實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策，提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對具備條件的居民用戶，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)，具體來說，就是對分類投放垃圾的，可以適當(dāng)實(shí)行低一些的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對不分類投放垃圾的，實(shí)行高一些的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

在此之前，中國各地區(qū)對居民征收生活垃圾處理費(fèi)的方式主要有兩種：一種是通過物業(yè)管理機(jī)構(gòu)直接向公眾收取垃圾處理費(fèi)，另一種是將垃圾處理費(fèi)附征于水、電、燃?xì)獾裙檬聵I(yè)收費(fèi)，按照居民消耗的水、電或燃?xì)鈹?shù)量作為計(jì)算依據(jù)征收生活垃圾處理費(fèi)。

生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理方面，《意見》要求應(yīng)按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)推行市場化運(yùn)營。對已經(jīng)形成充分競爭的環(huán)節(jié)，實(shí)行雙方協(xié)商定價(jià)；其他環(huán)節(jié)應(yīng)引入競爭機(jī)制，通過招投標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)垃圾收集、運(yùn)輸和處理工作，鼓勵(lì)探索市場化運(yùn)營方式，降低垃圾處理成本。2020年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。鼓勵(lì)各地制定促進(jìn)垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機(jī)肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。

《意見》表示，計(jì)量收費(fèi)的制度設(shè)計(jì)，對推進(jìn)垃圾分類，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、改善人民群眾生活環(huán)境具有積極的意義。

在探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度上，《意見》要求在已實(shí)行垃圾處理制度的農(nóng)村地區(qū)，建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、垃圾處理成本等因素，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境改善。　

此前“扔多扔少都一樣”，

居民缺乏足夠的垃圾減量動(dòng)力

2002年，中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》，國內(nèi)就全面開征了垃圾處理費(fèi)。目前中國有300多個(gè)城市對生活垃圾處理實(shí)施了收費(fèi)制度。十幾年來國內(nèi)城市的垃圾收費(fèi)，基本采用費(fèi)用固定、按戶計(jì)征的模式。

由于不論具體垃圾排放量、扔多扔少都一樣的收費(fèi)模式，居民缺乏足夠的垃圾減量動(dòng)力。另一方面，垃圾的排放量有每年遞增的趨勢，但定額收費(fèi)的費(fèi)率不變，繳納的垃圾處理費(fèi)用將難以彌補(bǔ)垃圾處理的成本。

清掃、收集、運(yùn)輸和處理上，政府實(shí)際承擔(dān)了所有費(fèi)用，因此居民在前端的垃圾分類上缺乏主動(dòng)性。人民日報(bào)曾刊文，中國居民垃圾分類知曉度高達(dá)90%，但能夠參與并比較準(zhǔn)確完成分類的人群只占總數(shù)的20%左右。

另外中國居民的廚余垃圾占生活垃圾比重較大。廚余垃圾含水率高、易腐爛發(fā)臭且熱值低，不利于焚燒過程中污染物的控制。在許多城市，由于源頭未分類，大量的廚余垃圾混入生活垃圾一同被填埋或焚燒，容易造成二次污染。

國際經(jīng)驗(yàn)：

“減量化”為生活垃圾管理的首要原則

國際上，生活垃圾收費(fèi)制度主要包括三種類型：稅收方式、直接收費(fèi)方式和附征于公用事業(yè)收費(fèi)系統(tǒng)方式。

稅收方式通常以家庭為單位進(jìn)行征收，以家庭人口數(shù)量確定稅率范圍，超過平均值就采用更高的稅率。同時(shí)，給每個(gè)家庭一定范圍的排放數(shù)量，超量排放垃圾征收收集稅，所得的稅收收入用于垃圾處理或環(huán)境美化。

直接收費(fèi)方式主要是指政府對污染群體或者社會(huì)居民直接收取生活垃圾費(fèi)以減少垃圾的產(chǎn)生量并鼓勵(lì)回收。征收的費(fèi)用于現(xiàn)場操作、廢物清理、維護(hù)處理設(shè)施以及廢物運(yùn)送等。

附征于公用事業(yè)收費(fèi)系統(tǒng)方式主要是依附于水電煤以及天然氣等公用事業(yè)，此類公共事業(yè)均為生活必需品，且與垃圾量有一定的聯(lián)系。

從國際上來看，以“減量化”為生活垃圾管理的首要原則，計(jì)量收費(fèi)是大勢所趨。

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不能繞開垃圾分類談垃圾收費(fèi)

很多發(fā)達(dá)國家在多年的垃圾管理經(jīng)驗(yàn)中都充分認(rèn)識(shí)到，垃圾末端處理的對策是被動(dòng)的，只有對垃圾采取源頭減量和有效的資源化利用，才是解決垃圾問題的關(guān)鍵所在。垃圾收費(fèi)的重點(diǎn)并非收費(fèi)，作為一種環(huán)境政策工具，只有和垃圾分類結(jié)合起來才能起到顯著的作用。建立完善垃圾收費(fèi)制度的國家無不是有效施行垃圾分類政策的國家。

垃圾分類在大陸被正式提出可追溯到2000年，建設(shè)部城市建設(shè)司確定北上廣等八個(gè)城市為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”。但是直到2010年，住建部發(fā)布《生活垃圾處理技術(shù)指南》，在基本要求中指出，“應(yīng)盡可能從源頭避免和減少生活垃圾產(chǎn)生，對產(chǎn)生的生活垃圾應(yīng)盡可能分類回收，實(shí)現(xiàn)源頭減量。”“源頭分類”這才被提出。

然而直到今天，對于源頭垃圾分類，相關(guān)政策方案都缺乏可操作性的指導(dǎo)，在法律上更是一片空白，國內(nèi)試點(diǎn)城市的垃圾分類工作并不順利。據(jù)《人民日報(bào)》報(bào)道，中國首批8個(gè)城市試點(diǎn)垃圾分類收效甚微。而此次發(fā)改委的意見中也提出“對具備條件的居民用戶，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)，加快推進(jìn)垃圾分類”。

臺(tái)灣垃圾回收示意圖

為什么垃圾分類在中國進(jìn)行地舉步維艱？

第一個(gè)原因就是，給垃圾桶分顏色很容易，培養(yǎng)居民的分類意識(shí)卻很難。盡管垃圾分類的宣傳已經(jīng)“鋪天蓋地”，但改變混合傾倒的意識(shí)依然任重道遠(yuǎn)。據(jù)復(fù)旦大學(xué)2015年的一項(xiàng)調(diào)研顯示，上海市居民自覺參與垃圾分類的比例僅為24%左右。

第二個(gè)原因是，就算有居民很認(rèn)真的將垃圾分好類，但是垃圾車卻不管三七二十一，一車都給收走了。這也是很多垃圾分類試點(diǎn)城市的現(xiàn)狀：分類投放搞得風(fēng)風(fēng)火火，在收運(yùn)和處理環(huán)節(jié)卻依舊“雜錦一鍋飯”。而在中國臺(tái)北市，有專門的垃圾車來收垃圾。每天在固定的時(shí)間，垃圾車都會(huì)沿著固定的線路收垃圾，行駛時(shí)會(huì)播放特定音樂提醒市民：可以拿著家里的垃圾來扔了。清潔人員會(huì)跟車檢查垃圾有沒有按要求分好類，確認(rèn)無誤了才可以丟上垃圾車。

第三個(gè)原因是，垃圾分類缺少操作指導(dǎo)，什么樣的垃圾算是可回收、該怎樣放，宣傳是不到位的。相比之下，日本橫濱市給每個(gè)市民發(fā)了長達(dá)27頁的垃圾分類手冊，有518項(xiàng)注意事項(xiàng)和條款。垃圾中轉(zhuǎn)運(yùn)輸站等機(jī)構(gòu)每年年初都會(huì)給責(zé)任區(qū)內(nèi)的每一個(gè)家庭發(fā)放垃圾掛歷，每天收運(yùn)什么垃圾，在掛歷上都有文字圖案標(biāo)明，一目了然。居民們每天只管按圖行事，就輕松做到了科學(xué)分類回收。

日本新居浜市政府官方網(wǎng)站上的垃圾分類信息

還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國大量存在的民間拾荒者已經(jīng)將垃圾分類得很好了，并且也體現(xiàn)了源頭減量，不必要再從居民這里做垃圾分類了。

這其實(shí)是對拾荒者作用的過分夸大。民間拾荒只關(guān)注有利可圖的廢棄物，消納能力其實(shí)非常有限。像是從2015年開始，廢紙板、廢鐵收購價(jià)一路狂跌，再加上居高不下的運(yùn)輸成本，回收商根本賺不到錢，很多以往搶手的廢品根本沒人要，不少地區(qū)都出現(xiàn)了新的“垃圾圍城”現(xiàn)象。

另外一點(diǎn)就是，拾荒者難以對更大量的、干濕不分的生活垃圾難以進(jìn)行有效的回收再利用，這部分垃圾才是真正困擾中國城鄉(xiāng)垃圾管理的難題。垃圾未經(jīng)分類的情況下，焚燒容易引起二次污染。垃圾焚燒產(chǎn)生二噁英有一個(gè)必要條件，就是含有氯元素。垃圾當(dāng)中的含氯塑料制品和含鹽分較多的廚余垃圾，正是產(chǎn)生二噁英的“罪魁禍?zhǔn)住?。此外，若垃圾含水量過高，缺乏輔助措施的情況下，焚燒爐煙氣難以維持在不產(chǎn)生二噁英所要求的820℃以上高溫條件。

對垃圾付費(fèi)制度的一個(gè)可能的“中國式智慧”是偷偷將垃圾倒到別人那、單位里或公共場所。這一點(diǎn)可以借鑒“臺(tái)北經(jīng)驗(yàn)”，臺(tái)北在開展此項(xiàng)制度前，對試點(diǎn)以及鄰近地區(qū)的垃圾產(chǎn)生量、資源回收量都進(jìn)行了預(yù)先統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測，以觀察按袋計(jì)量對減量和分類的效果。在制度開展時(shí)則派出大量義工在垃圾收集點(diǎn)站崗協(xié)助勸導(dǎo)，同時(shí)出動(dòng)大批環(huán)保稽查人員嚴(yán)查棄置與未使用專用袋者，對違法者予以罰款，并鼓勵(lì)民眾主動(dòng)檢舉環(huán)境污染違規(guī)行為。

荒業(yè)對源頭減量和垃圾分類的實(shí)際貢獻(xiàn)不能過分夸大

作者：魏巍

來源：固廢觀察

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