污水處理廠是城鄉(xiāng)水污染治理的最后一道防線，記者近期在北京、湖北、貴州等地走訪發(fā)現(xiàn)，受監(jiān)管存在漏洞、處理費(fèi)用高昂、制成品銷路不暢等因素掣肘，各地污水廠處理污水產(chǎn)生的大量污泥普遍未得到妥善處置。專家研究預(yù)判，每年未妥善處置的污泥數(shù)量已經(jīng)超過3000萬噸，造成二次污染問題已有所顯現(xiàn)。

業(yè)內(nèi)人士指出，污泥中包含的重金屬、持久性有機(jī)污染物、寄生蟲卵、病原微生物在內(nèi)的大量有毒有害物質(zhì)，如若不能妥善處置，勢必成為引爆環(huán)境危機(jī)的“定時(shí)炸彈”，讓污染減排成果大打折扣。

治水不治泥污染大轉(zhuǎn)移

趙乃育 繪

按下沖水的按鈕，清水將馬桶里的穢物帶走;打開水龍頭，豐富的泡沫和附著的油脂瞬間從瓷盤上消失;沖洗地面，惡臭的垃圾滲濾液融合洗滌劑被一一帶走……

每天，成千上萬噸富含雜質(zhì)的污水沿著城市下水道，涌向各地的污水處理廠，這些污水在污水處理廠中等待沉淀、曝氣、添加除污藥劑，紛繁的流程最終讓污水由濁變清，進(jìn)而達(dá)標(biāo)排入自然水系。

污水進(jìn)入污水處理廠后變清了，但水中的污染物并未消除殆盡，它們只是富集、濃縮在沉淀下來的如同膠體一般的污泥中。記者日前在貴陽市最大的污水處理廠新莊污水處理廠看到，盡管經(jīng)過處理后的污水由渾濁變?yōu)榍宄簭亩湃牒拥?，但處理出來的大量伴有一定異味的污泥仍在等待轉(zhuǎn)運(yùn)。

“污泥不斷產(chǎn)出，未來卻不知該往哪兒運(yùn)?！毙虑f污水處理廠負(fù)責(zé)人王強(qiáng)介紹，這里每天處理污水產(chǎn)生的污泥近60噸，過去大多運(yùn)往垃圾填埋場處理，隨著垃圾填埋場逐漸飽和，如何更好地處理污泥成為困擾污水處理廠和當(dāng)?shù)卣囊粋€(gè)難題。

國外有研究表明，有超過150種成分被證明存在于污泥中，這其中包括諸如銅、鋅、鉻、汞等重金屬及鹽類等難降解的有毒有害物質(zhì)以及持久性有機(jī)污染物、環(huán)境持久性制藥污染物、多環(huán)芳烴、揮發(fā)性有機(jī)化合物、環(huán)境外來物質(zhì)等已知全部類型的環(huán)境污染物，此外污泥中還含有大量的寄生蟲卵、病原微生物、病毒等。

“污泥可謂是藏污納垢，千萬不能小看?！蔽錆h市水務(wù)局污水處一位負(fù)責(zé)人介紹，由于污水處理廠產(chǎn)出的污泥具有高含水率的特點(diǎn)，使得污泥中的污染物極有可能被雨水沖入水體，然后通過土壤污染地下水，而其散發(fā)的氣味和揮發(fā)性有機(jī)物則會(huì)污染周邊空氣，同時(shí)污泥還會(huì)造成局部土壤的污染物濃度提高。治水不治泥、污染大轉(zhuǎn)移，因此，較之垃圾，污泥對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的危害看似更為隱蔽，實(shí)則更直接、更難治理消除。

然而，就是這樣一些污泥，卻常常被大規(guī)模棄置在河湖、堤岸、溝壑甚至田地中。中國工程院院士侯立安研究指出，作為城市污水處理的衍生品，我國市政污泥年總產(chǎn)量逐年增大，目前已超過每年4000萬噸，由于“重水輕泥”、污泥處理處置未同步跟上，我國污水處理廠所產(chǎn)生的污泥有80%以上沒有得到妥善處理。

污泥不加任何處理的棄置、不合理的處置都可能對(duì)人類健康和環(huán)境造成不可恢復(fù)的破壞和影響。侯立安以及同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長戴曉虎等專家表示，隨著城鎮(zhèn)人口增加，市政污水的處理量隨之增大，污水的產(chǎn)物污泥也逐年增加，預(yù)計(jì)到2020年我國市政污泥年產(chǎn)量將達(dá)到6000萬噸至9000萬噸，如果這些污泥未能經(jīng)過處理，勢必成為引爆環(huán)境危機(jī)的“定時(shí)炸彈”。

污泥妥善處置受多因素掣肘

針對(duì)污泥處置中面臨的問題，中央地方各級(jí)環(huán)保、住建、發(fā)改等部門先后出臺(tái)了相關(guān)政策、法規(guī)和指南，明確了污泥環(huán)境管理的重要性，但受多重因素掣肘，大量市政污泥并未得到妥善處置。

一些專家反映，污水處理系統(tǒng)和污泥處理系統(tǒng)是解決城市水污染問題同等重要又緊密關(guān)聯(lián)的兩個(gè)系統(tǒng)，然而，縱觀我國污水處理廠建設(shè)的歷史，其早期由于沒有嚴(yán)格的污泥排放監(jiān)管，各地普遍將污水處理系統(tǒng)和污泥處理系統(tǒng)剝離開來，甚至為了追求簡單的污水處理率，都盡可能地簡化甚至忽略污泥處理處置系統(tǒng)。

近年來，隨著生態(tài)環(huán)保意識(shí)的不斷提高，各地迅速出臺(tái)污泥處置方面相關(guān)文件，一批污泥處理系統(tǒng)迅速上馬。

值得注意的是，盡管各地污泥處置意識(shí)、管理、裝備不斷革新，但污泥處置仍面臨諸多問題。中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)排水專業(yè)委員會(huì)主任楊向平介紹，污泥消化是普遍應(yīng)用的污泥穩(wěn)定技術(shù)，目前我國的一批污泥消化設(shè)施，可以穩(wěn)定運(yùn)營的只有一半左右。在安裝了國外普遍采用的厭氧消化裝置的污水處理廠中，消化裝置能夠穩(wěn)定運(yùn)行的也差不多只有一半。

一些業(yè)內(nèi)人士介紹，由于我國污泥的泥質(zhì)含沙量高、有機(jī)物低，干化焚燒和厭氧消化都不可行，為了降低處理污泥的成本，直接填埋成為首選，整個(gè)行業(yè)為了達(dá)到《生活垃圾填埋場污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》中“進(jìn)入垃圾填埋場的城市污泥，含水率應(yīng)低于60%”的要求，甚至掀起了一股“板框壓濾機(jī)”降低含水率的風(fēng)潮。

貴州省安順市污水處理廠廠長符剛給記者算了一筆賬，安順市污水處理廠每天產(chǎn)生的污泥是20噸至30噸左右，過去將污泥運(yùn)到填埋場進(jìn)行衛(wèi)生填埋幾乎只花費(fèi)每噸約30元的運(yùn)費(fèi)，如今運(yùn)往環(huán)保公司后，每噸需要付處置費(fèi)用約200元，雖然污水處理廠每噸只付60元，不足部分則由政府來處理，但每年仍將增加數(shù)十上百萬元的額外處置費(fèi)用。

湖北宜昌也面臨類似問題的困擾。據(jù)介紹，目前該市日產(chǎn)污泥約110噸，這些污泥先由宜昌市中心城區(qū)的污水處理廠進(jìn)行污泥濃縮脫水，然后全部運(yùn)至當(dāng)?shù)厝A新水泥廠焚燒處理，直接成本達(dá)到335元每噸，而隨著城區(qū)人口日益增長和污水管網(wǎng)日益完善，污泥產(chǎn)量不斷提高，污泥產(chǎn)量已逼近水泥廠的處理能力上限，隨著水泥廠擴(kuò)建污泥焚燒設(shè)備，后期污泥處理費(fèi)用還將上漲。

E20研究院院長傅濤、中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)排水專業(yè)委員會(huì)主任楊向平等專家反映，我國污泥處理處置基本由污水處理廠運(yùn)營者負(fù)責(zé)，污水處理廠運(yùn)營要么是地方政府下屬事業(yè)單位，要么就是有特許經(jīng)營權(quán)的水務(wù)公司在負(fù)責(zé)，大多數(shù)水務(wù)公司在投標(biāo)時(shí)為了能中標(biāo)，水價(jià)折算時(shí)往往都是將污泥默認(rèn)為最經(jīng)濟(jì)的填埋方式，特許經(jīng)營協(xié)議一簽就是二三十年，期間因各種成本增加與政府調(diào)增水價(jià)的難度就已經(jīng)很大，政府不出錢，政策又沒要求，其更愿意簡單換幾臺(tái)壓濾機(jī)，而不是另外增加污泥處理處置的昂貴的建設(shè)成本和運(yùn)行成本。

“關(guān)鍵在于給污泥找著出路。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王洪臣說，污泥直接填埋沒有地方，焚燒難以通過環(huán)評(píng)，農(nóng)業(yè)利用大家擔(dān)心有毒有害物質(zhì)，只有土壤改良和園林綠化，大家意見還較為統(tǒng)一。但是，需要改良的土地遠(yuǎn)離污泥產(chǎn)出地，而園林綠化也消納不了太多處理后污泥，污泥后處理市場因需求不足難以為繼。

破解污泥難題需多措并舉

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，針對(duì)當(dāng)前污泥處置嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，宜積極出臺(tái)相關(guān)導(dǎo)引和支持政策，推動(dòng)污泥處理率不斷提高。

專家認(rèn)為，針對(duì)當(dāng)前污泥處置嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，宜積極出臺(tái)相關(guān)導(dǎo)引和支持政策，推動(dòng)污泥處理率不斷提高。

一是明確污泥處置的考核標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)地方出臺(tái)操作性強(qiáng)的政策體系。侯立安說，“‘十三五’期間，廢棄物、污水、污泥的處置將是今后國內(nèi)環(huán)保處理的三個(gè)主攻方向，污泥市場也將會(huì)獲得更多的政策和資金支持。”此外，“水十條”要求現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施于2017年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造，有了標(biāo)準(zhǔn)和政策的護(hù)航，污泥處置產(chǎn)業(yè)即將進(jìn)入黃金發(fā)展期。

傅濤認(rèn)為，考慮到目前我國環(huán)保部門對(duì)污水處理廠缺乏污泥處理的相關(guān)考核，因此有必要建立行業(yè)管理法律保障和政策，例如支持通過各級(jí)立法為行業(yè)監(jiān)管提供系統(tǒng)的法律保障;要求和鼓勵(lì)地方城市出臺(tái)可操作性強(qiáng)的、符合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)的政策體系;鼓勵(lì)地方政府可以采取制定處置標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性處置法規(guī)的方式，約束污泥處置行為等。

二是鼓勵(lì)因地制宜確定污泥處置方式，促進(jìn)污泥減量化、穩(wěn)定化、無害化和資源化。貴州省環(huán)境監(jiān)察局監(jiān)察稽查處副處長孫中發(fā)認(rèn)為，不同地區(qū)的污水處理廠處理污水產(chǎn)生的污泥物理、化學(xué)和生物特征具有明顯區(qū)別，因此建議在選擇工藝路線時(shí)應(yīng)綜合考慮污泥泥質(zhì)特征、地理位置、環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，因地制宜地確定污泥處理處置方式，鼓勵(lì)采用土地利用方式處置符合標(biāo)準(zhǔn)的污泥，對(duì)于符合標(biāo)準(zhǔn)的污泥，應(yīng)優(yōu)先列入政府園林綠化采購名錄。有條件的地區(qū)，應(yīng)積極推廣污泥建筑材料利用。

三是建立污泥處理專門的經(jīng)濟(jì)支撐體系。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，各級(jí)政府應(yīng)該明確主體責(zé)任，可通過財(cái)政補(bǔ)貼等途徑落實(shí)污泥處理處置費(fèi)用，確保污泥處理處置設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)營。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)的資金投入，對(duì)于列入國家鼓勵(lì)發(fā)展的污泥處理處置技術(shù)和設(shè)備，按規(guī)定給予財(cái)政和稅收優(yōu)惠。鼓勵(lì)通過特許經(jīng)營方式引導(dǎo)社會(huì)資金參與污泥處理處置，建立多元化投資和運(yùn)營機(jī)制，在條件成熟時(shí)，可試點(diǎn)征收污泥處理費(fèi)。

來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 

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