礦山開(kāi)采是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的一部分，而采礦之后必然會(huì)留下一些廢棄的垃圾。事實(shí)上，對(duì)工業(yè)特別是礦山固體廢棄物來(lái)說(shuō)，棄之可為害，用之則可為寶。如何有效管理和利用這些礦山固體廢棄物，問(wèn)題亟待破解。
來(lái)源：薛亮 / 國(guó)土資源報(bào)
礦山固體廢棄物治理刻不容緩。資料圖片
1 月12日，距離廣東省深圳市光明新區(qū)受納場(chǎng)渣土堆填體滑坡事故發(fā)生已經(jīng)過(guò)去24天。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部當(dāng)日晚間發(fā)布的消息，已發(fā)現(xiàn)69名遇難者，仍有8人失聯(lián)。
多年以來(lái)，一般固體廢棄物堆存誘發(fā)的次生災(zāi)害不在少數(shù)。諸如泥石流、尾礦庫(kù)潰壩、排土場(chǎng)滑坡等事故，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，更對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重威脅。
2000年，廣西壯族自治區(qū)南丹縣大廠鎮(zhèn)鴻圖選礦廠尾砂壩潰壩，殃及到附近住宅區(qū)，造成70人傷亡，其中死亡28人，另有數(shù)十人失蹤;
2008年8月1日，山西省太原市婁煩縣太原鋼鐵集團(tuán)尖山鐵礦排土場(chǎng)發(fā)生滑坡，部分房屋掩埋，造成45人死亡失蹤、1人受傷;同年9月8日，襄汾縣特大尾礦庫(kù)潰壩事故造成267人遇難……
一起起災(zāi)難事故令人扼腕。事實(shí)上，對(duì)工業(yè)特別是礦山固體廢棄物來(lái)說(shuō)，棄之可為害，用之則可為寶。如何有效管理和利用這些礦山固體廢棄物，問(wèn)題亟待破解。
增長(zhǎng)驚人
尾礦和廢石累積堆存量近600億噸
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)礦產(chǎn)品的需求與日俱增，我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)?？芍^空前。與之相伴的是，礦山固體廢物的積存量和遞增量也到了令人憂慮的地步。
《中國(guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報(bào)告(2015)》顯示，我國(guó)尾礦和廢石累積堆存量目前已接近600億噸，其中尾礦堆存146億噸，83%為鐵礦、銅礦、金礦開(kāi)采形成的尾礦;廢石堆存438億噸，75%為煤矸石和鐵銅開(kāi)采產(chǎn)生的廢石。
環(huán)保部公布的最新統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，2013年，我國(guó)重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)的一般工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)量為31.3億噸，其中，尾礦產(chǎn)生量為10.6億噸，占34.0%。不難看出，尾礦在我國(guó)一般工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)量中幾乎占據(jù)了小“半壁江山”。
據(jù)悉，一般情況下，在化工、黑色金屬礦山中，尾礦量占礦石量的50%～80%;有色金屬礦山中，有用礦物的回收率僅為50%～60%，伴生有色金屬回收率也只有40%左右，有色金屬行業(yè)尾礦量占入選礦石的70%～95%;而在黃金、鉬、鉭、鈮等稀有金屬礦山中，尾礦量更是占到99%以上，產(chǎn)生數(shù)量巨大。據(jù)測(cè)算，我國(guó)每年金屬礦山會(huì)產(chǎn)出8～10億噸尾礦，非金屬礦山會(huì)產(chǎn)出3000萬(wàn)噸尾礦，而近5年來(lái)，我國(guó)尾礦年排放量高達(dá)15億噸以上。
但龐大產(chǎn)生量中，利用量卻很有限。環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國(guó)固體廢棄物綜合利用量為20.6億噸，平均綜合利用率為62.2%。其中，尾礦綜合利用量為3.3億噸，與其10.6億噸產(chǎn)生量比較，綜合利用率為僅為30.7%，這跟粉煤灰86.2%、煤矸石71.1%、冶煉廢渣91.8%等較高的綜合利用率形成了鮮明的對(duì)比。
造成這種現(xiàn)象的原因是什么?有研究認(rèn)為，國(guó)內(nèi)金屬礦產(chǎn)資源在開(kāi)采加工過(guò)程中，受經(jīng)濟(jì)條件以及技術(shù)手段的限制，加之有用礦物的嵌布特性比較復(fù)雜、有用礦物的回收率比較低、綜合利用水平比較差等因素，最終導(dǎo)致了尾礦產(chǎn)量和回收利用率不成正比的實(shí)際情況。
同樣的，在我國(guó)礦山開(kāi)采生產(chǎn)中，廢石的剝離量也著實(shí)驚人。通常來(lái)說(shuō)，坑采礦(井下礦)每開(kāi)采1噸的礦石，就會(huì)產(chǎn)生廢石2～3噸;露天礦每開(kāi)采1噸的礦石，就要?jiǎng)冸x廢石6～8噸。具體舉例來(lái)說(shuō)，冶金礦山的采剝比可以達(dá)到1∶(2～4);有色礦山采剝比大多在1∶(2～8)，最高達(dá)1∶14;黃金礦山的采剝比最高達(dá)1∶(10～14)。
環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國(guó)傾倒丟棄的固體廢棄物量雖然比上年減少了10.3%，卻仍然達(dá)到了129.3萬(wàn)噸。對(duì)礦山固體廢棄物來(lái)講，剝采比較大是造成這種現(xiàn)象的主要原因。
除了客觀因素以外，部分礦山企業(yè)的主觀因素也不容忽視。有的單純追求短期經(jīng)濟(jì)效益，不顧及“采剝并舉、剝離先行”的行業(yè)規(guī)律，采用“殺雞取卵”的掠奪式開(kāi)采方式，致使采礦量提前消耗，剝離嚴(yán)重滯后，加之原有硬件設(shè)備較為落后，研發(fā)生產(chǎn)人員、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新意識(shí)不足，以及采剝順序、方法不對(duì)路、技術(shù)含量低等因素并存，造成了目前采剝比高居不下的實(shí)際問(wèn)題。
在各類情況綜合作用下，經(jīng)過(guò)逐年不斷累積，我國(guó)剝離廢石的堆存總量達(dá)到數(shù)百億噸之巨，可以說(shuō)是名副其實(shí)的廢石排放大國(guó)。
棄之為害
大量堆存帶來(lái)隱患重重
礦山固體廢棄物大量堆存帶來(lái)各類隱患。它們?cè)谡加昧舜罅康耐恋刭Y源與空間的同時(shí)，所產(chǎn)生的次生危害以及對(duì)生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境造成的破壞也時(shí)刻影響著人們。
有資料顯示，在我國(guó)礦山破壞土地的總面積中，約59%是由于采礦形成的采空區(qū)而遭到破壞的，20%被露天廢石堆占據(jù)，13%被尾礦庫(kù)占據(jù)，5%被地下采出的廢石堆所占用，3%處于塌陷危險(xiǎn)區(qū)。這其中，尾礦和廢石堆占到了總數(shù)的38%。
以遼寧省為例，從環(huán)保部數(shù)據(jù)看，該省在2013年度一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量較大的省份中排名第三，占到全國(guó)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生量的8.2%，僅次于河北省和山西省。
記者在鞍山市采訪時(shí)了解，這里現(xiàn)有的六大鐵礦山形成了5座大型排巖場(chǎng)，累計(jì)巖渣堆放總量近20億余噸，占地面積35.53平方千米;3個(gè)大型鐵尾礦庫(kù)，累計(jì)接受排泄尾礦10億多噸，占地面積6.81平方千米。
遼寧省鞍山市東鞍山鐵礦通過(guò)尾礦環(huán)境治理，現(xiàn)已成為當(dāng)?shù)亓聋惖娘L(fēng)景。
礦山固體廢棄物嚴(yán)重破壞了自然山地、林地和地表植被，使礦區(qū)及周圍塵土飛揚(yáng)，粉塵遮天蔽日。說(shuō)起這些，住在附近的王大爺不停地唉聲嘆氣：“以前的日子真是沒(méi)法過(guò)啊，一年到頭都不敢開(kāi)窗，瞅啥都是霧蒙蒙的一片，遇到刮風(fēng)下雨，不僅‘紅’水四溢，外出回來(lái)整個(gè)就變成‘泥人’了……”
遼寧省國(guó)土資源廳地質(zhì)環(huán)境處副處長(zhǎng)蔡洪春向記者介紹，過(guò)去，遼寧省礦業(yè)活動(dòng)大量占用了土地資源，還嚴(yán)重破壞了周邊環(huán)境，尤其是在一些群采、濫采、礦業(yè)秩序混亂的礦區(qū)，亂采亂掘，隨意棄渣，造成了周邊土壤、水域和大氣環(huán)境污染。生態(tài)環(huán)境方面的欠賬，使全省許多地區(qū)不同程度出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，新老環(huán)境問(wèn)題日益疊加，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
固體廢棄物大量堆存除了造成諸多土地利用、地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)保等問(wèn)題外，更是重大工程與地質(zhì)災(zāi)害的事故源。
和深圳市光明新區(qū)受納場(chǎng)渣土堆填體滑坡事故相類似的，發(fā)生在2008年的太原鋼鐵集團(tuán)尖山鐵礦的排土場(chǎng)特大垮塌事故，起因就是因?yàn)榕磐翀?chǎng)承載能力差，企業(yè)超排;有關(guān)部門對(duì)排土場(chǎng)沒(méi)有實(shí)施安全監(jiān)測(cè)，對(duì)裂縫沒(méi)有采取有效措施等。這些日積月累的大量礦山固體廢棄物，成了埋在社會(huì)和百姓中間的一顆“定時(shí)炸彈”，隨時(shí)都有可能“引爆”。
用之為寶
建設(shè)高效循環(huán)的綜合利用體系
礦業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞和地球資源的日趨枯竭，致使人們?cè)絹?lái)越關(guān)注礦山固體廢物的處理和資源化。黨的十八大報(bào)告指出，節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。
國(guó)土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，節(jié)約與綜合利用既包含節(jié)約本身，又通過(guò)對(duì)共伴生、低品位、難選冶礦山資源和礦山“三廢”的綜合利用，減少對(duì)原生礦產(chǎn)儲(chǔ)量的消耗，促進(jìn)“三廢”的減量化、再利用和資源化，降低對(duì)環(huán)境的擾動(dòng)，既保護(hù)與合理利用了礦產(chǎn)資源，又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，通過(guò)資源的節(jié)約與綜合利用為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和良好環(huán)境。
早在2014年，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合牽頭，在全國(guó)建設(shè)60個(gè)左右協(xié)同資源化處理廢棄物示范項(xiàng)目，加快城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的無(wú)害化處置、資源化利用。
而對(duì)于礦山固廢物問(wèn)題來(lái)說(shuō)，政策層面上的大力支持是邁出高效、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的第一步，科技創(chuàng)新才是解決問(wèn)題的重要內(nèi)在推手。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，提高我國(guó)礦石產(chǎn)業(yè)的集中度，維持礦業(yè)秩序，選用先進(jìn)的采選礦技術(shù)，減少固廢物的產(chǎn)生，從源頭上解決礦山廢棄物，是解決問(wèn)題的重中之重。而將礦山固體廢棄物作為“二次資源”加以利用，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用，則是礦山廢物產(chǎn)生后處理的最佳途徑。
專家指出，當(dāng)前要進(jìn)一步提高對(duì)尾礦等大宗固體廢棄物綜合利用的認(rèn)識(shí)，加大資源綜合利用政策研究，要在資金和稅收等方面進(jìn)一步加大支持力度，加大監(jiān)管力度，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。為鼓勵(lì)采用先進(jìn)適用技術(shù)，防止低水平重復(fù)建設(shè)，需要實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入或公告制度，必要時(shí)進(jìn)行資源綜合利用企業(yè)認(rèn)證。
在河北省，近年來(lái)，該省通過(guò)建立和完善節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品推廣和服務(wù)體系，積極推廣能源合同管理新模式。其中，承德、唐山、邢臺(tái)、邯鄲、張家口等地，建立了尾礦資源、冶金渣、煤矸石、粉煤灰等綜合利用示范區(qū)，基本形成集約高效、鏈條銜接、布局合理的尾礦綜合利用體系。
同樣是礦業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量大省，山西省在大同煤礦集團(tuán)塔山工業(yè)園區(qū)建成了全省煤炭行業(yè)第一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，每一種上游企業(yè)的廢棄物都是下游企業(yè)的原材料，實(shí)現(xiàn)了“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的閉路循環(huán)。
治病良方
加快工礦廢棄地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)
與此同時(shí)，加強(qiáng)工礦廢棄地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)，也是有效減少礦業(yè)固體廢棄物危害的“治病良方”之一。
近年來(lái)，“復(fù)墾”和“覆綠”兩個(gè)詞頻繁出現(xiàn)在和土地有關(guān)的政策文件中，而且越來(lái)越具體，也越來(lái)越有針對(duì)性。
早在2012年，國(guó)土資源部就下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作的通知》，確定在河北、陜西、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、安徽、河南、湖北、四川、山西十省區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，通過(guò)對(duì)歷史遺留廢棄地的復(fù)墾利用，與新增建設(shè)用地相掛鉤，合理調(diào)整建設(shè)用地布局。
2013年，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013～2020年)》，明確要大力推進(jìn)廢棄土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)，支持開(kāi)展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，繼續(xù)加大對(duì)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題恢復(fù)治理的資金支持。同時(shí)，把礦山環(huán)境恢復(fù)治理作為地方政府綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。
2014年5月，國(guó)土資源部發(fā)布《土地節(jié)約集約利用規(guī)定》，再次從法律的層面，把礦業(yè)和土地利用聯(lián)系起來(lái)，旨在加強(qiáng)存量土地(工礦廢棄地)的內(nèi)涵挖潛和盤活利用。
相關(guān)政策規(guī)定的出臺(tái)為各地的治理實(shí)踐指明了方向、探明了出路。
記者了解到，在遼寧省鞍山市，在政府投入大量資金示范帶動(dòng)的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)胤e極引導(dǎo)和鼓勵(lì)礦山企業(yè)投資恢復(fù)治理工作，礦山企業(yè)主動(dòng)籌集資金開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。鞍鋼礦業(yè)公司東鞍山鐵礦前峪尾礦庫(kù)通過(guò)近3年的治理，投資上千萬(wàn)元，將其建成了215公頃的綠色生態(tài)林地，成為鞍山東南部一道亮麗的風(fēng)景;在大孤山鐵礦東山包栽植果樹(shù)5000棵，建成2公頃美麗的礦業(yè)花園。
從2000年至今的十幾年間，鞍山各礦山企業(yè)總投資3.6億元，治理面積14.5平方公里，種植樹(shù)木760多萬(wàn)株。同時(shí)，當(dāng)?shù)剡€通過(guò)治理，在東鞍山鐵礦、大孤山鐵礦、眼前山鐵礦等礦區(qū)的尾礦庫(kù)頂部，按照農(nóng)業(yè)耕種的“土層厚度、平整坡度、土地肥力、灌溉渠道”等標(biāo)準(zhǔn)平整復(fù)墾了650畝土地，種植上了玉米、黃豆等農(nóng)作物，實(shí)現(xiàn)了“采礦贏效益、復(fù)墾贏增收”的雙贏目標(biāo)。
在全國(guó)上下大力開(kāi)展礦山復(fù)墾、覆綠的同時(shí)，北京、青海、四川、甘肅等省市又下發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》，提出在礦山生態(tài)環(huán)境治理、尾礦庫(kù)隱患治理中引入“第三方治理”模式。
所謂“第三方治理”，是指排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。業(yè)內(nèi)人士表示，推行“第三方治理”模式，有利于吸納更多社會(huì)資金參與礦山生態(tài)環(huán)境治理。此外，在煤炭、石油開(kāi)采等重大建設(shè)項(xiàng)目中，及時(shí)引入第三方治理企業(yè)開(kāi)展伴隨治理服務(wù)，可有效解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力和修復(fù)不力的問(wèn)題，避免重大建設(shè)項(xiàng)目成為新的污染源。
鼓足信心挖潛力，優(yōu)化環(huán)境謀共贏。2015年6月，習(xí)近平總書(shū)記在貴州考察時(shí)指出，要正確處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在生態(tài)文明建設(shè)體質(zhì)機(jī)制改革方面先行先試，把提出的行動(dòng)計(jì)劃扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到行動(dòng)上，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。
按照“十三五”規(guī)劃建議所指出的，要堅(jiān)持綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。礦業(yè)固體廢棄物的治理之路漫漫，但保護(hù)生態(tài)環(huán)境、共享藍(lán)色天空之舉勢(shì)在必行。
國(guó)外如何處理礦山固體廢棄物？
制度層面
美國(guó)
美國(guó)設(shè)有專門的管理機(jī)構(gòu)——內(nèi)政部露天采礦與恢復(fù)(復(fù)墾)辦公室，并出臺(tái)了《復(fù)墾法案》，包括開(kāi)采許可證制度、分類復(fù)墾制度和復(fù)墾基金及保證金，幾乎涉及土地復(fù)墾的所有細(xì)節(jié)，且每一項(xiàng)都規(guī)定得非常具體，以確保土地復(fù)墾工作落到實(shí)處。
澳大利亞
在澳大利亞，不管是政府主管部門還是礦山企業(yè)，都十分重視復(fù)墾的科學(xué)研究和成果應(yīng)用，有很多專門從事土地復(fù)墾的機(jī)構(gòu)。當(dāng)?shù)胤蓮?qiáng)調(diào)公眾參與土地復(fù)墾的綜合目標(biāo)控制和方案管理，對(duì)企業(yè)的復(fù)墾活動(dòng)全程監(jiān)控和責(zé)任追究，礦山企業(yè)隨時(shí)可能因?yàn)橥恋貜?fù)墾和環(huán)境保護(hù)等方面的問(wèn)題遭到公眾起訴及政府處罰，有效保障了土地復(fù)墾的質(zhì)量成果。
德國(guó)
德國(guó)的《礦產(chǎn)資源法》更是將礦區(qū)景觀生態(tài)重建納入采礦活動(dòng)的一部分，強(qiáng)調(diào)重建并不是將土地恢復(fù)到開(kāi)采前的狀況，而是建設(shè)為規(guī)劃要求的狀況，賦予土地符合可持續(xù)發(fā)展要求的新用途?！锻恋毓?jié)約集約利用規(guī)定》第三十二條提出“鼓勵(lì)土地使用者和社會(huì)參與對(duì)歷史遺留的工礦廢棄地的復(fù)墾”。
技術(shù)層面
在礦冶領(lǐng)域，世界上工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家已把無(wú)廢料礦山作為礦山的開(kāi)發(fā)目標(biāo)，把尾礦的綜合利用程度作為衡量一個(gè)國(guó)家科技水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的標(biāo)志。
其利用目的不僅僅是追求最大的經(jīng)濟(jì)效益，而且還從資源綜合回收利用率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面綜合加以考慮。
隨著科技的發(fā)展和學(xué)科間的互相滲透，尾礦利用的途徑越來(lái)越廣闊。國(guó)外尾礦的利用率可達(dá)60%以上，歐洲一些國(guó)家已經(jīng)在向無(wú)廢物礦山目標(biāo)發(fā)展。
德國(guó)
德國(guó)弗蘭格尼亞石膏礦床開(kāi)采過(guò)程中就采用大型輪胎式裝巖機(jī)處理粘土質(zhì)覆蓋物，其運(yùn)距較短，并能將剝離物及母土就近回填。復(fù)墾后的土地可用于農(nóng)、林、牧、漁及修建公共設(shè)施等。
捷克
捷克將尾礦作為建筑材料的約占60%，現(xiàn)在已能利用鐵礦的尾礦制造微晶玻璃、耐化學(xué)腐蝕玻璃制品和化工管道等。
保加利亞
保加利亞把從尾礦中回收的石英用做水泥惰性混合料和煉銅熔劑，取得了較好的回收效益。
美國(guó)
美國(guó)國(guó)際礦產(chǎn)和化學(xué)公司綜合回收明尼蘇達(dá)州銅、鎳尾礦中的鉛，每年可獲得60萬(wàn)噸鉛金屬。
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