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熱點 | 未來5年,“縣城”將成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的主戰(zhàn)場!

分類:固廢觀察 > 熱點觀察    發(fā)布時間:2022年5月16日 9:09    作者:固廢觀察公眾號    文章來源:固廢觀察公眾號

城鎮(zhèn)化向來是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推手之一。

城鎮(zhèn)化,就需要推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);而環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),則會對環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的需求。

未來5年,繼城市一級的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之后,縣城一級的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將迎來一波高潮。

近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》(下稱《意見》),并要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

 
《意見》明確要求,要推進(jìn)縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴(kuò)能,完善垃圾收集處理體系,因地制宜建設(shè)生活垃圾分類處理系統(tǒng);增強(qiáng)污水收集處理能力,完善重點區(qū)域污水收集管網(wǎng),推進(jìn)污泥無害化資源化處置。

而這些,都將對環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的需求,讓“縣城”將成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的主戰(zhàn)場。
1

為什么要開展“以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化”?

過去10年,我國的城鎮(zhèn)化率提高了14個百分點。


根據(jù)全國第七次人口普查數(shù)據(jù),2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為63.89%,而2010年第六次全國人口普查的城鎮(zhèn)化率則為49.68%10年間提高了14.21%。


如果和更早以前相比,1990年末,我國常住人口的城鎮(zhèn)化率為26.41%,相比那時我們已經(jīng)提高了近40個百分點。


雖然進(jìn)步明顯,但相比西方發(fā)達(dá)國家,我們?nèi)杂幸欢ǖ牟罹?。?jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫資料顯示,截至2020年末,美國的城鎮(zhèn)化率為82.66%、英國為83.90%,日本更高,為91.78%


因此,相比于西方發(fā)達(dá)國家,我國仍有20%以上的差距。


▼中外城鎮(zhèn)人口比率比較。圖片來源:網(wǎng)絡(luò)

 

20%的差距,主要是在哪?


縣城。


時至今日,我國的一些大城市,特別是一二三線城市,相比西方已經(jīng)差距不大,甚至有過之而無不及。


不過,在廣大縣城地區(qū),我們的城鎮(zhèn)化水平仍然有待提高。


《意見》也顯示,到2021年年底,我國城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人,其中1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右,394個縣級市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右,縣城及縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%,是將近三分之一的存在。


這么一個重要的組成部分,它的城鎮(zhèn)化水平,自然決定了中國城鎮(zhèn)化水平的“下限”。


同時,經(jīng)歷了過去幾十年的發(fā)展,我國已經(jīng)進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的新發(fā)展階段。


在這個新的發(fā)展階段,縣城則是非常重要的連接點,因為它位于“城尾鄉(xiāng)頭”,是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體。


正因為如此,所以現(xiàn)在這個階段,“縣城”就成了我們城鎮(zhèn)化工作的核心之一。


事實上,近年以來,圍繞縣城的城鎮(zhèn)化建設(shè),我們已經(jīng)開展了不少工作。


比如,黨的十九屆五中全會《建議》提出,要推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。


國家的“十四五”規(guī)劃《綱要》,也提出了縣城建設(shè)的多個任務(wù)舉措。


這一次,中辦、國辦出臺《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》,則是第一次全面系統(tǒng)地提出了縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作要求、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、政策保障和組織實施方式,是關(guān)于縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)的總的頂層設(shè)計。

2

將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來巨大商機(jī)

推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),都會帶來哪些商業(yè)機(jī)會?

可以確定的是,環(huán)保產(chǎn)業(yè)將會是最大受益者之一

 
為什么?因為環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容之一

國家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的水平,決定著縣城的人居環(huán)境和整體面貌,是縣城生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。

而目前,我們在這方面還存在著短板。不少縣城的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺口較大,如污水收集管網(wǎng)覆蓋不足、垃圾焚燒設(shè)施缺乏、黑臭水體尚未消除、藍(lán)綠生態(tài)空間有限等。

因此,《意見》中專門拿出了一章的內(nèi)容來對此進(jìn)行論述,主要內(nèi)容包括:

1、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承,保留歷史肌理、空間尺度、景觀環(huán)境。
2、打造藍(lán)綠生態(tài)空間,完善生態(tài)綠地系統(tǒng)。
3、推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化,推動能源清潔低碳安全高效利用,大力發(fā)展綠色建筑。
4、完善垃圾收集處理體系,因地制宜建設(shè)生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
5、增強(qiáng)污水收集處理能力,完善重點區(qū)域污水收集管網(wǎng),推進(jìn)污泥無害化資源化處置。

 
這里邊,與環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)系最密切的,就是污水和固廢兩大方面。

污水方面,《意見》的原文是:

增強(qiáng)污水收集處理能力。
完善老城區(qū)及城中村等重點區(qū)域污水收集管網(wǎng),更新修復(fù)混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng),推進(jìn)雨污分流改造。
開展污水處理差別化精準(zhǔn)提標(biāo),對現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行擴(kuò)容改造及惡臭治理。
在缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感地區(qū)推進(jìn)污水資源化利用。
推進(jìn)污泥無害化資源化處置,逐步壓減污泥填埋規(guī)模。


管網(wǎng)更新修復(fù)、污水廠提標(biāo)擴(kuò)容、污水資源化利用、污泥無害化處置等等,都是行業(yè)內(nèi)重點關(guān)注的內(nèi)容。

固廢方面,《意見》的要求則是:

完善垃圾收集處理體系。
因地制宜建設(shè)生活垃圾分類處理系統(tǒng),配備滿足分類清運需求、密封性好、壓縮式的收運車輛,改造垃圾房和轉(zhuǎn)運站,建設(shè)與清運量相適應(yīng)的垃圾焚燒設(shè)施,做好全流程惡臭防治。
合理布局危險廢棄物收集和集中利用處置設(shè)施。
健全縣域醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運處置體系。
推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用。

垃圾分類、垃圾焚燒、危廢處置、醫(yī)療廢棄物處置、大宗固廢等等,也都是行業(yè)當(dāng)下比較熱點的內(nèi)容。

因此可以看出,推進(jìn)縣城的城鎮(zhèn)化建設(shè),將會極大地推動縣城的污水和固廢處理,而這都將是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的巨大商機(jī)。
3

配套資金、土地政策已有安排

當(dāng)然,可能也有人會問,以縣城的財政能力,能否支撐得起如此大規(guī)模的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?對此《意見》也做了安排。

《意見》規(guī)定:

建立多元可持續(xù)的投融資機(jī)制,對公益性項目加強(qiáng)地方財政資金投入,其中符合條件項目可通過中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項債券予以支持;

對準(zhǔn)公益性項目和經(jīng)營性項目鼓勵增加中長期貸款投放,支持符合條件企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券。

可以看出,對于縣城的城鎮(zhèn)化建設(shè)項目,未來將有望得到包括中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、中長期貸款、專項企業(yè)債券等多種形式的資金支持。

包括在土地政策方面,《意見》也做出了規(guī)定:

要建立集約高效的建設(shè)用地利用機(jī)制,加強(qiáng)存量低效建設(shè)用地再開發(fā),合理安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo),保障縣城建設(shè)正常用地需求。

也就是說,對于縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)用地,《意見》也做出了統(tǒng)籌考慮和安排。

或許還是會有很多人存在這樣、那樣的顧慮,比如縣城的財政支付能力、縣城的地方政府信用狀況等等,客觀上講,這些問題也確實存在。

不過,縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)的時代已經(jīng)來臨。這一點,無論從城市化發(fā)展規(guī)律上,還是從國家政策方針上,都已經(jīng)確定。

而縣城的城鎮(zhèn)化建設(shè),將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來許多的機(jī)會,也是可以確信無疑的。

既然國家已經(jīng)明確了“縣城”將會是未來5年、甚至10年城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體,相信各方面的政策也將會陸續(xù)出臺,逐步完善。

未來,隨著各項政策的出臺和完善,相信縣城的投資環(huán)境也將越來越好。

對于環(huán)保企業(yè)來說,與其徘徊觀望,不如伴隨成長。投身縣城的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),現(xiàn)在其實正當(dāng)時。

有人說,環(huán)保企業(yè)要比政策“領(lǐng)先半步”。領(lǐng)先三步就變成“先烈”了,而落后于政策又會痛失良機(jī),只有“領(lǐng)先半步”才能獨領(lǐng)風(fēng)騷。

或許,縣城環(huán)保市場現(xiàn)在正是“領(lǐng)先半步”的時候。

來源 | 伏波望族
作者 | 環(huán)保圈
編輯 | 匡宋堯

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