自今年1月1日起，我國(guó)全面啟動(dòng)“固體廢物”進(jìn)口禁令，將廢塑料、未經(jīng)分揀廢紙、廢紡織原料、金屬礦渣等24類高污染固體廢物拒之門外。

中國(guó)原本是世界最大的固體廢料進(jìn)口國(guó)，2016年，全世界56%固體廢料的最終目的地都是中國(guó)。而中國(guó)啟動(dòng)拒收高污染固體廢棄物禁令之后，在美國(guó)、歐洲、澳大利亞，甚至在我們的鄰國(guó)韓國(guó)，大量原計(jì)劃運(yùn)往中國(guó)的固體垃圾被滯留在回收站甚至居民小區(qū)，堆積如山無(wú)處可去。

央視新聞周刊的巖松說(shuō)近期專訪了清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員一起談?wù)劚唤沟摹把罄?，以及我們?guó)家的再生資源利用問(wèn)題。

                                                                                                                           來(lái)源：央視新聞周刊

集中打擊洋垃圾走私，查證各類走私固體廢物11.11萬(wàn)噸，從3月29日到4月2日，海關(guān)總署組織14地海關(guān)開(kāi)展了第二輪“藍(lán)天2018”專項(xiàng)行動(dòng)。

自今年1月1日起，我國(guó)全面啟動(dòng)“固體廢物”進(jìn)口禁令，將廢塑料、未經(jīng)分揀廢紙、廢紡織原料、金屬礦渣等24類高污染固體廢物拒之門外。而這一決定，也在全球范圍內(nèi)持續(xù)引發(fā)連鎖反應(yīng)。

中國(guó)原本是世界最大的固體廢料進(jìn)口國(guó)，2016年，全世界56%固體廢料的最終目的地都是中國(guó)。而中國(guó)啟動(dòng)拒收高污染固體廢棄物禁令之后，在美國(guó)、歐洲、澳大利亞，甚至在我們的鄰國(guó)韓國(guó)，大量原計(jì)劃運(yùn)往中國(guó)的固體垃圾被滯留在回收站甚至居民小區(qū)，堆積如山無(wú)處可去。

美國(guó)原本要出口的垃圾無(wú)處安放。

面對(duì)日益迫近的垃圾圍城威脅，歐洲焦急討論大約300萬(wàn)噸塑料垃圾要往哪里放，而歐盟擬對(duì)塑料包裝征稅以減少環(huán)境污染。在倫敦，某知名咖啡連鎖企業(yè)的咖啡價(jià)格也應(yīng)聲而漲，開(kāi)始對(duì)一次性紙杯加收費(fèi)用。

對(duì)于已經(jīng)習(xí)慣將固體廢料運(yùn)往中國(guó)的發(fā)達(dá)國(guó)家而言，中國(guó)的轉(zhuǎn)變，讓不少國(guó)家措手不及，而維持30年之久的全球貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈也被打亂。

“固體廢棄物”貿(mào)易最初以走私形式在中國(guó)出現(xiàn)，1995年，中國(guó)頒行《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》，首次將洋垃圾定義為“固體廢棄物”，并納入法制管理；1996年，中國(guó)對(duì)“固體廢棄物”進(jìn)口施以行政許可管理并公布進(jìn)口目錄，憑許可證進(jìn)口的“固體廢棄物”主要集中在廢舊塑料、廢舊紙張、廢舊橡膠制品、稀有金屬冶煉礦渣等四個(gè)大類。

2015年中國(guó)總共進(jìn)口4600萬(wàn)噸固體廢料，如果加上通過(guò)走私、夾帶、瞞報(bào)等各種方式進(jìn)入中國(guó)的真正“洋垃圾”，數(shù)量更為可觀。當(dāng)全球固體廢棄物出口高度依賴中國(guó)之時(shí)，經(jīng)過(guò)30年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的中國(guó)，卻正在面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題。

一部全球廢品流動(dòng)史，也是世界經(jīng)濟(jì)變遷史。美國(guó)去年向中國(guó)出口了1600萬(wàn)噸“固體廢棄物”，作為目前全球最大的垃圾制造國(guó)，美國(guó)在一個(gè)半世紀(jì)前也是歐洲“洋垃圾”的受害者。后來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)騰飛，美國(guó)從垃圾接收者變成了輸出者。改革開(kāi)放后的中國(guó)，因?yàn)橘Y源的短缺和迫切的發(fā)展需求，就成了發(fā)達(dá)國(guó)家完美的固體廢料處理場(chǎng)。如今無(wú)處可去的各種固體廢棄物，讓發(fā)達(dá)國(guó)家頗感頭痛，不得不去為它們尋找新去處或新用途。

垃圾的“漂流”

中國(guó)全面禁止24類固體垃圾入境，其中就包括此前曾合法的“生活來(lái)源廢塑料”。

英國(guó)首相特雷莎梅對(duì)外宣布了英國(guó)未來(lái)25年環(huán)保戰(zhàn)略，計(jì)劃用25年時(shí)間徹底鏟除塑料垃圾的威脅。在“環(huán)保”主題的演講背后，是英國(guó)過(guò)去曾長(zhǎng)期依賴發(fā)展中國(guó)家來(lái)處理本國(guó)垃圾，而中國(guó)正是它最大的塑料垃圾出口地。

為了減少對(duì)石油的依賴，三十年間，高速發(fā)展的中國(guó)曾大量進(jìn)口歐美國(guó)家廢塑料作為工業(yè)原料，中國(guó)市場(chǎng)占到全球廢塑料貿(mào)易的六成。一個(gè)塑料飲料瓶可能經(jīng)歷一場(chǎng)“奇幻漂流”：從英國(guó)港口出發(fā)，隨著其它垃圾一起在天津口岸登陸，運(yùn)往中國(guó)河北某處小工廠內(nèi)被熔化再造成塑料顆粒，隨后運(yùn)往浙江某個(gè)注塑廠制成打火機(jī)殼子或塑料盒，最后銷往全國(guó)或海外。

記者：國(guó)外的料有嗎

浙江慈溪市廢塑料商販：現(xiàn)在很少，這段時(shí)間那個(gè)貨柜（集裝箱）全部不能進(jìn)。

今年以來(lái)，隨著禁令實(shí)施，浙江、天津等地很多塑料加工廠關(guān)停，國(guó)內(nèi)廢塑料價(jià)格一路上漲，卻仍然有幾百萬(wàn)噸缺口。國(guó)外進(jìn)口廢塑料的價(jià)格要比在國(guó)內(nèi)回收價(jià)格貴30%-40%，但很多企業(yè)還是偏向于選擇進(jìn)口廢塑料，原因是國(guó)外垃圾分類做得較好，且塑料品質(zhì)比較高，而國(guó)內(nèi)廢塑料雜質(zhì)太多，分離成本高，因此“土垃圾”比不上海外運(yùn)來(lái)的“洋垃圾”。

進(jìn)口廢塑料如此搶手，自然也成為走私夾帶的重災(zāi)區(qū)。很多打著“正規(guī)進(jìn)口”幌子的廢塑料，并沒(méi)有達(dá)到回收標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)單分揀后，就被填埋。英國(guó)《每日郵報(bào)》曾發(fā)文稱，英國(guó)公眾認(rèn)真分類的塑料瓶，最終很多卻進(jìn)入了中國(guó)、印尼等地的垃圾填埋場(chǎng)。盡管英國(guó)法律規(guī)定，企業(yè)要保證出口到國(guó)外的垃圾合理利用，但英政府承認(rèn)，每年運(yùn)往國(guó)外的上千萬(wàn)噸垃圾并不受他們控制，更不要說(shuō)私下勾結(jié)的走私市場(chǎng)了。

禁令的確對(duì)出口方影響不小，但影響更大的還是進(jìn)口方——國(guó)內(nèi)塑料產(chǎn)業(yè)。2016年我國(guó)進(jìn)口廢塑料700萬(wàn)噸，本地回收率只有四分之一，這意味著相關(guān)企業(yè)將面臨供應(yīng)短缺，可能推高廢塑料價(jià)格。因此，中國(guó)大型回收企業(yè)正紛紛將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至東南亞，而國(guó)內(nèi)垃圾分類及廢塑料產(chǎn)能，也亟待調(diào)整升級(jí)。

廢品再生利用產(chǎn)業(yè)亟待升級(jí)

這里是廣東貴嶼鎮(zhèn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在2015年底，鎮(zhèn)上所有從事電子垃圾回收的拆解戶，都已經(jīng)搬進(jìn)了這個(gè)園區(qū)，盡管還在用著較為原始的分解手段，但廢氣廢水的無(wú)序排放，顯然已經(jīng)得到較為有效的遏制。

自上世紀(jì)90年代開(kāi)始，貴嶼鎮(zhèn)的26個(gè)行政村逐漸形成了以各村為中心的清晰分工和拆解格局，高峰期有大約6萬(wàn)人從事這一行業(yè)。數(shù)千個(gè)以家庭作坊為核心的拆解企業(yè)，每年拆解來(lái)自全球各地的電子垃圾超過(guò)百萬(wàn)噸。

盡管從2002年開(kāi)始，國(guó)家已經(jīng)禁止電子垃圾進(jìn)口，貴嶼鎮(zhèn)也從2005年開(kāi)始對(duì)電子垃圾拆解行業(yè)進(jìn)行規(guī)范整頓，關(guān)停小作坊，但已經(jīng)形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈，依然吸納著全國(guó)范圍內(nèi)的電子垃圾涌向這里。

拆解不同種類的電子垃圾，每噸可以得到150到500克不等的黃金，數(shù)百克左右的其它貴金屬，拆解下來(lái)芯片、電容等還可以賣給手機(jī)翻新和電器加工企業(yè)；再剩下的金屬殘余賣給冶煉企業(yè)。正是這樣豐厚的利潤(rùn)，讓貴嶼鎮(zhèn)在經(jīng)過(guò)了十幾年的整改后，也難以真正調(diào)整自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

事實(shí)上，從2012年7月開(kāi)始，國(guó)家就已經(jīng)對(duì)正規(guī)電子垃圾拆解企業(yè)進(jìn)行35—85元不等的財(cái)政補(bǔ)貼，但幾年的時(shí)間過(guò)去，這一行業(yè)卻沒(méi)有出現(xiàn)預(yù)期的良性發(fā)展。

回收廢棄家電的成本，加上承擔(dān)無(wú)害化環(huán)保處理電子垃圾的責(zé)任，正規(guī)拆解企業(yè)平均毛利率不到10%，甚至在回收渠道和價(jià)格上，也拼不過(guò)類似廣東貴嶼這樣發(fā)展了二十多年的產(chǎn)業(yè)鏈。而同類難題，在各個(gè)再生資源的生產(chǎn)鏈條中，也都或多或少存在。顯然，拒絕洋垃圾的同時(shí)，加大力度打擊國(guó)內(nèi)環(huán)境違法企業(yè)，扶持技術(shù)含量高的再生資源企業(yè)，是政府必須著重考慮的問(wèn)題。

就在上周，生態(tài)環(huán)境部也再次強(qiáng)調(diào)，2019年年底前，要逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物，這意味著，更多種類的洋垃圾未來(lái)將被列入禁止進(jìn)口的名單，而對(duì)應(yīng)的國(guó)內(nèi)垃圾，顯然還需要更為完善的分類、回收、分揀等流程，從而填補(bǔ)相應(yīng)的原材料缺口。

來(lái)源:固廢觀察

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