近20年來，我國的城市化進(jìn)程加快，城市數(shù)量和規(guī)模在不斷擴(kuò)大的同時，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)建設(shè)的嚴(yán)重滯后，也使得城市垃圾對城市生態(tài)環(huán)境的污染日益嚴(yán)重。目前，我國每年產(chǎn)生10億噸城市垃圾，而且仍以年均10%左右的速度增長。在規(guī)模如此龐大的垃圾污染中，生活垃圾和建筑垃圾成為垃圾污染的兩大來源。我國的垃圾處理問題迫在眉睫，在為環(huán)保行業(yè)的發(fā)展提供了巨大的市場空間的同時，垃圾的處理也進(jìn)入一個關(guān)鍵時期。

我國已進(jìn)入工業(yè)化中后期，這兩年環(huán)保行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到GDP的7%—8%，成為國民經(jīng)濟(jì)的一個支柱產(chǎn)業(yè)。專家認(rèn)為，嚴(yán)峻的環(huán)境現(xiàn)狀，為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，尤其是固廢處理行業(yè)的發(fā)展提供了巨大的市場空間。目前我國的垃圾處理辦法主要是焚燒，那么垃圾焚燒發(fā)電的現(xiàn)狀是什么樣的呢？面臨著哪些問題呢？

                                                                                                           來源：OFweek節(jié)能環(huán)保網(wǎng)

技術(shù)工藝、排控問題凸顯

我國垃圾焚燒行業(yè)仍處于發(fā)展初期，在技術(shù)工藝、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和排放控制方面還存在一些問題。在技術(shù)方面，國內(nèi)生活垃圾熱值偏低，導(dǎo)致焚燒爐難以保持穩(wěn)定的高溫作業(yè)區(qū)間，易出現(xiàn)結(jié)塊堵爐、燃盡率低、甚至熄火停爐等問題，尤其是生活垃圾中的少數(shù)危險廢棄物增加了處理風(fēng)險。煙氣處理技術(shù)復(fù)雜，難度較大，垃圾混燒是二噁英產(chǎn)生的重要因素，而二噁英的在線監(jiān)測難度大，檢測成本高；在建設(shè)方面，部分焚燒項目存在技術(shù)選擇不當(dāng)、設(shè)備水平不達(dá)標(biāo)、工程建設(shè)質(zhì)量較差等問題；在設(shè)施運(yùn)行方面，部分垃圾焚燒廠的焚燒溫度不達(dá)標(biāo)，煙氣凈化系統(tǒng)工作不正常，污染物排放難以達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；同時為了保證焚燒爐穩(wěn)定運(yùn)行，在垃圾焚燒過程中摻雜一些劣質(zhì)煤，進(jìn)而提高垃圾在焚燒過程中產(chǎn)生的熱量值。

垃圾焚燒發(fā)電項目落地難

環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的“鄰避”是世界性的問題，世界各國都普遍存在，當(dāng)?shù)鼐用穸挤磳Π压珟?、垃圾收集設(shè)施、垃圾處理設(shè)施建在自家后院。在中國，垃圾焚燒發(fā)電項目落地難尤為突出，除“鄰避”現(xiàn)象外，究其原因主要是一些反對垃圾焚燒的人士對“二噁英”的過度負(fù)面宣傳，使得“二噁英”被妖魔化；第二是相關(guān)部門監(jiān)管力度不夠；其三是信息公開度不夠、人們的參與度不夠。以安徽蕪湖為例，根據(jù)蕪湖生態(tài)中心等三家環(huán)保NGO發(fā)布的統(tǒng)計信息顯示，所有在運(yùn)行垃圾焚燒廠中僅有42家提供污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)，同時，公眾對垃圾焚燒缺乏科學(xué)認(rèn)識，對政府和企業(yè)的信任缺失。以上種種原因造成居民的不理解甚至是誤解，公眾因項目選址問題、環(huán)保問題等產(chǎn)生群體上訪事件，使得垃圾焚燒發(fā)電項目難落地。

監(jiān)管力度不夠，信息不透明

國內(nèi)現(xiàn)有垃圾焚燒發(fā)電廠大部分是新的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）出臺以前建設(shè)的，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝水平、污染控制標(biāo)準(zhǔn)都存在一些問題，特別是“二噁英”的排放標(biāo)準(zhǔn)比（GB18485-2000）嚴(yán)格了，達(dá)到了歐盟標(biāo)準(zhǔn)。但是，據(jù)不完全統(tǒng)計，蕪湖生態(tài)中心等三家環(huán)保NGO發(fā)布的信息顯示，所有在運(yùn)行垃圾焚燒廠中僅有42家提供污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)，在一定程度上體現(xiàn)出相關(guān)部門對垃圾焚燒的監(jiān)管力度不夠。

低價競標(biāo)，各方利益難保證

目前國內(nèi)大部分垃圾焚燒發(fā)電廠采用BOT方式建設(shè)和運(yùn)作，形成了以BOT為主、多元投資主體參與的市場化運(yùn)作模式。而生活垃圾焚燒發(fā)電項目的主要收益來源于上網(wǎng)電價和垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼兩個方面。目前，很多垃圾焚燒發(fā)電廠面臨收不到足額垃圾處理費(fèi)和上網(wǎng)電價偏低的雙重壓力，高成本和低收入很難調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)積極性。同時，由于競爭激烈，許多企業(yè)為迎合競標(biāo)規(guī)則，采取不合理的低價競爭策略參與競標(biāo)。在中標(biāo)之后，企業(yè)為了盈利只能通過降低工程質(zhì)量、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平來降低成本，造成項目運(yùn)行效果低于設(shè)計和預(yù)期目標(biāo)，使得公眾利益難保證。

垃圾焚燒發(fā)電市場空間仍大

當(dāng)前我國的垃圾焚燒發(fā)電市場，即使是成熟生活垃圾處理水平相對較高的北京，該行業(yè)對民資的開放也并不完善，民資企業(yè)只能部分進(jìn)入焚燒、填埋等利潤并不高的環(huán)節(jié)，真正核心的回收領(lǐng)域幾乎很難涉足。

根據(jù)不完全統(tǒng)計，去年全國530個新建垃圾處理項目中，國有資本參與投資占比遠(yuǎn)大于非國有資本。專業(yè)人士稱，垃圾處理行業(yè)中，大部分民企為中小企業(yè)，資金力量不足，對有毒有害的生活垃圾的處理方面缺乏高端專業(yè)技術(shù)。我國的垃圾焚燒處理問題仍然存在很大的空間，很多問題有待進(jìn)一步研究解決。

實際上，在城市生活垃圾處理核心的回收環(huán)節(jié)，政府、國企與民資相比，成本可能相差3-4倍。相關(guān)部門應(yīng)盡快規(guī)劃，城市生活垃圾處理哪些環(huán)節(jié)尤其是目前運(yùn)營效率較低的環(huán)節(jié)可以招投標(biāo)，以特許經(jīng)營的方式開放給民企等所有企業(yè)公平競爭。

目前，國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在加快發(fā)展，雖然垃圾處理問題還處于行業(yè)的初期階段，很多技術(shù)不夠成熟，但城市垃圾治理市場巨大，發(fā)展也進(jìn)入了關(guān)鍵時期。嚴(yán)峻的垃圾圍城現(xiàn)狀，為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的市場空間，但要把市場潛力真正挖掘出來，仍舊需要很多的工作要做。

小結(jié)

垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)在我國起步較晚，我國要在示范運(yùn)行該產(chǎn)業(yè)前提下穩(wěn)步推進(jìn)垃圾發(fā)電技術(shù)發(fā)展。受土地緊張、垃圾圍城等因素的影響，垃圾焚燒發(fā)電已成為我國規(guī)模較大城市目前的一種現(xiàn)實選擇。

我國的城市垃圾治理發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了關(guān)鍵時期，但解決處理的工作不是一朝一夕便能完成，還有很長的路要走。進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)時，要全面考慮焚燒廠建址，盡可能的將其安排在人口較少地區(qū)，引進(jìn)先進(jìn)的工藝技術(shù)，規(guī)范焚燒廠運(yùn)作，加大垃圾分類的投入力度，進(jìn)而減少焚燒廠的投資建設(shè)成本，提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。但是，與此同時，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題更為重要。在發(fā)展的同時，我們也要經(jīng)常反思，讓垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展道路。

來源：固廢觀察

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