隨著“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的提出,國內(nèi)綠色債券市場迎來新機(jī)遇。2021年上半年度綠色債券發(fā)行規(guī)模、品種創(chuàng)新等方面均取得了突出進(jìn)展,其中新增發(fā)行綠色貼標(biāo)債券198只,發(fā)行規(guī)模約2431億元,同比增長118%;“碳中和債”、“綠色鄉(xiāng)村振興債券”和“可持續(xù)掛鉤債券”等綠色債券創(chuàng)新品種相繼推出。為進(jìn)一步發(fā)揮綠色債券在支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用,建議通過推動綠色債券市場品種創(chuàng)新、加強(qiáng)貼標(biāo)綠色債券市場監(jiān)管、完善綠色債券獎勵激勵措施等方式,強(qiáng)化綠色債券市場建設(shè),以更好助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、2021年度上半年綠色債券相關(guān)政策
(一)債券信用評級強(qiáng)制性規(guī)定取消
2021年2月,證監(jiān)會發(fā)布修訂版《公司債券發(fā)行與交易管理辦法》,取消了公開發(fā)行公司債券信用評級的強(qiáng)制性規(guī)定,發(fā)行公司債券是否評級由發(fā)行人自主決定。同年3月,銀行間市場交易商協(xié)會發(fā)布《關(guān)于實(shí)施債務(wù)融資工具取消強(qiáng)制評級有關(guān)安排的通知》取消申報環(huán)節(jié)強(qiáng)制企業(yè)提供債務(wù)融資工具信用評級報告及跟蹤評級安排作為申報材料要件要求;發(fā)行環(huán)節(jié)取消債項(xiàng)評級報告強(qiáng)制披露要求,保留企業(yè)主體評級報告披露要求。
債券信用評級強(qiáng)制性規(guī)定的取消,將推動評級由“監(jiān)管驅(qū)動”向“市場驅(qū)動”,即由賣方付費(fèi)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y人付費(fèi)。市場機(jī)制驅(qū)動下,評級機(jī)構(gòu)之間競爭將愈發(fā)激烈,最終轉(zhuǎn)為評級質(zhì)量、評級機(jī)構(gòu)聲譽(yù)和品牌等方面競爭。在市場競爭模式下,評級體系將朝著愈發(fā)完善的方向發(fā)展,對評級數(shù)據(jù)質(zhì)量和風(fēng)險識別能力的要求將逐步增強(qiáng)。這一趨勢對推動整體債券市場適應(yīng)國內(nèi)外綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展新形勢、激發(fā)綠色債券市場和強(qiáng)化債券市場ESG管理具有重要意義。
(二)《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2021年版)》發(fā)布
2021年4月,《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2021年版)》(以下簡稱《新標(biāo)準(zhǔn)》)正式發(fā)布,該目錄綜合考慮國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、污染防治等重點(diǎn)工作內(nèi)容,并結(jié)合國內(nèi)外綠色債券市場發(fā)展現(xiàn)狀和綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展外部環(huán)境,將綠色債券支持項(xiàng)目劃分為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級、綠色服務(wù)六大領(lǐng)域,新增綠色裝備制造、CCUS工程以及綠色服務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域得同時,也對煤炭、燃油等高碳項(xiàng)目進(jìn)行了限制。
《新標(biāo)準(zhǔn)》的出臺,標(biāo)志著人民銀行、發(fā)改委、證監(jiān)會三家監(jiān)管部門綠色債券識別標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一?!缎聵?biāo)準(zhǔn)》不僅延長了綠色債券所支持項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈,使更多綠色項(xiàng)目的上下游產(chǎn)業(yè)可參與綠色債券市場,在一定程度上推動了綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對于國家整體綠色、低碳轉(zhuǎn)型具有極大促進(jìn)作用;此外,《新標(biāo)準(zhǔn)》還進(jìn)一步剔除了綠色債券對煤炭、燃油等高碳項(xiàng)目的支持,體現(xiàn)了我國積極應(yīng)對氣候變化和實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的決心。
(三)綠色債券品種創(chuàng)新指引相繼出臺
2021年3月,中國銀行間市場交易商協(xié)會發(fā)布《關(guān)于明確碳中和債相關(guān)機(jī)制的通知》,不僅首次提出“碳中和債”概念,并同步明確了“碳中和債”資金用途、項(xiàng)目評估與遴選、資金管理、存續(xù)期信息披露等要求。同年4月,交易商協(xié)會推出可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券,并發(fā)布《可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券(SLB)十問十答》,通過回答可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券定義內(nèi)涵、資金用途、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)以及指標(biāo)遴選等問題為企業(yè)注冊發(fā)行可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券提供指導(dǎo),便利其參與綠色債券市場創(chuàng)新實(shí)踐。
監(jiān)管層面綠色債券品種創(chuàng)新制度的出臺,將進(jìn)一步激發(fā)綠色債券市場活力,促使更多市場主體參與綠色債券市場建設(shè)。在國家“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)下,“碳中和債”和“可持續(xù)掛鉤債券”應(yīng)運(yùn)而生,此兩類創(chuàng)新綠色債券品種的出現(xiàn),可有效提升綠色債券市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力和水平。其中“碳中和債”可引導(dǎo)資金流向綠色低碳循環(huán)領(lǐng)域,助力實(shí)現(xiàn)碳中和愿景;“可持續(xù)掛鉤債券”則可在一定程度上彌補(bǔ)綠色債券支持領(lǐng)域覆蓋面的不足,滿足傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型或新能源等其他行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資金需求。
二、2021年度上半年綠色債券市場整體進(jìn)展
2021年上半年國內(nèi)貼標(biāo)綠色債券市場整體上行,新增發(fā)行綠色貼標(biāo)債券198只,發(fā)行規(guī)模約2431億元,規(guī)模同比增長118%;占債券市場新發(fā)債券總額的1.33%,同比增長113.43%。從新增發(fā)行只數(shù)和規(guī)模增幅看,綠色債務(wù)融資工具、綠色金融債市場逐漸擴(kuò)大,其中綠色債務(wù)融資工具新增發(fā)行101只,規(guī)模約1163億元,規(guī)模同比增長370%;綠色金融債新增發(fā)行13只,規(guī)模約394億元,規(guī)模同比增長198%;綠色ABS新增發(fā)行14只,規(guī)模約216億元,規(guī)模同比增長67%;綠色公司債券新增發(fā)行54只,發(fā)行規(guī)模約470億元,規(guī)模同比增長23%。此外,綠色企業(yè)債券市場相對滯緩,新增發(fā)行16只,發(fā)行規(guī)模約188億元,規(guī)模同比下降17%。
表 1 2021年上半年度綠色債券市場概覽
來源:中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院
(一)境內(nèi)貼標(biāo)綠色債券市場進(jìn)展
1、綠色債券結(jié)構(gòu)類型變化較大
2021年上半年度,綠色債券結(jié)構(gòu)類型變化較大,綠色債務(wù)融資工具成為綠色債券市場的主導(dǎo)。從發(fā)行只數(shù)看,綠色債務(wù)融資工具以51%占比居于首位,其次為綠色公司債券,約占總發(fā)行只數(shù)的27%。綠色企業(yè)債券、綠色ABS和綠色金融債券發(fā)行只數(shù)相對較少,分別占總發(fā)行只數(shù)的8%、7%和7%;從發(fā)行規(guī)???,2021年上半年度綠色債券總募集資金規(guī)模約為2431億元,其中綠色債務(wù)融資工具以48%的占比居于首位,其次分別為綠色公司債券、綠色金融債券,其募集資金分別占總金額的19%、16%。綠色ABS和綠色企業(yè)債券相對較少,僅占發(fā)募集資金的9%和8%。
圖 1 2021年上半年度綠色債券類別概況
來源:中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院
2、綠色債券發(fā)行主體仍以國有企業(yè)為主
2021年上半年度綠色債券發(fā)行主體仍以國有企業(yè)為主。從發(fā)行只數(shù)看,國有企業(yè)發(fā)行數(shù)量約占總發(fā)行只數(shù)的97%,其中地方國有企業(yè)約占總發(fā)行只數(shù)的60%,中央國有企業(yè)占總發(fā)行只數(shù)的37%;從發(fā)行規(guī)???,國有企業(yè)募集資金規(guī)模約占總發(fā)行規(guī)模的97%,其中中央國有企業(yè)約占總發(fā)行規(guī)模的57%,地方國有企業(yè)約占總發(fā)行規(guī)模的40%。
圖 2 2021年上半年度綠色債券發(fā)行主體性質(zhì)概括
來源:中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院
3、清潔能源和清潔交通領(lǐng)域仍為綠色債券募集資金主要投向領(lǐng)域
如圖3所示,從綠色債券發(fā)行數(shù)量來看,清潔能源和清潔交通仍為綠色債券募資資金主要投向領(lǐng)域,約占總發(fā)行數(shù)量的41%。從發(fā)行規(guī)模來看,綠色債券投向清潔能源領(lǐng)域約為585億元,約占發(fā)行總規(guī)模的27%;投向清潔交通領(lǐng)域約為465億元,約占總發(fā)行規(guī)模的22%;生態(tài)保護(hù)和適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域資金投入則相對較少,僅占總發(fā)行規(guī)模的0.6%;另有約894億元資金具有多種綠色用途,以支持經(jīng)濟(jì)社會整體綠色、低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
圖 3 2021年上半年度綠色債券募集資金投向概況
來源:中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院
4、綠色債券市場覆蓋區(qū)域持續(xù)擴(kuò)大
綠色債券市場覆蓋區(qū)域持續(xù)擴(kuò)大,出臺綠色債券激勵措施地區(qū)表現(xiàn)突出。2021年上半年度,共有來自23個省份(除港澳臺)的市場主體參與綠色債券市場建設(shè),從發(fā)行數(shù)量來看,北京以44只居于首位,募集資金規(guī)模約為1016億元;其次分別為江蘇和廣東,發(fā)行數(shù)量分別為25只、15只,募集資金規(guī)模分別為196億元、138億元。從區(qū)域發(fā)行活躍度來看,GDP排名靠前和出臺綠色債券支持政策地區(qū)綠色債券發(fā)行數(shù)量相對較多,市場參與度較高。
圖 4 2021年上半年度綠色債券發(fā)行人所屬省份概況
來源:中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院
(二)境內(nèi)綠色資產(chǎn)支持證券發(fā)行概況
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2021上半年度,共新增發(fā)行25只綠色資產(chǎn)支持證券化產(chǎn)品,募集資金規(guī)模約359億元。其中,綠色ABS 14只,募集資金規(guī)模約216億元;綠色ABN 11只,募集資金規(guī)模約143億元?;A(chǔ)資產(chǎn)主要來源于公交經(jīng)營收益權(quán)、污水處理收費(fèi)收益權(quán)、新能源電價附加補(bǔ)助、新能源汽車抵押貸款及新能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)收賬款等。此外,24只綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品中有15只為碳中和債券,募集資金專項(xiàng)用于支持清潔能源和清潔交通等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)中資主體境外綠色債券發(fā)行概況
中資主體境外綠色債券發(fā)行積極性有所上升。受國內(nèi)“碳達(dá)峰、碳中和”政策和市場環(huán)境及國際可持續(xù)發(fā)展趨勢影響,2021年上半年度中資企業(yè)境外綠色債券發(fā)行有所上升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2021年上半年度中資企業(yè)境外共發(fā)行29只綠色債券,募集資金約102億美元,折合人民幣約660億元,約為去年同期募集資金總額度的11倍。此外,中資主體境外發(fā)行綠色債券品種也在不斷豐富,除國際上較為傳統(tǒng)的氣候債券、可持續(xù)發(fā)展債券外,又新增可持續(xù)掛鉤債券等創(chuàng)新債券品種。
(四)2012年上半年非貼標(biāo)綠色債券市場概況
2021年上半年度市場新增發(fā)行非貼標(biāo)綠色債券198只,發(fā)行總規(guī)模約6262億元,其中5244億元投向綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,約占總發(fā)行規(guī)模的84%,綠色資金規(guī)模占比同比增長75%;從發(fā)行人主體性質(zhì)來看,以地方政府和中央國有企業(yè)為主,約占總發(fā)行規(guī)模的88%;從發(fā)行人所屬省份來看,除西藏、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、遼寧、河北少數(shù)省份(不含港澳臺)外,其余省份均有發(fā)行人發(fā)行了非貼標(biāo)綠債,其中GDP排名較前和綠色金融支持政策較多省份,非貼標(biāo)綠債發(fā)行額度相對較多,在很大程度上支持了當(dāng)?shù)鼐G色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
三、境內(nèi)綠色債券市場創(chuàng)新概況
2021年上半年,綠色債券品種實(shí)現(xiàn)了豐富和創(chuàng)新。在國家“碳達(dá)峰、碳中和”和“鄉(xiāng)村振興”等戰(zhàn)略目標(biāo)下,綠色債券市場為適應(yīng)國家戰(zhàn)略目標(biāo)和國內(nèi)外市場發(fā)展需求,監(jiān)管部門聯(lián)合市場機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新綠色債券品種,先后推出“碳中和債”、“綠色鄉(xiāng)村振興債券”和“可持續(xù)掛鉤債券”等創(chuàng)新品種。截至2021年上半年,“碳中和債”共發(fā)行91只(含分期發(fā)行及結(jié)構(gòu)化產(chǎn)品),約占綠色債券總發(fā)行只數(shù)的46%,發(fā)行總額約人民幣1193億元,約占綠色債券總募集資金的49%;“可持續(xù)掛鉤債券”共發(fā)行12只,發(fā)行總額約人民幣184億元;“綠色鄉(xiāng)村振興債券”專項(xiàng)債券共發(fā)行4只,發(fā)行總額約人民幣13.6億元。
(一)碳中和債券
碳中和債券作為應(yīng)對 “碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的綠色債券市場創(chuàng)新品種,受到市場機(jī)構(gòu)的廣泛支持。2021年上半年新增發(fā)行綠色債券中,有近半數(shù)來自于貼標(biāo)碳中和債券。從碳中和債券類型來看,以債務(wù)融資工具居于首位,發(fā)行規(guī)模約占碳中和債券總發(fā)行規(guī)模的62%,其次為公司債券,約占總發(fā)行規(guī)模的25%;從發(fā)行主體企業(yè)性質(zhì)來看,以中央國有企業(yè)為主,發(fā)行規(guī)模約占總發(fā)行規(guī)模的65%,其次為地方國有企業(yè),占發(fā)行規(guī)模的17%(不含資產(chǎn)證券化產(chǎn)品);從發(fā)行人所屬省份來看,碳中和債券發(fā)行主體主要集中在北京,募集資金約占總發(fā)行規(guī)模的64%,其次為廣東省,發(fā)行規(guī)模約占總發(fā)行規(guī)模的8%,其余發(fā)行規(guī)模28%的發(fā)行人則分布于全國16個省市自治區(qū);碳中和債券發(fā)行期限以中短期債券為主,僅有江蘇地方國有企業(yè)南京南部新城會展中心發(fā)展有限公司發(fā)行了一只為期27年的長期碳中和債券。
(二)可持續(xù)掛鉤債券
可持續(xù)掛鉤債券的推出,旨在支持鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)碳密集或高環(huán)境影響行業(yè)解決低碳轉(zhuǎn)型過程中融資困境,滿足傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型或新能源等其他行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資金需求。從現(xiàn)存可持續(xù)掛鉤債券發(fā)行人行業(yè)屬性來看,發(fā)行人主要為鋼鐵、電力生產(chǎn)和供應(yīng)以及礦業(yè)行業(yè)代表;從企業(yè)性質(zhì)來看,可持續(xù)掛鉤債券發(fā)行人以中央國有企業(yè)為主,占總發(fā)行規(guī)模的82%;北京地區(qū)可持續(xù)掛鉤債券發(fā)行規(guī)模居于首位,約占總發(fā)行規(guī)模的73%;從發(fā)行期限來看,現(xiàn)有可持續(xù)掛鉤債券主要為2-3年期中期債券。
四、建議與展望
(一)推動綠色債券市場品種創(chuàng)新
從2021年上半年綠色債券市場整體進(jìn)展來看,綠色債券品種創(chuàng)新為綠色債券市場注入了新的活力。“十四五”時期,人民銀行、發(fā)改委、證監(jiān)會等證券市場監(jiān)管部門可結(jié)合新發(fā)展階段可結(jié)合綠色債券市場歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及國家下一階段綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和市場低碳轉(zhuǎn)型資金需求,進(jìn)一步推動綠色債券品種創(chuàng)新,引導(dǎo)市場機(jī)構(gòu)參與綠色債券市場建設(shè)。如針對應(yīng)對氣候變化目標(biāo)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃,出臺“氣候債券”、“藍(lán)色債券”等創(chuàng)新債種業(yè)務(wù)指引,明確其注冊發(fā)行管理機(jī)制,并為市場機(jī)構(gòu)參與氣候債券和藍(lán)色債券發(fā)行實(shí)踐提供項(xiàng)目篩選、信息披露以及環(huán)境正向效益評估參考依據(jù)等;針對資產(chǎn)支持證券等產(chǎn)品,進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)支持證券產(chǎn)品基礎(chǔ)資產(chǎn)創(chuàng)新,如探索出臺綠色供應(yīng)鏈資產(chǎn)支持證券化產(chǎn)品發(fā)行指引,明確綠色供應(yīng)鏈資產(chǎn)界定標(biāo)準(zhǔn)和資金用途限制,通過供應(yīng)鏈形式為綠色核心企業(yè)上下游支持單位提供融資支持。
(二)加強(qiáng)貼標(biāo)綠色債券市場監(jiān)管
中國綠色債券市場近年來不斷成熟與發(fā)展,綠色債券市場發(fā)展問題也逐步凸顯,如“洗綠貼標(biāo)”、“存續(xù)期資金用途不明確”以及“評估認(rèn)證過程中環(huán)境效益測算方法各式各樣,無法形成統(tǒng)一衡量”等。為進(jìn)一步促進(jìn)綠色債券市場有序發(fā)展,證券市場相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)不斷完善綠色債券評估認(rèn)證指引和監(jiān)督管理機(jī)制,對綠色債券貼標(biāo)認(rèn)證、注冊、發(fā)行以及存續(xù)期管理等進(jìn)行全流程指導(dǎo)和監(jiān)督管理。首先,證券市場監(jiān)管部門可研究制定統(tǒng)一的綠色債券環(huán)境效益核算標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范綠色債券評估認(rèn)證過程綠色項(xiàng)目節(jié)能減排等環(huán)境效益的測算方法學(xué)、數(shù)據(jù)指標(biāo)來源、綠色項(xiàng)目環(huán)境效益測算邊界以及一定融資額度下項(xiàng)目環(huán)境效益比例分配等操作,為從金融端統(tǒng)計(jì)分析綠色債券融資對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生的節(jié)能減排效果提供有效的數(shù)據(jù)支持;其次,通過嚴(yán)格綠色債券貼標(biāo)審核過程等形式加強(qiáng)綠色債券發(fā)行前貼標(biāo)管理,監(jiān)管部門可定期開展窗口指導(dǎo)和審核意見反饋,不斷提升市場參與主體對綠色債券標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識和理解,加強(qiáng)綠色債券市場準(zhǔn)入管理;再者,可通過制定綠色債券環(huán)境和社會風(fēng)險管理信息披露機(jī)制,規(guī)范信息披露指標(biāo)和實(shí)踐,加強(qiáng)綠色債券存續(xù)期募集資金用途和風(fēng)險管理,以確保綠色債券募集資金可有效支持綠色、低碳等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)完善綠色債券獎勵激勵措施
獎勵激勵措施可有效提升市場主體參與綠色債券市場建設(shè)的積極性。從發(fā)行人角度而言,債券貼息和財(cái)政獎勵等直接支持措施,可在一定程度上降低發(fā)行人融資成本,進(jìn)而激發(fā)其參與綠色債券市場的積極性;另一方面,聲譽(yù)獎勵可在一定程度上助力企業(yè)綠色負(fù)責(zé)任品牌形象建設(shè),增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。因此,綠色證券市場相關(guān)監(jiān)管部門可聯(lián)合財(cái)政和金融監(jiān)管部門,從降低融資成本和品牌聲譽(yù)建設(shè)兩個維度激發(fā)市場主體參與積極性,進(jìn)而引導(dǎo)更多資金參與綠色、低碳市場建設(shè)。如,探索出臺全國范圍內(nèi)綠色債券財(cái)稅支持政策,通過發(fā)行人綠色債券發(fā)行額度或綠色主營業(yè)務(wù)占比等指標(biāo)設(shè)計(jì)政府財(cái)政補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免等獎勵,降低綠色債券發(fā)行企業(yè)融資成本;研究制定綠色債券評估制度,通過對發(fā)行人綠色債券發(fā)行數(shù)量、存續(xù)期資金用途、信息披露及風(fēng)險管理等指標(biāo)進(jìn)行綜合評估,選出在綠色債券市場表現(xiàn)積極的企業(yè)代表,并對其進(jìn)行聲譽(yù)獎勵等。
作者:
劉 楠 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員
喬詩楠 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院助理研究員
指導(dǎo)老師:
施懿宸 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副院長、講座教授;長三角綠色價值投資研究院院長
崔 瑩 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院氣候金融研究中心主任
原標(biāo)題:IIGF報告 | 中國綠色債券市場2021年上半年度發(fā)展情況分析報告