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關(guān)注 | 完善污水處理廠進(jìn)水超標(biāo)與污泥處置

分類:固廢觀察 > 污泥治理    發(fā)布時(shí)間:2021年12月12日 15:55    作者:固廢觀察公眾號(hào)    文章來源:















導(dǎo)





近年來,我國污水治理呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì),污水處理率不斷提高,污水處理廠數(shù)量持續(xù)增加。在高速發(fā)展的同時(shí),仍存在不同程度的問題。經(jīng)環(huán)境商會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn),污水處理廠的進(jìn)水超標(biāo)和污泥處置是行業(yè)持續(xù)關(guān)注的兩個(gè)焦點(diǎn)問題。

01


進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo),
污泥排放和處置存在問題

問題一、工業(yè)廢水接入市政污水管網(wǎng),進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)。

由于歷史的原因,有些工業(yè)企業(yè)分散在城區(qū),部分地區(qū)沒有建設(shè)工業(yè)廢水管網(wǎng)收集系統(tǒng)及工業(yè)污水處理廠。因此城市市政污水處理廠進(jìn)水中混入部分工業(yè)廢水,進(jìn)水水質(zhì)超出設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),污水處理廠無法按設(shè)計(jì)進(jìn)水水質(zhì)穩(wěn)定運(yùn)行,造成出水超標(biāo)。

還有部分工業(yè)園區(qū),實(shí)際入駐園區(qū)的企業(yè)與污水廠設(shè)計(jì)規(guī)劃階段的企業(yè)差異性較大,導(dǎo)致已建成的污水廠處理工藝很難滿足實(shí)際進(jìn)水水質(zhì)的要求,造成部分項(xiàng)目出水無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

問題二、污泥排放及處置問題。

因“重水清泥”的歷史原因,目前全國污泥處置消納場(chǎng)所建設(shè)滯后。隨著國家對(duì)固體廢物監(jiān)管要求的提升,污泥處置要求趨嚴(yán),各地缺乏符合標(biāo)準(zhǔn)的污泥處置場(chǎng)所。污水處理廠在沒有污泥處置出路的情況下,只能少產(chǎn)泥,將污泥憋在生化系統(tǒng)內(nèi),由于不能正常排泥,出水超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)隨之增大。

隨著污泥濃度的不斷增高,最終導(dǎo)致部分運(yùn)營公司減產(chǎn),處理水量受到嚴(yán)重影響;同時(shí)需加大曝氣量、延長(zhǎng)脫水機(jī)脫泥時(shí)間及外回流泵運(yùn)行時(shí)間,造成能耗上升。當(dāng)產(chǎn)出的污泥無處處置出路時(shí),為了保障污水廠正常運(yùn)行,剩余污泥只能臨時(shí)堆存在廠內(nèi)。環(huán)保檢查時(shí)經(jīng)常會(huì)因?yàn)槲勰喽逊诺膯栴}而處罰污水處理廠。

基于這些長(zhǎng)期存在的問題,環(huán)境商會(huì)于今年“兩會(huì)”期間報(bào)送《關(guān)于完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)水與污泥處置的提案》。從加強(qiáng)污水廠上游進(jìn)水監(jiān)督以及完善污泥處置配套機(jī)制這兩方面提出建議,以促進(jìn)污水處理行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

對(duì)于環(huán)境商會(huì)報(bào)送的提案,生態(tài)環(huán)境部給與了答復(fù)。

02


加強(qiáng)污水廠上游進(jìn)水監(jiān)督


商會(huì)在提案中建議:強(qiáng)化污水廠上游進(jìn)水監(jiān)督及工業(yè)企業(yè)納管管理。

① 加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施上游水質(zhì)監(jiān)管力度,落實(shí)上游水質(zhì)、水量監(jiān)管主題體責(zé)任。嚴(yán)格限制工業(yè)廢水接入市政管網(wǎng)的水量比例和特殊污染因子濃度。

② 政策保障、制度創(chuàng)新,出臺(tái)相關(guān)在政策,鼓勵(lì)污水處理企業(yè)積極參與上游監(jiān)督管理。發(fā)揮與地方政府及環(huán)保部門在上游點(diǎn)源控制及環(huán)保監(jiān)管中的協(xié)同作用。

③ 強(qiáng)化責(zé)任認(rèn)定,建立超標(biāo)原因認(rèn)定及免責(zé)法律依據(jù)。完善上游進(jìn)水超標(biāo)處罰規(guī)范,強(qiáng)化上游超標(biāo)排放的監(jiān)管追責(zé),避免污水處理企業(yè)承受無法承受之重。

④ 強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)納管規(guī)范管理,企業(yè)排放水質(zhì)水量數(shù)據(jù)共享。同時(shí)嚴(yán)格限制工業(yè)企業(yè)廢水進(jìn)入市政管網(wǎng),單獨(dú)建立工業(yè)廢水處理廠,避免高濃度、生物毒性大的污染物進(jìn)入管網(wǎng)后,再付出高昂的代價(jià)去除。

⑤ 修訂《污水排入城市下水道標(biāo)準(zhǔn)》GB31926-2015等上游排放標(biāo)準(zhǔn),適當(dāng)提高各項(xiàng)排放限值。尤其應(yīng)該增加一些B/C比、特征污染物濃度限值、生物毒性污染物濃度限值,增加工業(yè)企業(yè)TN排放要求。

生態(tài)環(huán)境部在答復(fù)中指出,近年來,部分污水處理廠超標(biāo)問題多發(fā)、 頻發(fā),這與各方責(zé)任落實(shí)不到位密切相關(guān)。為了推動(dòng)污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行,2019年4月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、 生態(tài)環(huán)境部、 發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了 《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案 (2019- 2021 年)》, 進(jìn)一步明確了工業(yè)企業(yè)廢水接入市政污水收集設(shè)施的要求。

下一步, 生態(tài)環(huán)境部、 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將依照相關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工, 加強(qiáng)監(jiān)督管理, 抓好法律法規(guī)和相關(guān)政策的落實(shí)。一是做好法律法規(guī)宣傳, 指導(dǎo)督促各地將不能接入市政污水收集設(shè)施的工業(yè)企業(yè)排水及時(shí)清退。二是督促地方嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法, 嚴(yán)肅查處納管企業(yè)超標(biāo)排放、 偷排偷放等環(huán)境違法行為。三是研究修訂《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》, 從有利于城鎮(zhèn)污水處理 廠穩(wěn)定、 高效運(yùn)行的角度, 進(jìn)一步優(yōu)化控制指標(biāo)。

03


完善污泥處置配套機(jī)制

商會(huì)在提案中建議:完善污泥處理處置相關(guān)配套機(jī)制建設(shè)。

出臺(tái)污泥土地利用相關(guān)的鼓勵(lì)政策和國家標(biāo)準(zhǔn),健全污泥協(xié)同電廠焚燒和建材利用(磚、陶粒)的污染排放衡量指標(biāo)。明確污泥處理處置地方政府支付科目,及時(shí)足額支付污泥處置的費(fèi)用。完善污泥處置項(xiàng)目政府補(bǔ)貼機(jī)制,政府補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)與國家鼓勵(lì)的技術(shù)方向一致。

出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)企業(yè)參與污泥處理處置設(shè)施項(xiàng)目投資、建設(shè)及運(yùn)營。目前市場(chǎng)上有PPP(BOT)和政府采購服務(wù)兩種模式處理市政污泥,由于政府采購服務(wù)合同通常合同時(shí)間短,所以處置方式不穩(wěn)定,不利于降低政府處理成本,而且運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)更高,建議國家層面引導(dǎo)地方政府采用長(zhǎng)期協(xié)議模式。

對(duì)此,生態(tài)環(huán)境部在答復(fù)中表示,近年來,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部等著力完善政策措施,推進(jìn)污泥無害化、資源化處理。


下一步, 發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門將加快推進(jìn)四項(xiàng)工作。


 一是編制實(shí)施《 “十四五“城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》《污泥無害化資源化利用實(shí)施方案》, 著力破解污泥處置難點(diǎn), 推動(dòng)污泥無害化資源化利用相關(guān)工作。 


二是安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持污水污泥處理項(xiàng)目建設(shè)。2021年5月,發(fā)展改革委印發(fā)《《污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》,繼續(xù)支持污水處理等項(xiàng)目建設(shè)。


三是提升技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用水平。進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅、金融政策協(xié)同作用,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持環(huán)保裝備,推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)裝備,開展研發(fā)攻關(guān)。培育創(chuàng)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心,開展先進(jìn)適用節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備試點(diǎn)示范,加快新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用。


四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。深入開展“清廢行動(dòng)”,嚴(yán)查重處污泥違法處置典型案件,形成強(qiáng)大震懾作用。持續(xù)將污泥處置問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”的重點(diǎn),督促地方黨委政府切實(shí)提高認(rèn)識(shí),加大投入,積極推進(jìn)污泥置能力建設(shè),提升污泥無害化處置和資源化利用水平。


附件:環(huán)境商會(huì)《關(guān)于完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)水與污泥處置的提案》原文

關(guān)于完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)水與污泥處置的提案
(初稿)

建議承辦單位:住建部、環(huán)境部

近年來,針對(duì)我國水資源及水環(huán)境現(xiàn)狀,國家陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)環(huán)保政策以推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量的改善,不斷加大在水污染防治方面的投入,同時(shí)不斷強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管力度。但是,國家監(jiān)管重點(diǎn)都在需求側(cè)(即污水處理企業(yè)),供給側(cè)(政府及排污企業(yè))監(jiān)管力度不足?!爸貜S輕網(wǎng)”、“重水輕泥”、“重下(污水廠)輕上(上游排污企業(yè))”等現(xiàn)象仍然普遍存在,污水廠承載了許多“不可承受之重”,加上水價(jià)定價(jià)機(jī)制問題、污水處理服務(wù)收費(fèi)支付問題、地方政府履約等問題的存在,行業(yè)內(nèi)很多污水處理企業(yè)經(jīng)營困難,很多上市公司也舉步維艱。

目前,行業(yè)污水處理廠運(yùn)營有以下問題。

1、工業(yè)廢水接入市政污水管網(wǎng),進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)。

部分市政污水廠污水收集范圍內(nèi)存在一些工業(yè)企業(yè),按規(guī)定工業(yè)企業(yè)是要求進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的,污水需要單獨(dú)收集并集中處理。但是由于歷史的原因,有些工業(yè)企業(yè)分散在城區(qū),部分地區(qū)沒有將建設(shè)工業(yè)廢水管網(wǎng)收集系統(tǒng)及工業(yè)污水處理廠。因此城市市政污水處理廠進(jìn)水中包含部分工業(yè)廢水,進(jìn)水水質(zhì)超出設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。受進(jìn)水中特殊污染因子(微生物毒性)影響,污水處理工藝頻繁遭受嚴(yán)重沖擊,污水處理廠無法按設(shè)計(jì)進(jìn)水水質(zhì)穩(wěn)定運(yùn)行,造成出水超標(biāo)。

部分工業(yè)園區(qū)的污水處理廠,因招商引資條件發(fā)生變化,實(shí)際入駐園區(qū)的企業(yè)與污水廠設(shè)計(jì)規(guī)劃階段的企業(yè)差異性較大,導(dǎo)致污水廠設(shè)計(jì)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際進(jìn)水水質(zhì)差異性較大,已建成的污水廠處理工藝很難滿足實(shí)際進(jìn)水水質(zhì)的要求,因達(dá)標(biāo)技術(shù)改造增加的投資和運(yùn)營成本較高,地方政府及企業(yè)很難接受,導(dǎo)致部分項(xiàng)目出水無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

2、污泥排放及處置問題。

因“重水清泥”的歷史原因,目前全國污泥處置消納場(chǎng)所建設(shè)滯后。隨著國家對(duì)固體廢物監(jiān)管要求的提升,污泥處置要求趨嚴(yán),各地缺乏符合標(biāo)準(zhǔn)的污泥處置場(chǎng)所,污水廠產(chǎn)生的污泥沒有穩(wěn)定去處,污泥處置單位經(jīng)常隨著環(huán)保的檢查或自身處理能力不足等原因,限制或停止污水處理廠污泥的接收處置,而且處置價(jià)格大幅升高;污水處理廠在沒有污泥處置出路的情況下,只能少產(chǎn)泥,將污泥憋在生化系統(tǒng)內(nèi),由于不能正常排泥,出水超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)隨之增大。隨著污泥濃度的不斷增高,最終導(dǎo)致部分運(yùn)營公司減產(chǎn),處理水量到嚴(yán)重影響;同時(shí)需加大曝氣量、延長(zhǎng)脫水機(jī)脫泥時(shí)間及外回流泵運(yùn)行時(shí)間,造成能耗上升。當(dāng)產(chǎn)出的污泥無處處置出路時(shí),為了保障污水廠正常運(yùn)行,剩余污泥只能臨時(shí)堆存在廠內(nèi)。環(huán)保檢查時(shí)經(jīng)常會(huì)因?yàn)槲勰喽逊诺膯栴}而處罰污水處理廠。

為了促進(jìn)污水處理行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展,有以下建議:

1、強(qiáng)化污水廠上游進(jìn)水監(jiān)督及工業(yè)企業(yè)納管管理。

1)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施上游水質(zhì)監(jiān)管力度,落實(shí)上游水質(zhì)、水量監(jiān)管主體責(zé)任。

監(jiān)管充分借鑒國外發(fā)達(dá)國家的環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)管方法,嚴(yán)格限制工業(yè)廢水接入市政管網(wǎng)的水量比例和特殊污染因子濃度。一旦發(fā)現(xiàn)個(gè)人和單位的出現(xiàn)污染物的違法傾倒或超標(biāo)排放,必須予以重罰,并承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。在源頭上降低難降解及有毒有害污染物的產(chǎn)生將大大降低了后續(xù)污水處理的難度,保障污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。

2)政策保障、制度創(chuàng)新

出臺(tái)相關(guān)政策,鼓勵(lì)污水處理企業(yè)積極參與上游監(jiān)督管理。借鑒江蘇部分地區(qū)成功做法,建立健全污 “環(huán)保協(xié)查”及“環(huán)保協(xié)管員”機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮與地方政府及環(huán)保部門在上游點(diǎn)源控制及環(huán)保監(jiān)管中的協(xié)同作用。

3)強(qiáng)化責(zé)任認(rèn)定,建立超標(biāo)原因認(rèn)定及免責(zé)法律依據(jù)

完善上游進(jìn)水超標(biāo)處罰規(guī)范,強(qiáng)化上游超標(biāo)排放的監(jiān)管追責(zé),出臺(tái)超過污水處理能力而免責(zé)的法律法規(guī),避免污水處理企業(yè)承受無法承受之重。

4)強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)納管規(guī)范管理,企業(yè)排放水質(zhì)水量數(shù)據(jù)共享

工業(yè)企業(yè)納管必須經(jīng)過行業(yè)主管部門及污水處理企業(yè)共同確認(rèn),在確保污水處理廠安全穩(wěn)定運(yùn)營的前提下,在符合國家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)的條件下,規(guī)范工業(yè)企業(yè)的納管管理。同時(shí)建議嚴(yán)格限制工業(yè)企業(yè)廢水進(jìn)入市政管網(wǎng),單獨(dú)建立工業(yè)廢水處理廠,建議盡量在工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)車間出口將高濃度、生物毒性大的污染物去除,避免后進(jìn)入管網(wǎng)后“稀釋”,再付出高昂的代價(jià)去去除。

規(guī)范工業(yè)企業(yè)接入口改造,加裝流量計(jì)、電動(dòng)閥、取樣口及在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。對(duì)工業(yè)企業(yè)排放水質(zhì)、水量等數(shù)據(jù)要與污水處理企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享,為污水處理廠的調(diào)控運(yùn)行及上游監(jiān)管提供保障。

5)修訂《污水排入城市下水道標(biāo)準(zhǔn)》GB31926-2015等上游排放標(biāo)準(zhǔn)

城鎮(zhèn)污水廠的排放標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高,建議及時(shí)修訂《污水排入城市下水道標(biāo)準(zhǔn)》,適當(dāng)提高各項(xiàng)排放限值。尤其應(yīng)該增加一些B/C比、特征污染物濃度限值、生物毒性污染物濃度限值,增加工業(yè)企業(yè)TN排放要求。

2、完善污泥處理處置相關(guān)配套機(jī)制建設(shè)。

出臺(tái)污泥土地利用相關(guān)的鼓勵(lì)政策和國家標(biāo)準(zhǔn),健全污泥協(xié)同電廠焚燒和建材利用(磚、陶粒)的污染排放衡量指標(biāo)。明確污泥處理處置地方政府支付科目,及時(shí)足額支付污泥處置的費(fèi)用。完善污泥處置項(xiàng)目政府補(bǔ)貼機(jī)制,政府補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)與國家鼓勵(lì)的技術(shù)方向一致。比如,技術(shù)政策中明確厭氧消化和土地利用是首選技術(shù)方向,應(yīng)當(dāng)配套出臺(tái)沼氣利用的發(fā)電補(bǔ)貼政策以及污泥堆肥產(chǎn)品資源化的優(yōu)先采購政策,而濕污泥熱值偏低,直接焚燒沒有發(fā)電價(jià)值,因此污泥焚燒的配套政策就應(yīng)該是有前提條件,污泥含水率或者收到基熱值應(yīng)當(dāng)達(dá)到一定要求,才能夠適當(dāng)補(bǔ)貼,而污泥直接焚燒發(fā)電的鼓勵(lì)政策就不太適宜。

出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)企業(yè)參與污泥處理處置設(shè)施項(xiàng)目投資、建設(shè)及運(yùn)營。目前市場(chǎng)上有PPP(BOT)和政府采購服務(wù)兩種模式處理市政污泥,由于政府采購服務(wù)合同通常合同時(shí)間短,所以處置方式不穩(wěn)定,不利于降低政府處理成本,而且運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)更高,建議國家層面引導(dǎo)地方政府采用長(zhǎng)期協(xié)議模式。

全聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)
二〇二〇年十二月二十四日

來源 | 全聯(lián)環(huán)境商會(huì)
作者 | 環(huán)境界
編輯 | 匡宋堯

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