繼2020年開展第一批EOD模式試點之后，第二批EOD模式試點也要啟動了。

4月28日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委辦公廳、國家開發(fā)銀行辦公室聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于同意開展第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點的通知》，同意河北省潮河流域（灤平段）生態(tài)治理與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目等58個項目開展第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點工作。

 

這批試點的期限，是2022—2024年。試點項目的數(shù)量，則從第一批的36個增加到58個。

對于入選名單的試點項目，國家開發(fā)銀行將在資源配置上予以傾斜，加大支持力度。同時還將減少政府資金投入，力爭實現(xiàn)政府資金“零投入”。

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第二批EOD模式試點啟動

去年10月15日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳、國家開發(fā)銀行辦公室聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知》，開始向各地征集第二批EOD模式試點的備選項目。

經(jīng)過半年的上報和篩選，3部門對各地上報的項目進行了審核，并通知如下：

同意河北省潮河流域（灤平段）生態(tài)治理與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目等58個項目開展第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點工作，期限為2022—2024年。

同時，對于第二批試點，3部門還提出了4點要求。

?1、認(rèn)真貫徹國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求

在試點工作開展過程中積極探索，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理項目組織實施方式，促進生態(tài)環(huán)境高水平保護和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

省級生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革部門等試點推進單位加強對試點工作的督促指導(dǎo)，對試點工作中發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以糾正，推進試點工作規(guī)范實施。

國家開發(fā)銀行有關(guān)分行對符合條件的試點項目，按照精準(zhǔn)施策、市場化運作和風(fēng)險可控原則，發(fā)揮開發(fā)性金融大額中長期資金優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，在資源配置上予以傾斜，加大支持力度。

也就是說，省級環(huán)保部門和發(fā)改部門要加強指導(dǎo)監(jiān)督，而國開行有關(guān)分行則要在資源分配上予以傾斜，加大支持。

?2、依法依規(guī)開展試點工作

試點實施單位是試點工作的責(zé)任主體，要嚴(yán)格履行試點實施承諾，不以試點名義突破現(xiàn)有法律法規(guī)政策等要求，嚴(yán)格落實招投標(biāo)、政府采購、投融資、土地、資源開發(fā)、空間管控、資產(chǎn)處置等各項法規(guī)政策，不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。

采用合法合規(guī)方式選擇具備較強產(chǎn)業(yè)投資運營能力的項目實施主體，由一個主體一體化實施，確保產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目持續(xù)運營。

這一條，是有關(guān)風(fēng)險防范的條款，告知試點實施單位要注意控制政府隱性債務(wù)，依法開展試點。

?3、強化項目收益內(nèi)部反哺機制

試點實施單位切實加強公益性生態(tài)環(huán)境治理項目與相關(guān)經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目一體化融合實施。在項目邊界范圍內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目對生態(tài)環(huán)境治理項目建設(shè)與運營的持續(xù)性收益反哺。

實施中可適當(dāng)優(yōu)化試點依托項目，加強產(chǎn)業(yè)收益對生態(tài)環(huán)境治理的反哺力度，減少政府資金投入，力爭實現(xiàn)政府資金“零投入”。

大家知道，EOD項目都是“肥瘦搭配”，這一條就是要求“肥”項目要加強反哺“瘦”項目，從而減少政府資金投入，最好是實現(xiàn)政府資金“零投入”，應(yīng)該說這才是EOD模式的“初心”。

?4、加快推進試點工作

試點實施單位加強統(tǒng)籌，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，探索形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新模式。

按照《關(guān)于開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點定期調(diào)度的通知》要求，試點實施單位于每季度首月10日前將試點項目季度實施進度情況表報送生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司。

試點期內(nèi)每年12月底前將年度進展情況報告報請省級生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革部門審查后，由兩部門上報生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委，抄報國家開發(fā)銀行。

既然是試點，最重要的任務(wù)肯定就是摸索經(jīng)驗、探索模式，從而有利于以后的推廣，這一條就是關(guān)于這方面的規(guī)定。

總的來看，第二批EOD模式試點，國家的要求并不算很多，還是以探索為主，希望能夠形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。所以入選項目也可以盡可能地放開手腳，大膽試驗。

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第一批試點授信額度達644億元

所謂EOD模式，它的全稱是生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式(Ecology-Oriented Development)，是以生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。

它的核心，就是解決“綠水青山”如何變成“金山銀山”的問題。

如何大家還記得前幾年有個熱播劇《人民的名義》，里面達康書記將林城煤坍塌區(qū)改造成濕地公園和開發(fā)區(qū)，這一開發(fā)模式其實就是EOD模式的早期范本，其故事的原型則來自江蘇徐州潘安湖國家濕地公園項目。

 

最早在2018年，《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺，首次明確提出了要探索開展EOD模式。

到了2020年，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)改委、國家開發(fā)銀行印發(fā)了《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知》，向各地征集EOD模式試點備選項目，這是第一輪EOD模式試點啟動。

EOD試點啟動以來，各地因地制宜、多措并舉，在產(chǎn)業(yè)融合、實施路徑、政策機制等方面開展了有益探索。部分地區(qū)還結(jié)合地方特色開展了卓有成效的EOD試點實踐工作。

比如，在重慶，廣陽島試點項目開展了片區(qū)生態(tài)環(huán)境治理提升、公共服務(wù)配套升級等一攬子補齊生態(tài)環(huán)境突出短板工程，通過商業(yè)出租、交通服務(wù)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)運營收益和片區(qū)土地綜合開發(fā)等長短期收益結(jié)合的方式來平衡項目總體投入。

在山東，日照市則謀劃了一批“生態(tài)保護型”特色產(chǎn)業(yè)項目。試點項目以水源地保護為主線，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，探索一條以生態(tài)環(huán)境保護促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實施路徑。

而在浙江，湘湖片區(qū)項目以文化創(chuàng)意、高新技術(shù)、生命健康、金融服務(wù)等經(jīng)營性收入及區(qū)域財政增量收入實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境治理、配套設(shè)施建設(shè)類項目的反哺。

在各地試點的同時，國家開發(fā)銀行還對符合條件的試點項目，發(fā)揮開發(fā)性金融大額中長期資金優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，在資源配置上予以傾斜，加大支持力度。

統(tǒng)計數(shù)字顯示：截至2021年底，第一批36個試點項目授信額度644億元，貸款186億元。其中，國家開發(fā)銀行累計授信額度達到503億元。

應(yīng)該說，EOD模式自試點推行以來，還是收到了很好的效果，各地也紛紛開展了省級EOD模式試點，申報非常踴躍。

如今，第二批試點啟動，試點項目數(shù)量也從36個增加到58個，范圍涉及各個省份，也有望取得更好的效果。

未來，在兩批試點結(jié)束之后，相信生態(tài)環(huán)境部也將及時歸納總結(jié)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，將EOD模式推廣放大。

而借助這一模式，“綠水青山就是金山銀山”也有望早日實現(xiàn)。

附：第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點項目名單

來源 | 環(huán)保圈

作者 | 付波望族

編輯 | 匡宋堯

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