我國(guó)化學(xué)品長(zhǎng)期性、累積性危害近年來(lái)逐漸顯現(xiàn)。我國(guó)作為化學(xué)品生產(chǎn)、使用和貿(mào)易的第一大國(guó),化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,還存在較大差距。
在本月召開(kāi)的第一屆中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控專(zhuān)業(yè)委員會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)上,與會(huì)專(zhuān)家針對(duì)我國(guó)化學(xué)品環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防控的現(xiàn)狀,分別從國(guó)外的化學(xué)品管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示到我國(guó)的化學(xué)品環(huán)境管理形勢(shì),從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)到具體物質(zhì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的作用機(jī)理等方面獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。那么,如何主動(dòng)加強(qiáng)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防范?本版特刊發(fā)相關(guān)報(bào)道,以饗讀者 。
來(lái)源:中國(guó)環(huán)境報(bào) 劉曉星
關(guān)注一
我國(guó)化學(xué)品管理與風(fēng)險(xiǎn)防控面臨挑戰(zhàn)
在此次學(xué)術(shù)年會(huì)上,與會(huì)專(zhuān)家對(duì)我國(guó)化學(xué)品環(huán)境管理與風(fēng)險(xiǎn)防控予以高度關(guān)注,分析了當(dāng)前的形勢(shì),提出正面臨的諸多挑戰(zhàn)。
聯(lián)合國(guó)環(huán)境署(UNEP)在2016年第二屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)上已明確提出,化學(xué)品暴露已成為重要的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。UNEP在2012年發(fā)布的《全球化學(xué)品展望(Global Chemicals Outlook)》報(bào)告中指出,由于化學(xué)品生產(chǎn)、使用和處置持續(xù)從發(fā)達(dá)國(guó)家向預(yù)防和管理通常更薄弱的新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移,化學(xué)品供應(yīng)鏈變得更長(zhǎng)、更復(fù)雜。同時(shí),持續(xù)引入的新化學(xué)物質(zhì),導(dǎo)致產(chǎn)品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的可能性增大。這不僅會(huì)增加發(fā)生工業(yè)事故的風(fēng)險(xiǎn),而且可能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。
我國(guó)是全球最大的化學(xué)品生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。數(shù)據(jù)顯示,截至2015年,國(guó)內(nèi)重點(diǎn)化工園區(qū)或以石化為主導(dǎo)的工業(yè)園區(qū)有502家,生產(chǎn)和使用的化學(xué)品達(dá)幾萬(wàn)種。由于有毒有害物質(zhì)的使用與排放,持久性和累積性的環(huán)境與健康危害正在逐漸顯現(xiàn)。據(jù)文獻(xiàn)報(bào)道,在有的流域,魚(yú)體內(nèi)及部分抽查的服裝中可檢測(cè)出典型環(huán)境內(nèi)分泌干擾物壬基酚。
對(duì)此,清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授余剛在接受記者采訪時(shí)坦言:“我國(guó)目前對(duì)化學(xué)品的管理缺乏系統(tǒng)性的科學(xué)管理,要加強(qiáng)管理的主動(dòng)性。”
我國(guó)化學(xué)品環(huán)境管理起步較晚,滯后于化學(xué)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于缺少對(duì)化學(xué)品的識(shí)別評(píng)估和管控,部分發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)限制的化學(xué)品在我國(guó)仍可以生產(chǎn)和使用,在源頭上缺乏管理。如《汞公約》管控的部分領(lǐng)域在我國(guó)仍有涉及。目前依然存在原生汞礦開(kāi)采、用汞量大的電石法聚氯乙烯生產(chǎn)。
我國(guó)政府歷來(lái)重視化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管控。《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控作為一項(xiàng)重要任務(wù)全面推進(jìn),《環(huán)境保護(hù)法》也提出建立環(huán)境污染與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。我國(guó)把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效管控列為“十三五”環(huán)??傮w目標(biāo)之一,強(qiáng)調(diào)構(gòu)建全過(guò)程、多層級(jí)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。但是,當(dāng)前急需進(jìn)一步加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境管理與風(fēng)險(xiǎn)防控。
關(guān)注二
長(zhǎng)期累積性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力有待加強(qiáng)
在本次學(xué)術(shù)年會(huì)上,來(lái)自環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心的專(zhuān)家介紹了一組數(shù)據(jù):按照最新的美國(guó)化學(xué)文摘社統(tǒng)計(jì),目前已知的化學(xué)物質(zhì)近1.1億種,《中國(guó)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》里有超過(guò)4.5萬(wàn)種化學(xué)物質(zhì),在市場(chǎng)上流通的化學(xué)物質(zhì)也高達(dá)幾萬(wàn)種。但是,對(duì)這些化學(xué)品并未開(kāi)展過(guò)系統(tǒng)、全面的危害篩查和識(shí)別。
對(duì)此,余剛用“情況不明,風(fēng)險(xiǎn)不知”來(lái)概括這一尷尬的現(xiàn)狀:大量化學(xué)品在缺乏監(jiān)管措施的情況下生產(chǎn)和使用,對(duì)它們的要求通常是滿(mǎn)足排放標(biāo)準(zhǔn)即可。但很多具有持久性、累積性的化學(xué)品并沒(méi)有納入已有的排放標(biāo)準(zhǔn)中,這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致它們進(jìn)入環(huán)境后,有可能在環(huán)境中進(jìn)一步累積?!斑z憾的是,我們并不清楚環(huán)境中有哪些毒害或風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì),不清楚它們?cè)诃h(huán)境中的濃度,更不清楚它們?cè)斐傻沫h(huán)境和健康影響?!?/p>
來(lái)自環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心的專(zhuān)家坦言,由于沒(méi)有建立有毒有害化學(xué)品的識(shí)別和評(píng)估機(jī)制,對(duì)在產(chǎn)在用的化學(xué)品難以進(jìn)行篩選和識(shí)別,缺乏相應(yīng)的技術(shù)支撐能力,相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力有待加強(qiáng)。
這就意味著,要進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)化學(xué)品環(huán)境管理的技術(shù)支撐。建立并逐步完善化學(xué)品測(cè)試甄別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、化學(xué)品行業(yè)準(zhǔn)入與規(guī)劃布局建設(shè)等。加大科研投入,推動(dòng)建立化學(xué)品基礎(chǔ)信息收集與管理體系等平臺(tái)建設(shè)。
關(guān)注三
急需建立完善風(fēng)險(xiǎn)防控相應(yīng)制度體系
在有毒有害化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制管理方面,我國(guó)做了大量工作,如先后建立了新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記和有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理登記制度,發(fā)布了《中國(guó)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》。為落實(shí)“水十條”的要求,在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了部分行業(yè)的化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查和現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)性研究工作。
但是,面對(duì)大量發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)定有風(fēng)險(xiǎn)而我國(guó)仍在生產(chǎn)、使用和消費(fèi)的化學(xué)品,缺乏實(shí)質(zhì)性的管控措施。對(duì)于一些化學(xué)品,沒(méi)有明確哪些能生產(chǎn),哪些不能生產(chǎn);哪些能用,用在哪些領(lǐng)域;哪些不能用,為什么不能用。
對(duì)此,余剛表示,目前,國(guó)內(nèi)對(duì)化學(xué)品環(huán)境管理的認(rèn)識(shí)還不到位,還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到當(dāng)前化學(xué)品管理的重要性,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到水、氣、土污染危害最大的就是其中的有毒有害化學(xué)品。同時(shí),由于缺乏化學(xué)品環(huán)境管理的專(zhuān)門(mén)法律、法規(guī),目前正在執(zhí)行的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》僅是從安全生產(chǎn)的角度對(duì)化學(xué)品進(jìn)行管控,但對(duì)于有毒有害化學(xué)品的篩選識(shí)別、環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面,沒(méi)有建立完整的制度。
“國(guó)家層面專(zhuān)門(mén)從事化學(xué)品環(huán)境管理的人很少,到省級(jí)及省級(jí)以下地方環(huán)保部門(mén),幾乎沒(méi)有從事化學(xué)品環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)和人員?!庇鄤傉f(shuō)。
關(guān)注四
借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)提高防控能力
從上世紀(jì)中葉開(kāi)始,以美國(guó)、歐盟、日本等為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū),已經(jīng)意識(shí)到化學(xué)品管理的重要性,摸索建立了一套基于風(fēng)險(xiǎn)防控為核心的化學(xué)品管理體系。
余剛教授舉例說(shuō),國(guó)際上已經(jīng)將化學(xué)品的安全、環(huán)境、健康3方面的風(fēng)險(xiǎn)都納入了評(píng)估和管理體系,而我國(guó)目前側(cè)重于對(duì)化學(xué)品的安全管理,對(duì)化學(xué)品可能引起的環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)尚未納入管理體系。歐盟REACH頒布后,歐盟成立了近500人的化學(xué)品管理局來(lái)推動(dòng)化學(xué)品環(huán)境管理工作。美國(guó)國(guó)家環(huán)保局下設(shè)污染預(yù)防和有毒物質(zhì)辦公室,專(zhuān)門(mén)從事化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理。
而我國(guó)無(wú)論在對(duì)化學(xué)品管理的認(rèn)識(shí)上,還是化學(xué)品管理制度、技術(shù)和管理能力方面,都與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。
對(duì)此,環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示,我們應(yīng)該借鑒國(guó)際先進(jìn)的化學(xué)品管理經(jīng)驗(yàn)和做法,制定一部專(zhuān)門(mén)的化學(xué)品環(huán)境管理法律法規(guī),建立化學(xué)品篩選識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)管理的制度框架,明確化學(xué)品生產(chǎn)和使用單位必須要承擔(dān)的責(zé)任,促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。同時(shí),制定化學(xué)品環(huán)境管理的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),明確各階段化學(xué)品的環(huán)境管理目標(biāo),針對(duì)化學(xué)品的重點(diǎn)領(lǐng)域或重點(diǎn)物質(zhì)進(jìn)行管理。落實(shí)“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要要求,加強(qiáng)有毒有害化學(xué)品識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè),從儀器設(shè)備、科研技術(shù)及監(jiān)督管理等層面進(jìn)行全方位提升。加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)域的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究,解決化學(xué)品識(shí)別評(píng)估與防控領(lǐng)域的關(guān)鍵性問(wèn)題,提高化學(xué)品科研支撐能力。
他山之石
發(fā)達(dá)國(guó)家如何進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品管控?
美國(guó)
自上世紀(jì)80年代起,美國(guó)已經(jīng)形成了以《有毒物質(zhì)控制法》(簡(jiǎn)稱(chēng)TSCA)為主,以《清潔空氣法》、《清潔水法》、《資源回收利用法》和《應(yīng)急計(jì)劃與社區(qū)知情權(quán)法案》等為輔的化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的法律保障體系,涉及化學(xué)品生產(chǎn)、加工、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、直至廢棄后處理處置全過(guò)程的各階段。2015年,美國(guó)國(guó)家環(huán)保局(EPA)向國(guó)會(huì)兩院提交了《面向21世紀(jì)化學(xué)品安全法案》,即TSCA修正案,要求賦予EPA更大的權(quán)力,以保證獲取更多的化學(xué)品健康和安全測(cè)試信息;賦予EPA更多的行政手段,以便其公開(kāi)新發(fā)現(xiàn)的化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),并采取進(jìn)一步風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
歐盟
2007年,歐盟《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、限制和授權(quán)的法規(guī)》(簡(jiǎn)稱(chēng)REACH)出臺(tái),將所有的化學(xué)物質(zhì)納入到管理范圍之內(nèi)(除去其規(guī)定的“豁免物質(zhì)”),通過(guò)單一的法規(guī)和統(tǒng)一的方法來(lái)控制現(xiàn)有化學(xué)品和新化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)、上市銷(xiāo)售和使用,對(duì)歐盟境內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口的化學(xué)品建立了一套完整的關(guān)于化學(xué)品登記、評(píng)估、許可和限制制度的規(guī)定。按照REACH規(guī)定,如果企業(yè)沒(méi)有注冊(cè)就不允許生產(chǎn)和進(jìn)口,體現(xiàn)了“無(wú)數(shù)據(jù)、無(wú)市場(chǎng)”的原則。同時(shí),法規(guī)明確了主管當(dāng)局、化學(xué)品生產(chǎn)廠家和進(jìn)口商、下游用戶(hù)等各種利益相關(guān)者的責(zé)任和義務(wù)。
歐盟還將化學(xué)物質(zhì)供應(yīng)鏈上涉及的企業(yè)都納入管理范圍,并制定傳遞信息的規(guī)則,要求生產(chǎn)廠家和進(jìn)口商將評(píng)價(jià)中判定的風(fēng)險(xiǎn)向下游用戶(hù)提供風(fēng)險(xiǎn)控制措施建議,從而將以往由政府主管部門(mén)對(duì)化學(xué)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的責(zé)任,明確到企業(yè)和下游用戶(hù)的身上,充分體現(xiàn)了“誰(shuí)生產(chǎn),誰(shuí)負(fù)責(zé)”的理念。
來(lái)源:劉曉星 固廢觀察
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