日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），明確從２０１８年起，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計由試點階段進入全面推開階段。審計新規(guī)落地，標志著一項全新的、經(jīng)常性的審計制度正式建立。

                                                                                               來源：新華社、人民日報、環(huán)保部發(fā)布

日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），明確從２０１８年起，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計由試點階段進入全面推開階段。審計新規(guī)落地，標志著一項全新的、經(jīng)常性的審計制度正式建立。

摸清自然資源“家底”  離任審計有據(jù)可依

日前，武漢市采用衛(wèi)星遙感影像對比分析土地、水利、森林、大氣質(zhì)量變化，運用無人機技術(shù)設(shè)備查看湖泊、河流全貌和無法涉足的細節(jié)，出動大氣質(zhì)量、水環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測車對企業(yè)排污、湖泊水質(zhì)等進行現(xiàn)場抽檢。

不獨武漢，整個湖北都行動起來，普查摸清自然資源“家底”。湖北省測繪地理信息局副局長何保國表示，普查掌握了湖北省地理國情“家底”，建成了普查數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，數(shù)據(jù)之大、要素之多、精度之高前所未有。

山東膠州專門成立自然資源資產(chǎn)審計中心，將衛(wèi)星圖像法、成本逼近法、水準儀、紫外線分光光度計等３０余項現(xiàn)代技術(shù)首次應(yīng)用于自然資源資產(chǎn)離任審計。

此項審計工作不僅運用查賬、對圖、核表、實地勘查等傳統(tǒng)審計方法，還將利用衛(wèi)星影像、遙感測繪、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，從而準確掌握自然資源資產(chǎn)變化情況。

當(dāng)前，覆蓋全國的地形數(shù)據(jù)庫、遙感衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)庫、土地和林業(yè)等資源網(wǎng)上審批庫已相繼建立。自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的數(shù)量質(zhì)量變化情況，或者叫多了、少了，好了、差了，在這些現(xiàn)代高科技下一目了然。

《規(guī)定》明確，該項審計內(nèi)容主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行中央生態(tài)文明建設(shè)方針政策和決策部署情況、遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)情況、組織自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)資金征管用和項目建設(shè)運行情況等。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華認為，自然資源資產(chǎn)保護和增值是落實綠色發(fā)展理念、建設(shè)美麗中國、滿足人民對美好生活需要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。全面推開領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，是審計服務(wù)于黨中央重大決策部署、服務(wù)于現(xiàn)代化國家治理體系的體現(xiàn)，是大勢所趨。

堅持“問題導(dǎo)向”  在“碰硬”上下功夫

兩辦此次出臺的《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》，是對２０１５年《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》的延伸。據(jù)了解，截至今年１０月，全國審計機關(guān)共實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點項目８２７個，涉及被審計領(lǐng)導(dǎo)干部１２１０人。

２０１５年在湖南省婁底市實施了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點；２０１６年組織在河北省、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市等４０個地區(qū)開展了審計試點；２０１７年上半年又組織對山西等９?。ㄊ校h委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行了審計試點。

審計試點連續(xù)圍繞“審什么、怎么審、如何進行評價”進行了積極探索和經(jīng)驗總結(jié)。審計署有關(guān)負責(zé)人表示，審計試點堅持“問題導(dǎo)向”，重點探索揭示自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題，并積極探索符合實際的有效組織形式，形成了可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗做法。

記者采訪了解到，自２０１４年武漢市率先在湖北省試點領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計以來，目前已有２０多名干部被問責(zé)追責(zé)和追究刑事責(zé)任，其中８人因生活污水收集系統(tǒng)建設(shè)推進不力被撤職處分。

中南財經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生認為，目前，我國已基本形成較為完善的環(huán)保法律體系，但目前環(huán)境保護法執(zhí)法對象大都針對企業(yè)和個人，而對官員在生態(tài)環(huán)境保護的失職、瀆職上追責(zé)問責(zé)力度還不夠。事實證明，一些“雨過地皮濕”的問責(zé)不僅沒有起到警醒作用，反而產(chǎn)生邊強調(diào)邊破壞的“破窗效應(yīng)”。

自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定的出臺就是要改變這種狀況，就必須在“碰硬”上下功夫，對于在環(huán)保領(lǐng)域有令不行、有禁不止的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴肅追究紀律責(zé)任，存在利益輸送、貪污腐化的，一律依法嚴懲。

部門聯(lián)動打好“生態(tài)牌”    數(shù)據(jù)共享算好“生態(tài)賬”

全面推開領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，無法回避的一個問題是，山水林田湖草由不同部門主管，審計機關(guān)能否及時、準確拿到相關(guān)數(shù)據(jù)尤為重要。就算拿到數(shù)據(jù)，基層審計人員是否具備相應(yīng)專業(yè)能力作出客觀評判也值得關(guān)注。

對此，《規(guī)定》明確表示，國務(wù)院及地方各級政府負有自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的工作部門應(yīng)當(dāng)加強部門聯(lián)動，盡快建立自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享平臺，并向?qū)徲嫏C關(guān)開放，為審計提供專業(yè)支持和制度保障，支持、配合審計機關(guān)開展審計。

                                                                                                                                                                                   新華社發(fā) 張鐸 作


記者基層采訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前的審計過程中，一些基層干部也遇到一些困惑，當(dāng)前自然資源資產(chǎn)負債表還未完成實物量向價值量的轉(zhuǎn)換，一些物品缺乏參考價格。比如，林木資源的統(tǒng)計中，榆樹、楊樹都可以參考市場交易價格定價，但是對于一些稀有樹種，因為沒有市場交易行為，所以難以定價。

內(nèi)蒙古審計廳資源環(huán)境審計處處長李慧敏認為，下階段可以建立全國統(tǒng)一的資源價值量調(diào)查方法，相關(guān)部門需制定出臺一套可操作性強、可動態(tài)調(diào)整的定價方法，指導(dǎo)各地區(qū)自然資源資產(chǎn)負債表的編制工作，利用不同系數(shù)進行定價，能夠把不同資源加在一起，并可將這些資源進行橫向?qū)Ρ取?/p>

專家建議，除了加強部門聯(lián)動，政府還可考慮綜合利用來自科研院所等單位的專業(yè)人士共同參與相關(guān)審計項目，把這項審計做精做實，督促協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)打好“生態(tài)牌”、算好“生態(tài)賬”。

                                                                                                                       （來源：新華社  記者：陳俊 彭源）
審計署負責(zé)人就《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》答記者問

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），標志著一項全新的、經(jīng)常性的審計制度正式建立，2018年起由審計試點進入到全面推開階段。審計署負責(zé)人就有關(guān)情況回答了記者提問。

01問：請介紹《規(guī)定》出臺背景及意義？

答：黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，黨的十八大將其納入“五位一體”總體布局，把綠色發(fā)展作為五大新發(fā)展理念之一。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，綠水青山就是金山銀山，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明體制改革，對生態(tài)文明體制改革制度的四梁八柱作出了部署和要求，這些重大舉措能不能落到實處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，要落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實行自然資源資產(chǎn)離任審計。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計作出明確部署。2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等八項制度構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計納入完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度中，并明確要求2017年出臺規(guī)定。這項改革是在習(xí)近平總書記親自關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下推出的。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

制定《規(guī)定》是貫徹落實黨中央關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)要求的具體體現(xiàn)，是黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的又一重大成果，對于領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全，完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度，推動領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任具有十分重要的意義。

02問：《規(guī)定》的實踐基礎(chǔ)是什么？

答：2015年以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案〉的通知》要求，審計署圍繞建立規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，堅持邊試點、邊探索、邊總結(jié)、邊完善。2015年在湖南省婁底市實施了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點；2016年組織在河北省、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市等40個地區(qū)開展了審計試點；2017年上半年又組織對山西等9省（市）黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行了審計試點。審計試點連續(xù)圍繞“審什么、怎么審、如何進行評價”進行了積極探索和經(jīng)驗總結(jié)，截至2017年10月，全國審計機關(guān)共實施審計試點項目827個，涉及被審計領(lǐng)導(dǎo)干部1210人。審計試點堅持“問題導(dǎo)向”，重點探索揭示自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題，并積極探索符合實際的有效組織形式，形成了可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗做法，為起草《規(guī)定》提供了堅實的實踐積累。

03問：審計內(nèi)容和重點是什么？

答：領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計內(nèi)容主要包括：貫徹執(zhí)行中央生態(tài)文明建設(shè)方針政策和決策部署情況，遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)情況，自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護重大決策情況，完成自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護目標情況，履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督責(zé)任情況，組織自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)資金征管用和項目建設(shè)運行情況，履行其他相關(guān)責(zé)任情況。

審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)的主體功能定位、自然資源資產(chǎn)稟賦特點、資源環(huán)境承載能力等，針對不同類別自然資源資產(chǎn)和重要生態(tài)環(huán)境保護事項，分別確定審計內(nèi)容，突出審計重點。

04問：如何貫徹落實《規(guī)定》？

答：審計署及各級審計機關(guān)要全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，推動領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作深入發(fā)展。

《規(guī)定》為開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計指明了方向、明確了目標。各級審計機關(guān)要凝心聚力抓好貫徹落實，確保各項要求落地見效，促進領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立綠色發(fā)展理念和正確政績觀，認真履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，推動解決自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，切實維護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾利益。

審計署將加強組織領(lǐng)導(dǎo)，對各級審計機關(guān)深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計提出具體要求，并加強督促檢查落實，有效發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

各級審計機關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計實踐中，要樹立大數(shù)據(jù)審計理念，推進“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計方式，加大自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地理信息數(shù)據(jù)和相關(guān)業(yè)務(wù)、財務(wù)等數(shù)據(jù)收集、挖掘和分析力度，進一步推進資源環(huán)境審計信息化建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)審計工作水平，提高審計工作質(zhì)量和效率。

各級審計機關(guān)將繼續(xù)加強與涉及自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的協(xié)調(diào)，推進建立自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享平臺，加大審計結(jié)果運用，形成監(jiān)督合力，在推動生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

來源：固廢觀察

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