碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出不僅是我國在參與全球氣候治理過程中的一項(xiàng)莊嚴(yán)承諾，更是中國經(jīng)濟(jì)社會未來發(fā)展過程中的重要戰(zhàn)略方向。2021年10月，國務(wù)院先后出臺《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，對碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下能源、工業(yè)、交通等的發(fā)展做出安排。交通行業(yè)作為我國重要的碳排放源，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面碳達(dá)峰、碳中和行動過程中任重而道遠(yuǎn)。本文從綠色金融視角出發(fā)，通過分析當(dāng)前交通行業(yè)的碳排放特點(diǎn)和碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下交通行業(yè)綠色低碳發(fā)展所面臨的問題與挑戰(zhàn)，提出綠色金融支持交通行業(yè)綠色低碳發(fā)展的相關(guān)對策與建議，以促進(jìn)和保障交通行業(yè)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展。
 

　　一、 我國交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放特點(diǎn)
 

　　交通行業(yè)碳排放隨著國民經(jīng)濟(jì)和人口數(shù)量的增長而逐年升高。服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、以及人民群眾便捷出行是交通運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)使命。21世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展以及人口數(shù)量的增長，交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放量隨之逐年升高，據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年我國交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)二氧化碳排放量達(dá)10.8億噸，約占全國總二氧化碳排放總量的9.01%，較2002年增長257%。

 

　　我國交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放以公路為主。我國交通運(yùn)輸主要由公路、鐵路、水運(yùn)、民用航空等方式組成，從各類交通運(yùn)輸方式的運(yùn)輸量來看，現(xiàn)階段我國公路運(yùn)輸承載量最大，據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年我國公路客運(yùn)量占總客運(yùn)量的71%，公路貨運(yùn)量占總貨運(yùn)量的72%。以公路交通為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)直接使得公路運(yùn)輸成為交通領(lǐng)域的重要碳排放源，據(jù)公開信息，2019年公路運(yùn)輸碳排放以占全國交通領(lǐng)域碳排放總量74%的水平，居各類運(yùn)輸方式之首。

圖 2 2020年我國各類交通運(yùn)輸方式運(yùn)輸量占比

 

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

 

　　新能源汽車的應(yīng)用與推廣，一定程度上改善了我國公路碳排放情況。在以公路運(yùn)輸為主的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)中，新舊動能的轉(zhuǎn)換對改善我國交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放現(xiàn)狀具有重要作用，以純電動車為主的新能源車輛的應(yīng)用與推廣可以通過降低交通領(lǐng)域化石燃料的使用而降低公路運(yùn)輸行業(yè)的直接碳排放，促進(jìn)公路運(yùn)輸行業(yè)綠色發(fā)展。研究表明，相較于內(nèi)燃機(jī)汽車(ICEV)，新能源汽車的替代使用具有能效削減作用，其中混合動力汽車(HEV)對內(nèi)燃機(jī)汽車(ICEV)的總能耗削減程度為25.4%，插電式混合動力汽車(PHEV)對內(nèi)燃機(jī)汽車(ICEV)的總能耗削減程度為27.9%，純電動汽車(BEV)對內(nèi)燃機(jī)汽車(ICEV)的總能耗削減程度為38.3%~42.9%。2016年至2021年間，新能源汽車銷售量和保有量均實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，公路運(yùn)輸中新能源車的替代使用，改善了運(yùn)輸車輛結(jié)構(gòu)，在一定程度上削減了公路運(yùn)輸領(lǐng)域的碳排放。

圖 3 2016年至2021年我國新能源車輛保（銷）量水平

 

數(shù)據(jù)來源：公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理

 

　　二、雙碳目標(biāo)下交通行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型問題與挑戰(zhàn)
 

　　隨著未來社會發(fā)展水平的提升和人口的增長，交通領(lǐng)域能源使用量將存在增長的風(fēng)險。經(jīng)濟(jì)方面，作為發(fā)展中國家，未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平必將朝著發(fā)達(dá)國家的方向穩(wěn)步邁進(jìn)；人口方面，根據(jù)世界人口預(yù)測2019數(shù)據(jù)，中國總?cè)丝谝?guī)模將在 2030 年左右達(dá)到峰值，然后開始下降。對比歐美等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較為領(lǐng)先的國家，其交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放在其全國碳排放總量中的占比約為1/3，而據(jù)我國統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年我國交通領(lǐng)域能源消耗量僅占全國總能源消耗量的9%的左右。因此，在推進(jìn)全面建成小康社會進(jìn)程中，我國交通運(yùn)輸行業(yè)能源需求還存在增加的可能。據(jù)國際道路聯(lián)盟(IRF)預(yù)測，相較于2016年，2050年交通運(yùn)輸相關(guān)能耗量將會增加21% ～ 25%。
 

　　碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，交通運(yùn)輸亟待清潔化發(fā)展，綠色融資需求將進(jìn)一步增長。從當(dāng)前我國碳排放總量數(shù)據(jù)而言，交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放量相對較大，且呈逐漸增長趨勢；從未來我國交通行業(yè)碳排放發(fā)展趨勢而言，隨著我國工業(yè)化的推進(jìn)，我國交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放存在進(jìn)一步增長的風(fēng)險，在這一現(xiàn)狀驅(qū)動下，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下交通運(yùn)輸行業(yè)的節(jié)能降碳迫在眉睫。針對交通運(yùn)輸行業(yè)碳減排路徑，有學(xué)者研究表明，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸能效、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施密度等均會影響交通行業(yè)碳排放，其中運(yùn)輸結(jié)構(gòu)對交通行業(yè)碳排放的影響相對較大，且較高的鐵路、水運(yùn)對公路運(yùn)輸比例和新能源車輛占比可以有效抑制交通碳排放的增長。此外，交通運(yùn)輸行業(yè)中能源消費(fèi)占比最大的公路運(yùn)輸?shù)?030年前后才能達(dá)到能源消耗比重峰值，這一形勢下，通過公路運(yùn)輸電氣化改革和綠色公路建設(shè)等方式推進(jìn)公路交通清潔化發(fā)展也成為交通行業(yè)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要路徑。因此，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和公路交通的清潔能化發(fā)展，將成為交通運(yùn)輸行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。與此同時，交通運(yùn)輸行業(yè)綠色低碳發(fā)展過程中所引發(fā)的技術(shù)變革和新項(xiàng)目建設(shè)，也將誘發(fā)更多投資需求。
 

　　新能源車輛的應(yīng)用和推廣，對充電等能源補(bǔ)給基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展提出更高要求，隨之而來的可持續(xù)資金供給成為其規(guī)模化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在交通運(yùn)輸行業(yè)綠色低碳進(jìn)程中，充電等能源補(bǔ)給基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展也需同步前進(jìn)，跟上新能源車輛增速。據(jù)公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年我國新能源汽車保有量為492萬輛，充電樁數(shù)量168.1萬臺，車樁比為2.9:1，2021年隨著新能源車輛的增長，車樁比變?yōu)?.0:1，車樁增量比3.7:1，車樁增速失衡。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，新能源車輛需求進(jìn)一步上升，2035年我國新能源汽車保有量預(yù)計將達(dá)1.6億輛，其中純電動車比例將達(dá)90%，新能源車輛保有量的增長也必將推動充電等能源補(bǔ)給基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量的增長。但充電等能源補(bǔ)給基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)作為快速發(fā)展行業(yè)，資金需求密集，投資回報周期長，傳統(tǒng)融資方式支持力度有限，持續(xù)穩(wěn)定的資金供給成為制約其發(fā)展的重要因素。
 

　　三、綠色金融支持交通行業(yè)綠色低碳發(fā)展對策與建議
 

　　金融作為支持經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)作的必要手段，在穩(wěn)定市場和優(yōu)化資源配置方面具有重要作用。雙碳目標(biāo)的提出，不僅使得交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)朝著綠色低碳方向發(fā)展，同時也驅(qū)動金融供給在經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中探索可持續(xù)發(fā)展路徑。針對雙碳目標(biāo)下交通行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的問題與挑戰(zhàn)，可通過創(chuàng)新金融工具和投融資模式等措施，維持綠色低碳轉(zhuǎn)型壓力下交通運(yùn)輸行業(yè)市場穩(wěn)定，滿足雙碳目標(biāo)下交通運(yùn)輸行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型融資需求，在服務(wù)雙碳目標(biāo)下交通運(yùn)輸行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的同時，也不斷探索金融在交通運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)中的可持續(xù)發(fā)展路徑。具體措施如下：
 

　　研究探索將交通運(yùn)輸業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易管理體系。針對交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放量占比較大，且隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還可能進(jìn)一步增長的特點(diǎn)，可從金融供給端出發(fā)，研究將交通運(yùn)輸業(yè)納入國家碳排放權(quán)交易管理體系，探索適合中國交通運(yùn)輸業(yè)碳排放權(quán)交易市場發(fā)展的道路，通過市場化定價機(jī)制，優(yōu)化我國交通運(yùn)輸業(yè)碳排放空間資源配置，引導(dǎo)資金支持交通運(yùn)輸業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，在約束交通行業(yè)碳排放的同時，推動交通行業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)。首先，我國可充分考慮當(dāng)前交通行業(yè)的排放特點(diǎn)，并基于全國碳排放權(quán)交易機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，研究制定交通行業(yè)碳配額分配管理辦法，明確交通行業(yè)碳排放總量目標(biāo)和碳配額分配方案；其次，探索國內(nèi)交通行業(yè)碳排放核算和M(監(jiān)測)R(報告)V(核查)機(jī)制，明確交通行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型參考依據(jù)。
 

　　擴(kuò)大綠色金融相關(guān)工具在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，為交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供資金支持。綠色金融作為為支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用等經(jīng)濟(jì)活動所提供的金融服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，可充分發(fā)揮其優(yōu)化資源配置作用，引導(dǎo)社會資本支持經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。針對交通行業(yè)清潔化發(fā)展過程中所引發(fā)的資金需求，地方政府可通過財政補(bǔ)貼等獎勵激勵措施，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色金融在綠色低碳交通領(lǐng)域的應(yīng)用，充分發(fā)揮綠色信貸、綠色債券、綠色基金等綠色金融工具的資源配置作用，引導(dǎo)市場資金流入城市軌道交通、低碳水運(yùn)、綠色航運(yùn)、新能源汽車等綠色交通項(xiàng)目，填補(bǔ)其碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下交通運(yùn)輸業(yè)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中的融資需求。
 

　　探索綠色REITS在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，助力交通運(yùn)輸行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。在綠色收費(fèi)公路、充電樁等綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，持續(xù)穩(wěn)定的資金供給成為制約其發(fā)展的關(guān)鍵因素。但受綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施投資回報率低、技術(shù)更新迭代快、市場競爭壓力大等原因影響，綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施在發(fā)展過程中往往面臨融資困境，且傳統(tǒng)的融資模式無法匹配其密集且周期較長的資金需求。針對綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融資現(xiàn)狀和國家《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)相關(guān)工作的通知》等政策導(dǎo)向，可研究探索綠色收費(fèi)公路、充電樁等綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域綠色RETIs的應(yīng)用，吸納社會資本，為公路運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型提供動力。首先可通過研究分析國內(nèi)不同區(qū)域、不同類型綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施的收益現(xiàn)狀，統(tǒng)籌搭配綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，探索標(biāo)的資產(chǎn)是否可滿足綠色REITs穩(wěn)定現(xiàn)金流的要求；其次可研究制定綠色收費(fèi)公路、充電樁等綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)估值定價標(biāo)準(zhǔn)，為資產(chǎn)資產(chǎn)估值定價和未來現(xiàn)金流預(yù)測提供行業(yè)依據(jù)，進(jìn)而便于市場各行業(yè)分析綠色REITs在綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用的市場可能性。
 

　　原標(biāo)題：IIGF觀點(diǎn) | 綠色金融支持交通行業(yè)綠色低碳發(fā)展對策研究