今年兩會，全國人大代表、中冶生態(tài)環(huán)保集團總工程師程寒飛提交了《關(guān)于推進城鎮(zhèn)污水處理廠污泥有效處理處置的建議》，建議開展污泥處理處置效果評估，制定污泥處理處置專項規(guī)劃和行動計劃，并拿出政策支持和資金保障污泥資源化利用工作。
污泥問題已經(jīng)連續(xù)兩年成為全國兩會關(guān)注的焦點。今年兩會，全國人大代表、中冶生態(tài)環(huán)保集團總工程師程寒飛提交了《關(guān)于推進城鎮(zhèn)污水處理廠污泥有效處理處置的建議》，建議開展污泥處理處置效果評估，制定污泥處理處置專項規(guī)劃和行動計劃，并拿出政策支持和資金保障污泥資源化利用工作。▼全國人大代表、中冶生態(tài)環(huán)保集團總工程師、中冶生態(tài)環(huán)保技術(shù)研究院院長程寒飛。圖片來源：中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會無獨有偶，去年兩會，全國工商聯(lián)環(huán)境商會也提交了一份《關(guān)于完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)進水與污泥處置的提案》，建議完善污泥處理處置相關(guān)配套機制建設(shè)，出臺相關(guān)政策鼓勵企業(yè)參與污泥處理處置設(shè)施項目投資、建設(shè)及運營。對于全國工商聯(lián)環(huán)境商會的提案，生態(tài)環(huán)境部答復(fù)稱，下一步將編制實施《“十四五“城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》、《污泥無害化資源化利用實施方案》等，著力破解污泥處置難點，推動污泥無害化資源化利用相關(guān)工作。據(jù)《環(huán)保圈》統(tǒng)計，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察，已經(jīng)通報了4起“污泥”案例，分別是：
1、天津市青凝侯污泥填埋場污泥違規(guī)處置危害環(huán)境
2、北京市平谷區(qū)洳河污水處理廠污泥處置亂象叢生
3、遼寧省朝陽市生活污泥無害化處置工作推進不力
4、四川遂寧污泥處置監(jiān)管嚴重缺失，以土壤改良之名行非法填埋之實
以天津的案例為例，因為一個淤泥填埋場的違規(guī)處置問題，當?shù)卣谥醒肷鷳B(tài)環(huán)保督察通報后已經(jīng)問責了31個人。污染問題為什么這么高發(fā)？主要是因為“供給側(cè)”不足。近年來，國家出臺了許多環(huán)保方面的政策，并且不斷加大水污染防治方面的投入，同時也加強了監(jiān)管的力度。但是，這些投入和監(jiān)管有點不太均衡，“重廠輕網(wǎng)”、“重水輕泥”、“重下(污水廠)輕上（上游排污企業(yè)）”。以污泥為例，由于我國在污水處理設(shè)施的建設(shè)上，一向有“重水輕泥”的毛病，導(dǎo)致污水處理設(shè)施建設(shè)很快，但污泥處置設(shè)施大幅滯后，污泥產(chǎn)生后缺乏足夠、穩(wěn)定的消納場所。而與此同時，隨著近幾年國家對污泥問題的重視，監(jiān)管又比以前嚴格多了。這樣一來，正規(guī)的污泥處置單位由于自身處置能力不足，或者擔心環(huán)保檢查，不敢或減少接受污水處理廠的污泥，要么就是大幅度提高污泥處置的價格。其直接導(dǎo)致的結(jié)果，就是污水處理廠的污泥沒有穩(wěn)定的出路，只能少產(chǎn)泥，想方設(shè)法把污泥“憋”在生化系統(tǒng)內(nèi)。但是這樣一來，又會引發(fā)“次生災(zāi)害”：一是污水廠不能正常排泥，導(dǎo)致出水超標的風險大大增加；二是污泥濃度越來越高，污水處理廠不得不減產(chǎn)，處理量大受影響；三是需要增加曝氣量，延長脫水脫泥時間以及外回流泵運行時間，由此增加了能耗電耗，導(dǎo)致成本上升。而實在沒辦法的時候，污水廠只能把多余的污泥暫存在自己廠內(nèi)。結(jié)果環(huán)保檢查一來，又往往因為這一問題而被處罰。總而言之，污泥問題現(xiàn)在已經(jīng)成為污水處理廠的“心腹大患”，亟待解決。正是因為污泥問題已成為污水處理廠的痛點，所以也引起了兩會代表委員們的注意。今年兩會，全國人大代表程寒飛就提交了《關(guān)于推進城鎮(zhèn)污水處理廠污泥有效處理處置的建議》，提出了3條建議：國家層面組織力量對污泥處理處置工作進行專項調(diào)研，對污泥處理處置實際效果、存在和潛在風險進行全面評估，完善污泥處理處置標準，優(yōu)選適合我國國情的技術(shù)路線，制定負面清單，防止污泥協(xié)同處理處置過程中污染物在氣相、固相（渣）之間的轉(zhuǎn)移。合理研究污泥資源化的有效去向，打破行業(yè)壁壘，制定污泥資源化利用國家標準，以標準倒逼城鎮(zhèn)污水處理廠進水（有礙污泥資源化的相關(guān)工業(yè)廢水不得進入），同時也借機以污泥中特征因子開展污染源溯源工作，有效促進我國城鎮(zhèn)污水處理廠高質(zhì)量運行。各級環(huán)保督查和檢查，明確污泥處理處置督查和檢查的具體內(nèi)容、標準，作為必查和重點事項。各地政府應(yīng)制定污泥處理處置專項規(guī)劃，詳細調(diào)查污泥存量，準確預(yù)測污泥增量，對其管轄行政區(qū)域范圍內(nèi)的污泥進行系統(tǒng)布局，合理規(guī)劃位置、規(guī)模，明確污泥最終去向，污泥處理處置具體要求等。實現(xiàn)中長期規(guī)劃與近期風險化解相銜接，開展污泥專項行動，有效處置存量污泥，減小環(huán)境污染風險。基于環(huán)境風險化解、能源與資源利用、碳減排貢獻等污泥處理處置項目會在一定程度上增加投資和運行費用，國家出臺相關(guān)政策對于其生態(tài)價值進行相應(yīng)補貼和有關(guān)產(chǎn)業(yè)進行稅收優(yōu)惠，將污泥合理處理處置工作納入生態(tài)城市、資源綜合利用城市評選的內(nèi)容。各地政府將城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥處理處置費納入年度預(yù)算，進行及時足額支付相關(guān)主體。應(yīng)該說，程寒飛代表的這個建議還是非常貼合實際的，點出了業(yè)內(nèi)最關(guān)心的問題——經(jīng)費保障。同時還上升到了一定高度，建議國家制定污泥處理處置專項規(guī)劃和行動計劃。去年兩會，全國工商聯(lián)環(huán)境商會也提交了《關(guān)于完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)進水與污泥處置的提案》，其中建議：出臺污泥土地利用相關(guān)的鼓勵政策和國家標準，健全污泥協(xié)同電廠焚燒和建材利用（磚、陶粒）的污染排放衡量指標。明確污泥處理處置地方政府支付科目，及時足額支付污泥處置的費用。完善污泥處置項目政府補貼機制，政府補貼政策應(yīng)當與國家鼓勵的技術(shù)方向一致。比如，技術(shù)政策中明確厭氧消化和土地利用是首選技術(shù)方向，應(yīng)當配套出臺沼氣利用的發(fā)電補貼政策以及污泥堆肥產(chǎn)品資源化的優(yōu)先采購政策，而濕污泥熱值偏低，直接焚燒沒有發(fā)電價值，因此污泥焚燒的配套政策就應(yīng)該是有前提條件，污泥含水率或者收到基熱值應(yīng)當達到一定要求，才能夠適當補貼，而污泥直接焚燒發(fā)電的鼓勵政策就不太適宜。出臺相關(guān)政策鼓勵企業(yè)參與污泥處理處置設(shè)施項目投資、建設(shè)及運營。目前市場上有PPP（BOT）和政府采購服務(wù)兩種模式處理市政污泥，由于政府采購服務(wù)合同通常合同時間短，所以處置方式不穩(wěn)定，不利于降低政府處理成本，而且運行風險更高，建議國家層面引導(dǎo)地方政府采用長期協(xié)議模式。全國工商聯(lián)環(huán)境商會的這個提案也很有針對性，重點提出了國家政策標準、經(jīng)費保障、技術(shù)方向、商業(yè)模式等行業(yè)痛點，都是業(yè)內(nèi)非常關(guān)心的問題。如果以上這些建議都能夠得以實施，相信對于污泥處置工作將是一大推動。 生態(tài)環(huán)境部：安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持
對于全年全國工商聯(lián)環(huán)境商會的提案，生態(tài)環(huán)境部也做出了答復(fù)。生態(tài)環(huán)境部的答復(fù)是：下一步， 發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門將加快推進四項工作。
1、編制實施《“十四五“城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》《污泥無害化資源化利用實施方案》，著力破解污泥處置難點， 推動污泥無害化資源化利用相關(guān)工作。
2、安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持污水污泥處理項目建設(shè)。2021年5月，發(fā)展改革委印發(fā)《污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》，繼續(xù)支持污水處理等項目建設(shè)。
3、提升技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用水平。進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融政策協(xié)同作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)支持環(huán)保裝備，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)裝備，開展研發(fā)攻關(guān)。培育創(chuàng)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，開展先進適用節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備試點示范，加快新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用。
4、加強監(jiān)督檢查。深入開展“清廢行動”，嚴查重處污泥違法處置典型案件，形成強大震懾作用。持續(xù)將污泥處置問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”的重點，督促地方黨委政府切實提高認識，加大投入，積極推進污泥置能力建設(shè)，提升污泥無害化處置和資源化利用水平。
生態(tài)環(huán)境部所說的《“十四五“城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》，已經(jīng)于2021年6月發(fā)布。其中提出，到2025年，城市和縣城污泥無害化、資源化利用水平進一步提升，城市污泥無害化處置率達到 90%以上；長江經(jīng)濟帶、黃河流域、京津冀地區(qū)建制鎮(zhèn)污水收集處理能力、污泥無害化處置水平明顯提升。到2035年，全面實現(xiàn)污泥無害化處置。對于如何破解污泥處置難點，實現(xiàn)無害化推進資源化，該規(guī)劃也給出了許多具體措施。比如污泥處置設(shè)施應(yīng)納入本地污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃?！笆奈濉逼陂g，新增污泥（含水率80%的濕污泥）無害化處置設(shè)施規(guī)模不少于2萬噸/日。而在技術(shù)要求方面，對于污泥無害化處置，新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑。鼓勵采用熱水解、厭氧消化、好氧發(fā)酵、干化等方式進行無害化處理。鼓勵采用污泥和餐廚、廚余廢棄物共建處理設(shè)施方式，提升城市有機廢棄物綜合處置水平。總之，政策方面已經(jīng)給出了明確的技術(shù)路線和方向，應(yīng)該說對于推進污泥處置工作還是有非常有幫助的。《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》中，雖然提到了“完善費價稅機制”，其中規(guī)定：各地要按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運營和污泥處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理費標準，并根據(jù)當?shù)厮廴痉乐文繕艘?，考慮污水排放標準提升和污泥處置等成本合理增加因素動態(tài)調(diào)整。不過，這也只是粗略規(guī)定了“要考慮污泥處置成本”，并沒有明確規(guī)定污泥處置成本的來源。而在生態(tài)環(huán)境部提到的《污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》中，《環(huán)保圈》查了一下，也沒有看到出現(xiàn)“污泥”的字樣。因此，在經(jīng)費方面，目前污泥處置的經(jīng)費似乎還是沒有著落，需要行業(yè)內(nèi)繼續(xù)呼吁。在加強監(jiān)管方面，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)發(fā)出了明確的信號。例如，要深入開展“清廢行動”，還要持續(xù)將污泥處置問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”的重點等。這樣一來，其實也能夠督促地方政府重視污泥問題，加大對這方面的投入。總之，從生態(tài)環(huán)境部的答復(fù)中可以看出，目前關(guān)于污泥處置的國家政策已經(jīng)有了，經(jīng)費問題還沒有完全解決，但監(jiān)管已經(jīng)逐漸落實，總的來說還是呈現(xiàn)出積極的態(tài)勢，相比以前也有很大程度的進步。相信在代表委員們的不斷關(guān)注下，生態(tài)環(huán)境部等部委也一定會持續(xù)加大對污泥處置的投入，推動這一工作繼續(xù)深化落實。
1、兩會看產(chǎn)業(yè) | 全國人大代表程寒飛：對污泥處置實際效果及風險全面評估，防止污染物固氣水三相間轉(zhuǎn)移，中國環(huán)境，2022-03-07
2、完善污水處理廠進水超標與污泥處置，全聯(lián)環(huán)境商會，2021-12-03
3、生態(tài)環(huán)境部答復(fù)“污泥提案”，透露出什么信號？環(huán)保圈，2021-12-10
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