一線污水處理廠廠長對標準的看法和共識

一、執(zhí)行新標準，需考慮深度處理技術(shù)的成熟度

“現(xiàn)在執(zhí)行的GB18918-2002標準實際上已經(jīng)比大部分發(fā)達國家的標準嚴格。在全國很多地方還沒有實行一級A標準的情況下，又前置性的推出這種排放限值，會造成很多剛剛改造完1年的污水處理廠可能又要進一步改造”，義烏市水處理有限責任公司楊春榮講到。對于這個標準，需要考慮深度處理技術(shù)的成熟度以及配套的設(shè)備與實施是否跟得上，未來改造過程中碰到的問題也需要提前考慮。

二、新標準，需要考慮電耗、藥耗、碳源的增加與污染物降低間的平衡

征求意見稿的限值提高很多，以現(xiàn)在成熟的水處理技術(shù)也能達到，但是隨之而來的問題就是大量的電耗、藥耗及碳源的增加。杭州市排水有限公司七格污水處理廠廠長嚴國奇提到，“污水處理廠在從一級B提標到一級A過程中，我們已經(jīng)切身感受到了能耗和藥耗的大量增加”。新增加的能耗和藥耗也是對碳排放的貢獻，而碳排放的增加與最終污染物的減少之前的平衡在制定新標準時需要考慮。

三、對征求意見稿中一些指標項次限值的意見與建議

糞大腸菌群：建議刪除，或從寬規(guī)定

征求意見稿中要求出水糞大腸菌群限值為1000個/L，這比自然水體（20000個/L）及自來水廠的要求均要低，而糞大腸菌群進入自然水體會快速繁殖，對其控制值得商榷。同時，多個廠長反映，考核指標中雖明確指出以24小時混合樣作為監(jiān)測水樣，但目前考核采樣仍以瞬時樣為主，取完樣之后可能要過一天才能監(jiān)測?！拔鬯幚韽S在投加次氯酸鈉和氯之后糞大腸菌群瞬時已經(jīng)達標了，但是經(jīng)過一天的分裂繁殖可能又超標了，監(jiān)測的水樣取樣方式和保存方式都值得研究”，義烏市水處理有限責任公司周建新提到。同時，建議根據(jù)污水處理廠出水的去處制定消毒控制指標。

COD：由50 mg/L降為30 mg/L值得考慮

水體富營養(yǎng)化的影響指標主要為氮、磷等，需要對TN、TP、BOD5等進行控制，但COD指標由50mg/L降為30mg/L需要考慮。對于污水處理來說，一是污水廠出來的COD由于可生物降解的COD已經(jīng)去除，因此排放到河道中的COD對溶解氧影響不大；二是“脫氮時需要增加碳源，加碳源會導致COD升高，TN和COD同時控制也是個矛盾”，中持水務(wù)股份有限公司運行主管鮑資茂講到。

SS：由10 mg/L降為5 mg/L，檢測難度大

出水SS指標小于10 mg/L一般很難檢測出來，降到5 mg/L檢測更難。在實際經(jīng)驗中發(fā)現(xiàn)，SS檢測取樣100ml誤差會很大，取樣300-500ml誤差較小。在實際化驗時，SS指標為5 mg/L，“化驗員可能手一抖，就超標了”。

重金屬：市政污水處理廠沒有去除能力

多個污水廠廠長反映，市政污水處理廠一般采用生化處理方法，對于重金屬基本沒有去除能力。增加重金屬指標在實際操作中很難執(zhí)行。

選擇性控制指標：指標項次多，且污水處理廠實際沒有去除能力

征求意見稿中提出城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)每年至少一次對表2中列出的所有項目進行采樣監(jiān)測，檢測出的項目均納入選擇控制項目。表2中選擇性控制指標82項，項目多，檢測費用昂貴，同時，即使檢測出，市政污水處理廠的活性污泥法對這些指標也無法控制。

四、檢測方法與考核或督查中實際做法沖突

對于監(jiān)測方法，征求意見稿以及之前的要求均為“取樣頻率為至少每2h 一次，取24h 混合樣，以日均值計”。多個污水廠廠長反映，在實際考核或督查中，基本均是瞬時取樣，并以此為標準。執(zhí)行與方法的不一致也讓污水處理廠“有苦說不出”。

專家觀點

清華大學施漢昌教授：

大家都來自污水處理廠，提了許多非常好的建議和問題。這些問題肯定可以通過這個會議以及參加標準制定的專家反應(yīng)到環(huán)保部，讓這個標準更切實際。毋庸置疑，增加成本是肯定的，不然達不到更高的標準。從中央政府的重視度來看，寧可多花點錢也要把環(huán)境治理好。

有兩個問題我想和大家探討下。環(huán)保部發(fā)布的這個標準內(nèi)容，其實更多地考慮了環(huán)境風險的影響。

第一，是剛剛討論的COD從50mg/L降到30mg/L有沒有必要?其實現(xiàn)在污水處理對總氮、總磷、COD、BOD5、SS都已經(jīng)制定了較嚴格的標準，除了這些指標，還有沒有后續(xù)我們需要監(jiān)控的新指標？從我們?nèi)祟惿顏碚f，再往下找污染指標的話，一類是抗生素，一類就是內(nèi)分泌干擾物?，F(xiàn)在打針吃藥，以及豬牛羊乳品里都有抗生素，這些東西都會通過人體排放匯到污水里。這些指標在不久的將來也將會逐漸成為污水處理的限制指標。COD從100mg/L降到80mg/L，再降到60mg/L甚至更低，實際上COD越低,剩下的東西往往是有環(huán)境風險、不易降解的物質(zhì)，所以這就是導致新標準要把COD再往下降的原因。

第二，是糞大腸菌群指標有沒有必要？最初污水處理里出現(xiàn)糞大腸菌群是作為一個代表來考慮的，它代表人類腸道細菌或病毒對水的感染。但全部測定各種細菌非常困難，所以就選擇糞大腸菌群這個代表作為限制值。像飲用水限值現(xiàn)在是0個/L，之前還有一個小于3個/L的標準，它實際上代表水體里這些容易讓人得腸道疾病的微生物減少了多少，所以它是個代表，控制的并不僅僅就是糞大腸菌群。為什么選糞大腸菌群呢？因為它對人體影響相對比較小，同時對實驗室要求低，如果選擇其他的菌，要好幾層防護才能去做。糞大腸菌群這個指標是代表人的糞便污染對水影響的程度。

中國人大 王洪臣教授：

今天我覺得第3組在深度和寬度上都講的很好，他們把業(yè)內(nèi)關(guān)注的幾個點都說的很清楚，比如針對特別排放限值來看，COD降到30mg/L，糞大腸菌群限值為1000個/L，SS降到5mg/L的難度與必要性，以及TP小于0.3mg/L需要考慮進水中有機磷的含量等，這些問題和矛盾都把握的比較準確。

江南大學李激教授：

今天各位廠長都說的很好，也是最真實，最擔心的問題。在監(jiān)測方法上，我補充一點，目前總砷的測定，標準里的方法非常復雜，實際監(jiān)測中基本上不用；另外陰離子表面活性劑，環(huán)保部標準所已經(jīng)很久沒有生產(chǎn)標準樣了，這些問題也都值得商榷。其他的我都同意大家的看法，關(guān)于因地制宜來制定標準，實操難度很大，我個人也比較擔心標準就按照這個來實施。

江蘇?。ㄒ伺d）環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院陳珺總工：

行業(yè)內(nèi)對這個標準討論了很長時間，且有各種各樣的聲音。今天來自污水處理廠一線的廠長對標準的討論我認為反應(yīng)了一些真實的情況，我認為各位廠長的很多意識都很好，比如考慮了合格率的問題、采樣方法的問題、技術(shù)和標準的矛盾等，這些都說明各位對污水處理的特點、監(jiān)測、技術(shù)工藝的了解都很到位，有這樣的思維很不錯。

污水處理的排放標準涉及到技術(shù)性能、標準限值、采樣方法、評價方法，而這些又是互相相關(guān)。COD作為衡量有機污染物去除的一個重要指標，其對環(huán)境的污染在100年前活性污泥工藝發(fā)明之后已經(jīng)得到了解決，沒有必要再對其進行過分的苛刻，除非出于水的回用等其他目的。氮、磷污染物總體來說需要進一步嚴格，尤其是在敏感水體的地區(qū)。今天我們應(yīng)該考慮的是新興污染物，這是今天的挑戰(zhàn)，而不是對COD的過分追求。

如何才算達標？這實際上涉及到一個評價方法的事情，是采用年均值，還是月均值，還是每個水樣都達標，還是一定比例的水樣都達標，這牽涉到技術(shù)的性能、不同國家管理環(huán)境問題的思維，比如歐盟要求10萬人口當量以上的污水廠總氮年均值小于10mg/L，用的是混合樣。而德國、奧地利等國家用的是瞬時樣，總無機氮小于13mg/L，但規(guī)定5個連續(xù)的水樣中容許有1個超標，超標的幅度需小于100%的限值。因此，國家排放標準的制定應(yīng)基于國情、歷史、環(huán)境、技術(shù)等綜合考慮。很多廠長都提到了糞大腸菌群，這個指標在加拿大也測，但是是用幾何平均值，而非算術(shù)平均值?？傊?，標準制定是很復雜的一件事，來自基層最真實的聲音的確是制定標準時需要考慮的。

設(shè)計院觀點

一、中國市政工程東北設(shè)計研究總院

意見和建議：

1、標準的編制方式是依據(jù)于我國的標準編制規(guī)范，是否做到了深入的調(diào)研，包括走出去到歐美等發(fā)達國家去調(diào)研，看看人家的標準是如何提出的，為什么人家的水系及環(huán)境那么好，而出水標準有比我們國家的指標低很多呢；要避免一談到標準修訂，就提高標準的現(xiàn)象發(fā)生，試想一下，下一個十年我們的標準將如何修訂呢？

2、有機物和營養(yǎng)物的排放標準限值的設(shè)定的依據(jù)是什么？對于當前我國的水系污染情況，制訂什么樣的標準是科學的，值得思考？紐約州EPA通過對紐約市哈德遜河水系的十余年的不斷研究，分析計算出水體的自凈能力，最終確定了紐約市的各個污水處理廠向哈德遜河排水的排放標準，我們認為，這樣制訂的方法是科學合理的。

3、城鎮(zhèn)污水處理廠進行污水處理的基本方法是否應(yīng)該仍以生物處理為主調(diào)，如果認可了這個思想，就應(yīng)該考慮任何有害物質(zhì)的去除，都應(yīng)該在生物處理的范圍內(nèi)，如果常規(guī)處理不能去除的物質(zhì)，應(yīng)該修訂有關(guān)規(guī)范，將這些物質(zhì)納入到點源處理中消除。我們認為，各種制藥廢水的排放標準就相對科學。

4、我們認為，國家標準是設(shè)計時使用的最高標準，在標準使用上應(yīng)該清晰明了，不能模棱兩可、含糊不清，致使對標準的執(zhí)行帶來不利的影響；如標準中4.2.2節(jié)規(guī)定：“自 2018 年1 月1 日起，敏感區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行表1 中一級A 標準；敏感區(qū)域外的現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠，若接收并處理工業(yè)廢水比例＜80%執(zhí)行表1 中一級B 標準，若接收并處理工業(yè)廢水比例≥80%執(zhí)行表1 中二級標準。”我們認為關(guān)于80%的比例標準的判定很難，執(zhí)行也難，一個排水分區(qū)內(nèi)如果建有污水處理廠，現(xiàn)在接受并處理工業(yè)廢水比例為79%的話，執(zhí)行一級B仍然很難；如果接受并處理工業(yè)廢水比例為81%，而過幾年接受并處理工業(yè)廢水比例為79%的話，還得馬上去升級，最主要的是，80%的比例由哪個部門來判定？

5、希望進一步明確4.2.4節(jié)，關(guān)于“在國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、環(huán)境承載能力開始減弱，或環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，容易發(fā)生嚴重環(huán)境污染問題而需要采取特別保護措施的地區(qū)，應(yīng)嚴格控制污染物排放行為，在上述地區(qū)的城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行水污染物特別排放限值”。這個裁定權(quán)利和責任由哪一個機構(gòu)來負責？

6、世界上絕大多數(shù)國家的污水是二級處理標準，主流技術(shù)是以活性污泥法為基礎(chǔ)的生物處理工藝，二級處理工藝的出水COD通常小于60mg/L，世界很多國家COD都基本在這個范圍，考慮到一些外界的影響，COD會略微高一些，這是一種實事求是的精神體現(xiàn)。我們通過對自然界微生物的強化（活性污泥）實現(xiàn)了在自然界需要長時間、大空間的處理，已經(jīng)完成了有機物應(yīng)有的處理，二級出水中的COD已經(jīng)很少耗氧，不再招致自然界微生物的耗氧引起水體黑臭，似乎沒有必要再通過高投入去消滅那一點點COD，相反這些投入在一定程度上增加了污水處理的碳足跡（電耗、物耗消耗所致）。特別強調(diào)的是，我們不希望看到為了去除那么一點點惰性的COD 指標，把污水處理廠變成了化工廠。

7、標準中4.2.2節(jié)規(guī)定：“自 2018 年1 月1 日起，……若接收并處理工業(yè)廢水比例≥80%執(zhí)行表1 中二級標準?！比绻I(yè)園區(qū)的工業(yè)性質(zhì)復雜，即使執(zhí)行二級標準，對于COD的去除，難度仍然很大。可否改變一下思維，從源頭上去除這些頑固的COD 呢!

8、支持有關(guān)大氣污染物排放控制要求的標準更新，這樣能夠避免出現(xiàn)“鄰避效應(yīng)”現(xiàn)象的發(fā)生，檢測手段感覺還是很不方便，建議編制有關(guān)實現(xiàn)這個標準的污水處理廠的去除大氣污染物并使之實現(xiàn)排放標準的必要手段。

9、表一的第12項，糞大腸菌群數(shù)的要求，是意味著污水處理廠需要時時消毒嗎？是否有這個必要呢？是否想任何水系排放都需要這個要求呢？建議認真研究。

10、建議附表給出“敏感區(qū)域”的62個國控重點湖庫和沿海11省56個地市212個區(qū)縣行政區(qū)劃范圍，我們很難找到。

二、天津市市政工程設(shè)計研究院

1、4.2.1條，自2016年7月1日起，新建城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行表1中一級A標準。對于工業(yè)園區(qū)污水處理廠、含工業(yè)廢水比例較高的污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行難度較大，建議放寬到一級B標準。

2、4.2.2條中工業(yè)廢水的比例80%不能確定是污染物濃度還是流量，應(yīng)該明確。這一條按照條文理解可以作為污水處理廠建設(shè)的標準，由于污水廠來水是變化的，在污水廠運行過程中，如果比例超標，經(jīng)污水廠申請，可以適當放寬排放標準。

建議將80%改為60%。

3、新標準基本控制項目中增加了總鎳和苯并（a）芘，對很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及縣級環(huán)保部門，這兩項指標檢測有困難，編制說明中將這兩項原選擇控制控制項目增加為基本控制項目的原因解釋為這兩項在典型污水處理廠檢測中有較高檢出率，但目前的污水處理工藝對這兩個污染物指標無直接去除效果，較高的檢出率是因為工業(yè)點源控制不好，建議這兩項指標仍為選擇性控制項目。

4、4.2.4 表2選擇性控制項目排放限值中，新增的總鋁指標0.2mg/L，考慮到《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）中鋁指標為0.2mg/L，污水處理過程中有時會投加鋁鹽，部分工業(yè)企業(yè)用水中也可能會增加鋁鹽，建議放寬到0.5mg/L。

5、5.1條表3中廠界大氣污染物排放量最高允許濃度值。由于污水處理廠和城市居民區(qū)的距離遠近不同，建議在標準中還是沿用原來的分級標準，對于環(huán)境敏感區(qū)域，可以通過環(huán)評提出更嚴的要求。

6、建議仍保留原標準中對于COD大于350mg/L的污水處理廠按照去除率要求，同時增加對于總氮超過60mg/L的污水處理廠也按照去除率或者碳氮比要求。

7、6.3條委托專門機構(gòu)進行污泥處理的，出廠污泥應(yīng)達到表4中1~4項控制項目的規(guī)定。

糞大腸菌群值和細菌總數(shù)這兩個指標對于脫水污泥不能達到，如果還要進行處理，委托專門機構(gòu)處理的意義就不存在了，建議出廠污泥滿足表4中1~2要求。由于是委托專業(yè)機構(gòu)管理，環(huán)境風險比較容易控制。

8、我國地域廣，且處于快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，污水處理廠污水來源復雜，目前污水處理是以微生物處理為主體的工藝，收到來水、氣溫、運行狀況等多種因素的影響，建議采用美國、法國等國家的方式，水樣檢測取周均值或者月均值或者采用達標保證率的方式，既能控制進入環(huán)境中的污染物重量，也能降低污水處理廠運行成本。

如果采用達標保證率的方式建議采用85%~90%。

9、7.4.2條中表5化學需氧量的測定采用重鉻酸鉀法，對于進水沒有問題，由于經(jīng)過充分處理，水質(zhì)已經(jīng)接近地表水體，建議出水采用高錳酸鉀法測定，主要是減輕過量使用重鉻酸鉀對環(huán)境的影響，日本也是使用高錳酸鉀法。只要全國都使用一樣的標準，就可以對比。

10、污水處理廠污染物排放標準涉及到污水處理費、企業(yè)運行成本、居民水費等多個因素，任何國家排放標準和經(jīng)濟代價之間都追求平衡，不能片面強調(diào)一個方面。新標準實施后，保守估計污水處理成本在1/0~3.0元/m3, 多數(shù)污水處理廠在1.2~1.8之間，目前我國多數(shù)城市居民生活污水處理費在0.5元以下，而且城鎮(zhèn)污水處理廠中還有約10%~15%的地下水，今后可能還要處理初期雨水，所以建議減少按照特別排放限值、一級A標準的適用范圍，否則污水處理廠難以維持正常運行。

同時還應(yīng)該考慮到為使污水處理廠達標，需要投加大量的碳源、藥劑、消耗電能，也會間接產(chǎn)生污染，增加二氧化碳排放量。

來源：中國環(huán)聯(lián)

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