繼2020年開展第一批EOD模式試點(diǎn)之后，第二批EOD模式試點(diǎn)也要啟動(dòng)了。
4月28日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家開發(fā)銀行辦公室聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于同意開展第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)的通知》，同意河北省潮河流域（灤平段）生態(tài)治理與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目等58個(gè)項(xiàng)目開展第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)工作。這批試點(diǎn)的期限，是2022—2024年。試點(diǎn)項(xiàng)目的數(shù)量，則從第一批的36個(gè)增加到58個(gè)。對(duì)于入選名單的試點(diǎn)項(xiàng)目，國(guó)家開發(fā)銀行將在資源配置上予以傾斜，加大支持力度。同時(shí)還將減少政府資金投入，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)政府資金“零投入”。去年10月15日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家開發(fā)銀行辦公室聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，開始向各地征集第二批EOD模式試點(diǎn)的備選項(xiàng)目。經(jīng)過半年的上報(bào)和篩選，3部門對(duì)各地上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行了審核，并通知如下：同意河北省潮河流域（灤平段）生態(tài)治理與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目等58個(gè)項(xiàng)目開展第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)工作，期限為2022—2024年。
同時(shí)，對(duì)于第二批試點(diǎn)，3部門還提出了4點(diǎn)要求。?1、認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求在試點(diǎn)工作開展過程中積極探索，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目組織實(shí)施方式，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。省級(jí)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革部門等試點(diǎn)推進(jìn)單位加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的督促指導(dǎo)，對(duì)試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)予以糾正，推進(jìn)試點(diǎn)工作規(guī)范實(shí)施。國(guó)家開發(fā)銀行有關(guān)分行對(duì)符合條件的試點(diǎn)項(xiàng)目，按照精準(zhǔn)施策、市場(chǎng)化運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)可控原則，發(fā)揮開發(fā)性金融大額中長(zhǎng)期資金優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，在資源配置上予以傾斜，加大支持力度。也就是說，省級(jí)環(huán)保部門和發(fā)改部門要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，而國(guó)開行有關(guān)分行則要在資源分配上予以傾斜，加大支持。試點(diǎn)實(shí)施單位是試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，要嚴(yán)格履行試點(diǎn)實(shí)施承諾，不以試點(diǎn)名義突破現(xiàn)有法律法規(guī)政策等要求，嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、投融資、土地、資源開發(fā)、空間管控、資產(chǎn)處置等各項(xiàng)法規(guī)政策，不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。采用合法合規(guī)方式選擇具備較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營(yíng)能力的項(xiàng)目實(shí)施主體，由一個(gè)主體一體化實(shí)施，確保產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營(yíng)。這一條，是有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范的條款，告知試點(diǎn)實(shí)施單位要注意控制政府隱性債務(wù)，依法開展試點(diǎn)。?3、強(qiáng)化項(xiàng)目收益內(nèi)部反哺機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施單位切實(shí)加強(qiáng)公益性生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與相關(guān)經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目一體化融合實(shí)施。在項(xiàng)目邊界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的持續(xù)性收益反哺。實(shí)施中可適當(dāng)優(yōu)化試點(diǎn)依托項(xiàng)目，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)收益對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的反哺力度，減少政府資金投入，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)政府資金“零投入”。大家知道，EOD項(xiàng)目都是“肥瘦搭配”，這一條就是要求“肥”項(xiàng)目要加強(qiáng)反哺“瘦”項(xiàng)目，從而減少政府資金投入，最好是實(shí)現(xiàn)政府資金“零投入”，應(yīng)該說這才是EOD模式的“初心”。試點(diǎn)實(shí)施單位加強(qiáng)統(tǒng)籌，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，探索形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新模式。按照《關(guān)于開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)定期調(diào)度的通知》要求，試點(diǎn)實(shí)施單位于每季度首月10日前將試點(diǎn)項(xiàng)目季度實(shí)施進(jìn)度情況表報(bào)送生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司。試點(diǎn)期內(nèi)每年12月底前將年度進(jìn)展情況報(bào)告報(bào)請(qǐng)省級(jí)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革部門審查后，由兩部門上報(bào)生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委，抄報(bào)國(guó)家開發(fā)銀行。既然是試點(diǎn)，最重要的任務(wù)肯定就是摸索經(jīng)驗(yàn)、探索模式，從而有利于以后的推廣，這一條就是關(guān)于這方面的規(guī)定。總的來看，第二批EOD模式試點(diǎn)，國(guó)家的要求并不算很多，還是以探索為主，希望能夠形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。所以入選項(xiàng)目也可以盡可能地放開手腳，大膽試驗(yàn)。第一批試點(diǎn)授信額度達(dá)644億元
所謂EOD模式，它的全稱是生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式(Ecology-Oriented Development)，是以生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。它的核心，就是解決“綠水青山”如何變成“金山銀山”的問題。如何大家還記得前幾年有個(gè)熱播劇《人民的名義》，里面達(dá)康書記將林城煤坍塌區(qū)改造成濕地公園和開發(fā)區(qū)，這一開發(fā)模式其實(shí)就是EOD模式的早期范本，其故事的原型則來自江蘇徐州潘安湖國(guó)家濕地公園項(xiàng)目。最早在2018年，《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，首次明確提出了要探索開展EOD模式。到了2020年，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家開發(fā)銀行印發(fā)了《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，向各地征集EOD模式試點(diǎn)備選項(xiàng)目，這是第一輪EOD模式試點(diǎn)啟動(dòng)。EOD試點(diǎn)啟動(dòng)以來，各地因地制宜、多措并舉，在產(chǎn)業(yè)融合、實(shí)施路徑、政策機(jī)制等方面開展了有益探索。部分地區(qū)還結(jié)合地方特色開展了卓有成效的EOD試點(diǎn)實(shí)踐工作。比如，在重慶，廣陽島試點(diǎn)項(xiàng)目開展了片區(qū)生態(tài)環(huán)境治理提升、公共服務(wù)配套升級(jí)等一攬子補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境突出短板工程，通過商業(yè)出租、交通服務(wù)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)運(yùn)營(yíng)收益和片區(qū)土地綜合開發(fā)等長(zhǎng)短期收益結(jié)合的方式來平衡項(xiàng)目總體投入。在山東，日照市則謀劃了一批“生態(tài)保護(hù)型”特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。試點(diǎn)項(xiàng)目以水源地保護(hù)為主線，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，探索一條以生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實(shí)施路徑。而在浙江，湘湖片區(qū)項(xiàng)目以文化創(chuàng)意、高新技術(shù)、生命健康、金融服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性收入及區(qū)域財(cái)政增量收入實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境治理、配套設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目的反哺。在各地試點(diǎn)的同時(shí)，國(guó)家開發(fā)銀行還對(duì)符合條件的試點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮開發(fā)性金融大額中長(zhǎng)期資金優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，在資源配置上予以傾斜，加大支持力度。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：截至2021年底，第一批36個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目授信額度644億元，貸款186億元。其中，國(guó)家開發(fā)銀行累計(jì)授信額度達(dá)到503億元。應(yīng)該說，EOD模式自試點(diǎn)推行以來，還是收到了很好的效果，各地也紛紛開展了省級(jí)EOD模式試點(diǎn)，申報(bào)非常踴躍。如今，第二批試點(diǎn)啟動(dòng)，試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量也從36個(gè)增加到58個(gè)，范圍涉及各個(gè)省份，也有望取得更好的效果。未來，在兩批試點(diǎn)結(jié)束之后，相信生態(tài)環(huán)境部也將及時(shí)歸納總結(jié)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，將EOD模式推廣放大。而借助這一模式，“綠水青山就是金山銀山”也有望早日實(shí)現(xiàn)。附：第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)項(xiàng)目名單
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