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環(huán)境司南看環(huán)衛(wèi)市場化系列:從“政府專營”到“市場化”,再到“公私合營(PPP)”

分類:固廢觀察 > 熱點(diǎn)觀察    發(fā)布時間:2017年7月26日 10:08    作者:來源:固廢觀察    文章來源:

同中國改革開放的進(jìn)程相適應(yīng),我國的環(huán)衛(wèi)市場化改革歷程也經(jīng)歷了“從南到北、從沿海到內(nèi)地、從發(fā)達(dá)城市到不發(fā)達(dá)城市”的發(fā)展過程。我國的環(huán)衛(wèi)服務(wù)體制從“政府專營”到“市場化”,再到“公私合營(PPP)”,三十余年滄桑巨變,城鄉(xiāng)面貌煥然一新。三十余年來的環(huán)衛(wèi)市場化發(fā)展歷程,實(shí)際上也是中國改革開放進(jìn)程的一個縮影。

本期固廢觀察轉(zhuǎn)載了環(huán)境司南的環(huán)衛(wèi)市場化系列觀察文章,一起來回顧三十年的環(huán)衛(wèi)市場化發(fā)展歷程。

                                                                                                            來源:環(huán)境司南

環(huán)境司南看環(huán)衛(wèi)市場化系列文章之一:

發(fā)端北上廣深

20世紀(jì)80年代以來,在“新公共管理”理念和運(yùn)動的推動下,西方國家陸續(xù)啟動“公共服務(wù)市場化”改革,在公共服務(wù)供給領(lǐng)域引入市場競爭機(jī)制,將原來由政府承擔(dān)的部分公共服務(wù)職能推向市場。這一改革浪潮迅速席卷世界,并蔓延到改革開放中的中國內(nèi)地。

同中國改革開放的進(jìn)程相適應(yīng),我國的環(huán)衛(wèi)市場化改革歷程也經(jīng)歷了“從南到北、從沿海到內(nèi)地、從發(fā)達(dá)城市到不發(fā)達(dá)城市”的發(fā)展過程。

1984年,深圳市成立了全國第一家環(huán)衛(wèi)企業(yè)“深圳市日新清潔服務(wù)公司”;同年,我國首家中外合資環(huán)衛(wèi)企業(yè)“深圳志誠清潔衛(wèi)生服務(wù)公司”誕生于深圳特區(qū)。無意之中,深圳“雙子星”成為日后點(diǎn)燃我國環(huán)衛(wèi)市場化改革大潮“星星之火”的緣起。

1993年,廣州市環(huán)衛(wèi)局和香港公司合資成立廣州市第一家環(huán)衛(wèi)公司“廣州標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保公司”,走出探索環(huán)衛(wèi)市場化第一步。

1997年,上海市人民政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)行“環(huán)衛(wèi)作業(yè)走向市場”改革試點(diǎn)的若干意》,以“中日臺資協(xié)愛保潔公司”為代表的上海市第一批環(huán)衛(wèi)企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入市場。

2000年,北京市四大環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位改制成國有獨(dú)資的集團(tuán)公司,宣告首都的環(huán)衛(wèi)服務(wù)行業(yè)開始向“社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化”邁進(jìn)。

2017年,西藏自治區(qū)日喀則市桑珠孜區(qū)城區(qū)環(huán)境保潔市場化運(yùn)營招標(biāo)項(xiàng)目開標(biāo),我國最后一塊環(huán)衛(wèi)市場化處女地宣告終結(jié)。

自此,全國內(nèi)地所有省份全部走上環(huán)衛(wèi)市場化改革軌道。

我國的環(huán)衛(wèi)服務(wù)體制從“政府專營”到“市場化”,再到“公私合營(PPP)”,三十余年滄桑巨變,城鄉(xiāng)面貌煥然一新。三十余年來的環(huán)衛(wèi)市場化發(fā)展歷程,實(shí)際上也是中國改革開放進(jìn)程的一個縮影。就其歷史貢獻(xiàn)而言,中國的環(huán)衛(wèi)市場化改革,在提高城鄉(xiāng)環(huán)境服務(wù)水平的同時,也在為市政服務(wù)事業(yè)其他領(lǐng)域的市場化改革輸出實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

環(huán)境司南看環(huán)衛(wèi)市場化系列文章之二:

政策推動力

行業(yè)興衰與政府所推政策休戚相關(guān),環(huán)衛(wèi)行業(yè)亦如此。環(huán)衛(wèi)市場化改革的進(jìn)程實(shí)際上就是由政府職能轉(zhuǎn)變的過程。因此,每一次相關(guān)政策與法律法規(guī)的出臺,都是環(huán)衛(wèi)市場化改革的一個個新起點(diǎn)和里程碑,對環(huán)衛(wèi)市場化的深入發(fā)展產(chǎn)生巨大推動力,并通過逐步消除體制機(jī)制障礙,不斷釋放環(huán)衛(wèi)服務(wù)行業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)力量。

縱觀30余年環(huán)衛(wèi)市場化發(fā)展歷史,迄今為止,一共經(jīng)歷了六次節(jié)點(diǎn)性的政策推動過程。這先后形成的六大政策推動力,層層推進(jìn)、相互作用、共同發(fā)力、持久影響,造就了今天的環(huán)衛(wèi)市場化格局。

第一波推動:雙創(chuàng)活動

由國家愛委會和國家文明辦分別于1989年和1995年先后發(fā)起并推動的“雙創(chuàng)”活動(“創(chuàng)建衛(wèi)生城市”和“創(chuàng)建文明城市”),在當(dāng)時看起來似乎與環(huán)衛(wèi)市場化關(guān)系不大。但是現(xiàn)在回頭來看,這兩個政策的先后出臺,在缺乏直接相關(guān)政策推動的環(huán)衛(wèi)市場化早期,對環(huán)衛(wèi)市場化發(fā)展貢獻(xiàn)不言而喻。時至今日,“雙創(chuàng)”仍是環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目硬性考核指標(biāo)。

相關(guān)文件:

1989年《全國愛委會關(guān)于開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動的通知》

1997年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神建設(shè)的決議》

2004年《全國文明城市測評體系(試行)》

期間“成立”或“進(jìn)入”環(huán)衛(wèi)服務(wù)領(lǐng)域的代表性企業(yè):

1990年:深圳市陽光三環(huán)生態(tài)環(huán)境股份有限公司(成立)

1996年:成都高建環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)有限公司(成立)

1996年:深圳市龍吉順實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司(成立)

1999年:廣州市建廣環(huán)境科技股份有限公司(成立)

2000年:武漢新城環(huán)境美潔工程有限公司(成立)

2001年:北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團(tuán)有限公司(成立)

2001年:僑銀環(huán)保科技股份有限公司(成立)

2001年:貴州遠(yuǎn)方生態(tài)環(huán)??萍脊煞萦邢薰荆ǔ闪ⅲ?/p>

2001年:廣東名城環(huán)境科技股份有限公司(成立)

第二波推動:市政公用行業(yè)市場化改革

2002年建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》的通知,是國家第一次使用文件形式確定市政公用行業(yè)改革的方向,是中國市政公用行業(yè)改革史上的一個里程碑。通知對各地階段性推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程中好的做法和經(jīng)驗(yàn)給予肯定,也給市政公用行業(yè)的發(fā)展指明了方向和思路,為進(jìn)一步深化改革提供了制度保障?!?/p>

相關(guān)文件:

2002年《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》(建城[2002]272號)

期間“成立”或“進(jìn)入”環(huán)衛(wèi)服務(wù)領(lǐng)域的代表性企業(yè):

2003年:深圳市升陽升清潔服務(wù)有限公司(成立)

2003年:無錫市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)股份有限公司(成立)

2003年:大連明日環(huán)境工程有限公司(成立)

2004年:東莞市家寶園林綠化有限公司(成立)

2004年:北京慧豐清軒環(huán)境投資有限公司(成立)

2005年:成都行建城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)有限公司(成立)

2005年:晉江錦輝園林工程建設(shè)有限公司(成立)

第三波推動:城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)

環(huán)衛(wèi)市場化在經(jīng)過20余年實(shí)踐后,建設(shè)部于2006年下發(fā)《關(guān)于印發(fā)中國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的通知》,并配發(fā)《中國城鄉(xiāng)環(huán)境體系建設(shè)》白皮書。這兩個文件的出臺,在中國環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)史上具有里程碑的意義,對于“加快完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)、進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生管理和創(chuàng)新環(huán)境衛(wèi)生的體制機(jī)制”具有重要指導(dǎo)作用。

相關(guān)文件:

2006年《關(guān)于印發(fā)中國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的通知》(建城[2006]13號)

2006年《中國城鄉(xiāng)環(huán)境體系建設(shè)》白皮書

期間“成立”或“進(jìn)入”環(huán)衛(wèi)服務(wù)領(lǐng)域的代表性企業(yè):

2006年:北京潤澤盛裕環(huán)境科技有限公司(成立)

2006年:深圳市鑫梓潤物業(yè)管理股份有限公司(成立)

2007年:三亞明佳園林環(huán)衛(wèi)集團(tuán)有限公司(成立)

2007年:河南興盾物業(yè)服務(wù)集團(tuán)有限公司(進(jìn)入)

2007年:深圳玉禾田環(huán)境事業(yè)發(fā)展集團(tuán)股份有限公司(進(jìn)入)

2008年:重慶濱南城市綜合服務(wù)股份有限公司(成立)

2008年:江蘇陽光朗潔物業(yè)管理有限公司(成立)

2008年:浙江波普環(huán)境服務(wù)有限公司(成立)

2008年:昆明民潔環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)有限公司(成立)

2008年:云南博捷環(huán)境工程有限公司(成立)

2008年:廣西升禾環(huán)??萍脊煞萦邢薰荆ǔ闪ⅲ?/p>

2010年:昌邑市康潔環(huán)衛(wèi)工程有限公司(成立)

2010年:長沙玉誠環(huán)境景觀工程有限公司(進(jìn)入)

2011年:大連匯達(dá)環(huán)境清潔有限公司(成立)

2011年:重慶新安潔景觀園林環(huán)保股份有限公司(成立)

第四波推動:政府購買服務(wù)和政府采購法

2013年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》,明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會力量,加大政府購買服務(wù)力度;時隔兩年,《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》于2015年3月1日起施行,首次提出對政府采購實(shí)行的源頭管理和結(jié)果管理。

相關(guān)文件:

2013年《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)

2015年《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》(國務(wù)院令第658號)

期間“成立”或“進(jìn)入”環(huán)衛(wèi)服務(wù)領(lǐng)域的代表性企業(yè):

2013年:福建龍馬環(huán)衛(wèi)裝備股份有限公司(進(jìn)入)

2013年:天津領(lǐng)軍環(huán)??萍加邢薰荆ǔ闪ⅲ?/p>

2013年:鄭州清塵環(huán)保技術(shù)有限公司(成立)

2014年:啟迪桑德環(huán)境資源股份有限公司(進(jìn)入)

2014年:陜西明堂環(huán)衛(wèi)股份有限公司(成立)

2014年:河北遠(yuǎn)大環(huán)保工程有限公司(成立)

2014年:河北昌潤達(dá)環(huán)境工程有限公司(成立)

第五波推動:PPP模式

自2014年起,國家在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,并于2015年下發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見》,鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作,參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在該意見指導(dǎo)下,國家發(fā)改委和國家財政部分別先后建立了PPP項(xiàng)目庫。環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目陸續(xù)出現(xiàn),并呈井噴之勢。

相關(guān)文件:

2015年《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕42號)

2017年《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》(財建[2017]455號)

期間“成立”或“進(jìn)入”環(huán)衛(wèi)服務(wù)領(lǐng)域的代表性企業(yè):

2015年:中聯(lián)重科股份有限公司(進(jìn)入)

2015年:勁旅環(huán)境科技有限公司(進(jìn)入)

2016年:北控水務(wù)(中國)投資有限公司(進(jìn)入)

2016年:宇通集團(tuán)鄭州傲藍(lán)得環(huán)??萍加邢薰荆ㄟM(jìn)入)

2016年:徐州徐工環(huán)境技術(shù)有限公司(進(jìn)入)

2016年:首創(chuàng)環(huán)境控股有限公司(進(jìn)入)

2016年:中國天楹股份有限公司(進(jìn)入)

第六波推動:垃圾分類

進(jìn)入2017年,環(huán)衛(wèi)市場化再迎重大利好。國務(wù)院辦公廳3月18日發(fā)布《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》,提出到2020年底基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式,在46個城市先行試點(diǎn)生活垃圾強(qiáng)制分類。時隔3個月,住建部下發(fā)《關(guān)于開展第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范工作的通知》,公布100個農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)區(qū)縣。這兩個文件的出臺,為環(huán)衛(wèi)市場化的進(jìn)一步縱深推進(jìn)注入新的推進(jìn)劑。

相關(guān)文件:

2017年《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕26號)

2017年《關(guān)于開展第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范工作的通知》(建辦村函[2017]390號)

期間“成立”或“進(jìn)入”環(huán)衛(wèi)服務(wù)領(lǐng)域的代表性企業(yè):

2017年:杭州錦江集團(tuán)有限公司(進(jìn)入)

2017年:安徽國禎集團(tuán)股份有限公司(進(jìn)入)

2017年:北京中科國通環(huán)保工程技術(shù)股份有限公司(進(jìn)入)

2017年:美欣達(dá)集團(tuán)有限公司(進(jìn)入)

2017年:西藏國策環(huán)保科技股份有限公司(進(jìn)入)

2017年:蘇州市伏泰信息科技股份有限公司(進(jìn)入)

環(huán)境司南看環(huán)衛(wèi)市場化系列文章之三:

發(fā)展模式的“異”與“同”

環(huán)衛(wèi)市場現(xiàn)已進(jìn)入“百家爭鳴、百花齊放”的“諸子百家”時代,新模式、新理念應(yīng)接不暇。每家企業(yè)都根據(jù)自身特點(diǎn)與優(yōu)勢,結(jié)合對環(huán)衛(wèi)行業(yè)的獨(dú)特實(shí)踐與理解,形成了別具特色的發(fā)展模式。下面簡單介紹七個值得關(guān)注的環(huán)衛(wèi)模式。

京環(huán)模式:1網(wǎng)+N園

北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團(tuán)有限公司

模式概況:

京環(huán)‘1網(wǎng)+N園’模式核心是固廢“收、運(yùn)、處”一體化。

1網(wǎng):對生活垃圾、廢舊物資、建筑垃圾、園林垃圾等多種固體廢物進(jìn)行齊收共管,構(gòu)建生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)和廢舊物資、建筑垃圾、園林垃圾等其他固體廢物收運(yùn)網(wǎng)的多網(wǎng)并“1網(wǎng)”。

N園:將分散的設(shè)施重構(gòu)成若干個固廢處理循環(huán)綜合園區(qū),實(shí)現(xiàn)多種固體廢物的協(xié)同、綜合和園區(qū)化處置。

模式亮點(diǎn):

大環(huán)衛(wèi)、全覆蓋、一體化

應(yīng)用區(qū)域:

北京、貴陽、安慶、昆明、盤錦等城市。


桑德模式:互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)衛(wèi)

啟迪桑德環(huán)境資源股份有限公司

模式概況:

以環(huán)衛(wèi)為入口,打造基于環(huán)衛(wèi)云平臺和市政環(huán)衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)一體化環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建以互聯(lián)網(wǎng)環(huán)衛(wèi)運(yùn)營為核心的產(chǎn)業(yè)鏈,形成基層環(huán)衛(wèi)運(yùn)營、城市生活垃圾分類、再生資源回收、依托環(huán)衛(wèi)運(yùn)營的廣告、環(huán)境大數(shù)據(jù)服務(wù)及其互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)融為一體的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)群。類似“固廢管家”美國WM公司。

模式亮點(diǎn):

好嘞社區(qū)已在蚌埠市、湘潭市、平度市等城市落地。

應(yīng)用區(qū)域:

蚌埠、湘潭、咸寧、平度、烏海等城市。


中聯(lián)模式:全環(huán)境治理

中聯(lián)重科股份有限公司

模式概況:

為地方政府提供區(qū)域內(nèi)環(huán)境治理中長期規(guī)劃以及環(huán)境治理綜合解決方案、提供含垃圾收運(yùn)、污水處理、水體修復(fù)、土壤修復(fù)等全環(huán)境綜合治理服務(wù)。

模式亮點(diǎn):

全縣域覆蓋、全流程設(shè)計(jì)、全環(huán)節(jié)治理。

應(yīng)用區(qū)域:

湖南省、江西省。


昌邑模式:城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化

昌邑市康潔環(huán)衛(wèi)工程有限公司

模式概況:

將“戶、村、鎮(zhèn)、市”四個管理主體變?yōu)橐粋€管理主體,實(shí)行“一桿到底”管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)生活垃圾的“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運(yùn)、集中處理和資源化利用”。

模式亮點(diǎn):

收集運(yùn)輸全封閉、日產(chǎn)日清不落地。

典型應(yīng)用:

山東、河北、河南等省。


北控模式:環(huán)衛(wèi)+城市服務(wù)

北控城市服務(wù)投資(中國)有限公司

模式概況:

基于“環(huán)衛(wèi)+園林綠化、環(huán)衛(wèi)+物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)+市政工程、環(huán)衛(wèi)+物流”等城市綜合服務(wù)體系,為各級政府提供環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域投資、研發(fā)、咨詢、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、設(shè)備等“一站式”服務(wù)。

模式亮點(diǎn):

以環(huán)衛(wèi)為切入點(diǎn),為地方政府引入北控集團(tuán)業(yè)態(tài)。

應(yīng)用區(qū)域:

河北、陜西、內(nèi)蒙等省。


僑銀模式:大環(huán)境治理

僑銀環(huán)??萍脊煞萦邢薰?/p>

模式概況:

為地方政府提供“四個一體化”綜合環(huán)境服務(wù)解決方案。以政府公共性項(xiàng)目為核心,涵蓋城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)服務(wù)、垃圾分類回收利用、垃圾運(yùn)輸服務(wù)、固液廢物處理運(yùn)營、園林環(huán)境管理、物業(yè)綜合服務(wù)、市政管網(wǎng)維護(hù)、土壤修復(fù)、廚余垃圾處理、環(huán)保工程及技術(shù)服務(wù)等多種環(huán)保服務(wù)類型的高端環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系。

模式亮點(diǎn):

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、生產(chǎn)生活污染防治一體化、城市公用設(shè)施維護(hù)管理一體化和規(guī)劃投資建設(shè)運(yùn)營一體化。

應(yīng)用區(qū)域:

廣東省,昆明、德令哈、池州等城市。


勁旅模式:農(nóng)村垃圾全域化治理

勁旅環(huán)境科技有限公司

模式概況:

打破行政區(qū)域界線,整縣(區(qū))統(tǒng)籌推進(jìn),對國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道、村口、溝渠、水面等生活垃圾進(jìn)行“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運(yùn)、集中處理”,清運(yùn)合一、一桿到底,實(shí)現(xiàn)對縣域農(nóng)村垃圾治理一體化。

模式亮點(diǎn):

全流域、全覆蓋、一體化

應(yīng)用區(qū)域:

安徽省、江西省。


垃圾,書面說法叫“固廢”,它是環(huán)衛(wèi)行業(yè)繞不開的坎,不管是清掃,收運(yùn),還是處理,大家都在為一件事忙活,那就是“垃圾”。因此,未來中國環(huán)衛(wèi)行業(yè)的NO.1,絕對不會是“以克論凈”的忠實(shí)信徒。綜合對各家模式的梳理,雖說各有千秋,但也發(fā)現(xiàn)了以下五個共同點(diǎn):

第一、垃圾導(dǎo)向

環(huán)衛(wèi)服務(wù)的本質(zhì)就是與垃圾打交道,因此典型環(huán)衛(wèi)企業(yè)均圍繞“垃圾治理”主線制定戰(zhàn)略。

第二、互聯(lián)網(wǎng)思維

中國不光電子商務(wù)做的比老外好,中國環(huán)衛(wèi)企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)思維同樣不比國外企業(yè)差,均注重與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合。

第三、一體化理念

一體化的核心是多業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展,具體表現(xiàn)在:城鄉(xiāng)一體化和“收、運(yùn)、處”一體化。

第四、PPP模式

這年頭,做環(huán)衛(wèi)不做PPP項(xiàng)目就“OUT”了。拿PPP項(xiàng)目不光是公司實(shí)力的綜合體現(xiàn),更是窗口期搶地盤的不二法寶。

第五、跨區(qū)域

環(huán)衛(wèi)市場化已進(jìn)入“開閘泄洪”的關(guān)鍵期,走出去是大型環(huán)衛(wèi)企業(yè)的一致選擇。已經(jīng)有環(huán)衛(wèi)企業(yè)走出國門了。


來源:固廢觀察

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