隨著居民對于環(huán)境項目的參與度日漸增長,政府環(huán)境監(jiān)管的公信力缺失,使得鄰避現(xiàn)象時有發(fā)生。如何使環(huán)境項目贏得各方的信任和滿意,成為目前監(jiān)管領域的一大難題。
鄰避現(xiàn)象暴露的問題
2014年5月中泰九峰垃圾焚燒發(fā)電廠遭居民反對
2016年仙桃反對垃圾焚燒發(fā)電廠建設群體性事件
諸如此類的“鄰避事件”,盡管鄰避沖突發(fā)生的直接原因是群眾對于鄰避設施的厭惡,但也更多地暴露了群眾對于政府的一般性信任缺失, 而政府建設項目的信息不透明,導致了群眾無法接受到足夠有效信息。
缺乏公開、公正、透明的信息監(jiān)管所導致的信息不對等而引發(fā)的一系列問題,在時有發(fā)生的鄰避事件里徹底暴露。
第三方監(jiān)管:我們需要嗎?
如何定義“第三方”
廣義“第三方”定義:
是指以美國公共政策學者、NGO研究專家薩拉蒙(Salamon)為代表的“第三部門”學派所提出的,基于志愿精神形成而獨立于政府體制之外,以實現(xiàn)公共利益為目的并具有正式組織形式的民間自治群體,任何獨立于政府、有能力且志愿參與公共服務生產(chǎn)的組織或個人,包括公眾、私人組織和民間團體,都可參加環(huán)境污染的治理過程,都可被稱為“第三方”,是一種社會力量。
狹義“第三方”定義:
是指國內(nèi)多數(shù)研究者所定義的,第三方是相對于傳統(tǒng)的政府監(jiān)管—企業(yè)治理模式中的兩方,由企業(yè)或政府向?qū)I(yè)環(huán)境服務公司購買服務,由服務公司提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設施建設運營、污染治理等一體化環(huán)保服務和解決方案,由此稱為“第三方”,是一種市場力量。
目前我國的環(huán)境污染第三方服務實踐中所采用的主要為狹義“第三方”概念,即為向?qū)I(yè)環(huán)境服務公司尋求服務。
什么是第三方監(jiān)管
第三方監(jiān)管一般指代政府通過購買服務向?qū)I(yè)環(huán)境服務公司進行引智借力,由服務公司提供諸如信息平臺搭建、規(guī)范化作業(yè)監(jiān)管等環(huán)保服務和解決方案,以便于環(huán)保部門提升監(jiān)管水平。
第三方監(jiān)管必要性
一.彌補環(huán)保部門監(jiān)管能力短板
當前,環(huán)境形勢嚴峻復雜,環(huán)境監(jiān)管任務繁重,基層環(huán)保監(jiān)管不僅人力欠缺、能力有短板,監(jiān)管覆蓋面、精深度都存在一些問題。通過引智借力,充分發(fā)揮第三方機構人力和智力優(yōu)勢,可以很大程度上彌補短板,進一步提升執(zhí)法監(jiān)管的質(zhì)量,實現(xiàn)更精細化、專業(yè)化管理。
二.提高被監(jiān)管單位的自身環(huán)境管理水平
引入第三方監(jiān)管,在一定程度上可以滿足被監(jiān)管單位提升環(huán)境管理和治理水平的實際需求,從長遠上還可推動一套完整的環(huán)境管理認證和評價體系建立,提高企業(yè)工作積極性。
三.提升環(huán)境管理的社會公信力
引入第三方進行監(jiān)管,邀請社會技術權威機構參與調(diào)查或出具檢查檢測報告,公正、客觀、專業(yè)發(fā)聲,可以提高環(huán)境信息透明度,有利于增強環(huán)境管理社會公信力。
推行環(huán)境第三方監(jiān)管,于政府、被監(jiān)管單位、大眾而言都是有力舉措。
“第三方”助力監(jiān)管信息化
運行監(jiān)管是垃圾焚燒全過程監(jiān)管的最重要環(huán)節(jié)
垃圾焚燒廠投產(chǎn)運營后,其運行年限可達20到30年。這一時間段內(nèi),垃圾焚燒廠的監(jiān)管力度嚴重影響了其對環(huán)境的影響程度,因而引入更有力的監(jiān)管方式對減少垃圾焚燒廠建設的鄰避事件發(fā)生有極大作用。
政府、第三方監(jiān)管、運行方之間關系
專業(yè)團隊是第三方監(jiān)管的關鍵
上海品事環(huán)境科技有限公司的第三方監(jiān)管運營模式非常值得其他第三方機構借鑒。其組建了高起點的第三方監(jiān)管團隊(15名專家咨詢團隊),制定基于“規(guī)范監(jiān)督、充分溝通、持續(xù)優(yōu)化”的 PDCA工作流,建立面向“全過程、全方位、全天候”的 工作體系,對垃圾焚燒運營方進行全方位的監(jiān)管。
工作體系圖
監(jiān)管范圍示意圖
浙江嘉興:第三方專家上門“體檢”,提高監(jiān)管透明度
嘉興港區(qū)于2016年12月向社會購買服務,將第三方引入環(huán)保監(jiān)管,并系統(tǒng)完整地形成規(guī)范進行考核。最終,浙江環(huán)科工程監(jiān)理有限公司以235萬元每年的價格中標。
“第三方”大氣治理專家對嘉興港區(qū)企業(yè)進行實地監(jiān)督
嘉興港區(qū)針對區(qū)內(nèi)污染相對較重、風險相對較高的38家化工及倉儲企業(yè),由第三方機構優(yōu)選12名專業(yè)技術人員組成專職監(jiān)理員,對企業(yè)進行24小時監(jiān)控,同時每月至少開展一次全面排查,主要檢查企業(yè)‘三廢’治理設施的運行情況和水平衡及污染物排放總量情況,以及排查工業(yè)企業(yè)環(huán)境隱患等。這種專家式的每月“上門體檢”可以幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),提供專業(yè)的建議和指導,同時也督促了轄區(qū)重污染高風險行業(yè)企業(yè)依法履行污染防治法定責任并促進企業(yè)自覺守法。
多方信息暗示第三方監(jiān)管平臺或成未來趨勢
第三方環(huán)境治理政策信息
2013年11月黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出要推行環(huán)境污染第三方治理,標志著我國的環(huán)境污染第三方治理市場正式從國家層面上全面開啟。
2015年1月《國務院辦公廳關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》,提出“以環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)等領域為重點,以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導向,營造有利的市場和政策環(huán)境,改進政府管理和服務,健全第三方治理市場”。
2015年4月國務院印發(fā)的《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》,也明確提出推行市場化機制,積極推進環(huán)境污染第三方治理,引入社會力量投入環(huán)境污染治理。
2015年12月,國家發(fā)改委、環(huán)保部、能源局聯(lián)合發(fā)布《關于在燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理的指導意見》,以污染治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導向,吸引和擴大社會資本投入環(huán)境污染治理,創(chuàng)新燃煤電廠第三方治理體制機制。
第三方治理政策體系持續(xù)完善,市場逐步深化,第三方治理理念貫穿整個環(huán)境治理領域。
第三方環(huán)境治理市場的開放信息
2017年5月,隨著西藏國策環(huán)??萍脊煞萦邢薰局袠巳湛t市桑珠孜區(qū)城區(qū)環(huán)境保潔工作市場化運營服務項目,標志著我國31個省份全部實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)市場化改革,環(huán)衛(wèi)市場必將引入第三方監(jiān)管機制。
隨著“十三五”計劃的逐步推行,全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃和“十三五”全國改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃,則顯示農(nóng)村污水、生活垃圾處理市場等也將逐步開放,第三方將成為主流。
第三方監(jiān)管作為第三方治理服務中溝通政府及運行方的主要機構,其所具有的專業(yè)化、高效化、透明化、信息化等優(yōu)勢,必將使其成為第三方治理市場中的重要一環(huán),第三方監(jiān)管平臺將成未來監(jiān)管趨勢。
總結
在調(diào)查處置環(huán)境污染事件和投訴時,一些地區(qū)的環(huán)保部門由于專業(yè)能力不足、信息公開不到位,導致公眾信任度不高,對調(diào)查處置過程和結果存在異議,認為環(huán)保部門沒有檢查到位、隱瞞企業(yè)環(huán)保問題等。公信力缺失是當前環(huán)保部門所面臨的問題之一。
引入第三方機構,不僅技術權威,且公正、客觀,專業(yè)發(fā)聲,有利于提高環(huán)境監(jiān)管的透明度。
來源:陳穎 中國環(huán)聯(lián)
特此聲明:
1. 本網(wǎng)轉載并注明自其他來源的作品,目的在于傳遞更多信息,并不代表本網(wǎng)贊同其觀點。
2. 請文章來源方確保投稿文章內(nèi)容及其附屬圖片無版權爭議問題,如發(fā)生涉及內(nèi)容、版權等問題,文章來源方自負相關法律責任。
3. 如涉及作品內(nèi)容、版權等問題,請在作品發(fā)表之日內(nèi)起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系,否則視為放棄相關權益。