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新版建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理名錄今年9月1日起施行,50個(gè)大類精細(xì)劃分。附【2017版與2016版逐項(xiàng)對(duì)比】

分類:固廢觀察 > 熱點(diǎn)觀察    發(fā)布時(shí)間:2017年7月18日 10:30    作者:固廢觀察    文章來源:

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄

第一條 為了實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理,根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十六條的規(guī)定,制定本名錄。

第二條 根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特征和所在區(qū)域的環(huán)境敏感程度,綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本名錄的規(guī)定,分別組織編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表。

第三條 本名錄所稱環(huán)境敏感區(qū)是指依法設(shè)立的各級(jí)各類保護(hù)區(qū)域和對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境影響特別敏感的區(qū)域,主要包括生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)或者其外的下列區(qū)域:

(一)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、海洋特別保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū);

(二)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、野生動(dòng)物重要棲息地、重點(diǎn)保護(hù)野生植物生長(zhǎng)繁殖地、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道、天然漁場(chǎng)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、封閉及半封閉海域;

(三)以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域,以及文物保護(hù)單位。

第四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本名錄確定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別,不得擅自改變環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)就建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的影響作重點(diǎn)分析。

第五條 跨行業(yè)、復(fù)合型建設(shè)項(xiàng)目,其環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別按其中單項(xiàng)等級(jí)最高的確定。

第六條 本名錄未作規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目,其環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別由省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的污染因子、生態(tài)影響因子特征及其所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度提出建議,報(bào)環(huán)境保護(hù)部認(rèn)定。

第七條 本名錄由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋,并適時(shí)修訂公布。

第八條 本名錄自2017年9月1日起施行。2015年4月9日公布的原《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》(環(huán)境保護(hù)部令第33號(hào))同時(shí)廢止。


環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司負(fù)責(zé)人就《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》修訂答記者問

環(huán)境保護(hù)部近日印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》(環(huán)境保護(hù)部令第44號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《名錄》),將從2017年9月1日起實(shí)施。為使各界深入了解《名錄》修訂背景、修訂主要原則和內(nèi)容等,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就此回答了記者提問。

問:前次《名錄》是在2015年6月1日實(shí)施的,時(shí)隔兩年,

為什么又對(duì)《名錄》進(jìn)行修訂?

答:根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》,我國(guó)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理,《名錄》是分類管理的依據(jù),1999年,原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局首次頒布實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》(試行)。本次《名錄》修訂在對(duì)全社會(huì)公開征求意見的基礎(chǔ)上,結(jié)合行業(yè)研討會(huì)等形式,進(jìn)行了全面的修改完善,使《名錄》操作更貼實(shí)際、管理更趨科學(xué),審批更加高效?!睹洝返男抻喼饕幸韵聨讉€(gè)原因:
  一是適應(yīng)環(huán)境保護(hù)管理新要求。更好地落實(shí)“放管服”要求,加快推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)定不移的把“放管服”改革持續(xù)向縱深推進(jìn),不斷釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力?!丁笆濉杯h(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》也指出要通過改革創(chuàng)新,圍繞“劃框子、定規(guī)則、查落實(shí)”三個(gè)環(huán)節(jié),真正發(fā)揮環(huán)評(píng)在源頭預(yù)防上的關(guān)鍵作用,煥發(fā)環(huán)評(píng)制度新活力,并明確把“動(dòng)態(tài)調(diào)整分類管理名錄”作為規(guī)范環(huán)評(píng)管理的一項(xiàng)重要改革措施。
  二是完善環(huán)境保護(hù)管理制度建設(shè)。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》,規(guī)定從2017年起,建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表全部實(shí)行網(wǎng)上備案,《名錄》本身已不適應(yīng)相關(guān)要求。同時(shí),《名錄》無法較好的實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理尺度的統(tǒng)一,需調(diào)整部分環(huán)境影響相對(duì)較小的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)類別。而從管理角度出發(fā),為使環(huán)境影響評(píng)價(jià)能作為重要的環(huán)境管理制度在更高平臺(tái)、更大范圍、更深層次發(fā)揮源頭預(yù)防作用,使環(huán)境管理從粗放式走向精細(xì)化,從而提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批效率,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和項(xiàng)目建設(shè)成本,也需對(duì)其進(jìn)行修訂。
  三是有效銜接排污許可管理制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)重在事前預(yù)防,是新污染源的“準(zhǔn)生證”,同時(shí),為排污許可提供污染物排放清單。故本次《名錄》的修訂,在參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》將行業(yè)類別和項(xiàng)目類別進(jìn)行相應(yīng)拆分、歸類及順序調(diào)整后,將固定源部分與《固定污染源排污許可分類管理名錄》相銜接一致?!睹洝穼?duì)于排污許可管理與環(huán)評(píng)制度在時(shí)間節(jié)點(diǎn)、污染排放審批內(nèi)容等方面相銜接起到重要紐帶作用。

問:本次《名錄》修訂的主要原則是什么?

答:《名錄》的修訂以突出環(huán)保管理的重點(diǎn)為原則,科學(xué)調(diào)整分類管理,充分發(fā)揮《名錄》在環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理制度中的基礎(chǔ)作用。具體體現(xiàn)在以環(huán)境影響作為建設(shè)項(xiàng)目分類的根本依據(jù),將編制環(huán)境影響報(bào)告書和報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目作為《名錄》設(shè)置和環(huán)境保護(hù)管理的重點(diǎn)。
  本次《名錄》修訂明確項(xiàng)目需編制報(bào)告書的思路為:環(huán)境影響要素復(fù)雜,污染物種類多、產(chǎn)生量大或毒性大、難降解;對(duì)生態(tài)環(huán)境影響重大;可能對(duì)環(huán)境和環(huán)境敏感區(qū)造成重大影響;可能存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目,需對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行較為全面、詳細(xì)、深入的評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)。對(duì)于編制報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目,其環(huán)境影響要素簡(jiǎn)單,環(huán)境影響程度和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較小,按照國(guó)家規(guī)定的格式編制報(bào)告表,并有針對(duì)性選擇1~2項(xiàng)環(huán)境要素開展專項(xiàng)評(píng)價(jià)。填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目一般對(duì)環(huán)境影響很小,不需要對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià),即不需要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估,實(shí)行備案管理。
  《名錄》修訂將編制環(huán)境影響報(bào)告書和報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目作為重點(diǎn)管控目標(biāo),強(qiáng)化污染預(yù)防作用,并推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作由注重事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理的轉(zhuǎn)變,使環(huán)境影響評(píng)價(jià)更加規(guī)范化和科學(xué)化,讓環(huán)境影響評(píng)價(jià)真正回歸本質(zhì)。

問:本次《名錄》修訂后主要有哪些內(nèi)容變化?

答:本次《名錄》修訂后的變化主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:
  一是優(yōu)化調(diào)整項(xiàng)目類別,增強(qiáng)《名錄》可操作性。本次修訂,為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全周期監(jiān)管要求統(tǒng)一,對(duì)《名錄》中的行業(yè)類別和項(xiàng)目類別進(jìn)行認(rèn)真梳理,參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》,《名錄》中的一級(jí)行業(yè)采用《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的大類名稱,《名錄》中的二級(jí)分類參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的中類和部分小類行業(yè)名稱,經(jīng)相應(yīng)拆分、歸類及順序調(diào)整后,現(xiàn)《名錄》共設(shè)置了50個(gè)一級(jí)行業(yè)分類,192個(gè)二級(jí)類別。
  二是突出管理重點(diǎn),科學(xué)調(diào)整分類管理。提升類別方面,對(duì)部分需要重點(diǎn)關(guān)注的,以及可能產(chǎn)生環(huán)境影響問題的建設(shè)項(xiàng)目提高了環(huán)評(píng)文件類別等級(jí),如伴生放射性礦產(chǎn)資源的采選、冶煉及廢渣再利用;考慮到揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)的環(huán)境影響,將部分工藝品制造和竹藤棕草制品制造提高了環(huán)評(píng)文件類別。簡(jiǎn)化類別方面,部分簡(jiǎn)化的行業(yè)類別主要是其環(huán)境影響程度和影響范圍相對(duì)較小,地方環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)部門建設(shè)項(xiàng)目有較為集中的簡(jiǎn)化建議?;颈3忠恢路矫?,這些項(xiàng)目類別主要集中在石化化工、煤炭、黑色金屬、有色金屬、醫(yī)藥、輕工、水運(yùn)及社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)等行業(yè)。這些類別建設(shè)項(xiàng)目一方面從重點(diǎn)行業(yè)類別、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響程度和環(huán)境保護(hù)管理角度來講,多屬于需編制環(huán)境影響報(bào)告書或報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目,其環(huán)境污染相對(duì)較重,不宜降級(jí)和簡(jiǎn)化,是需要重點(diǎn)加強(qiáng)審批的建設(shè)項(xiàng)目;另一方面,從執(zhí)行情況和各方的反饋意見來看,已有分類較為合理,執(zhí)行中問題較少,各方面意見分歧不大。

問:對(duì)于未納入《名錄》的建設(shè)項(xiàng)目,各地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)該如何管理?

答:環(huán)評(píng)是一項(xiàng)法律制度,各級(jí)環(huán)保部門秉持依法環(huán)評(píng),公正執(zhí)法,不斷完善規(guī)章制度,促使政府部門、建設(shè)單位、社會(huì)公眾、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)等各類法律主體認(rèn)真落實(shí)制度要求,既體現(xiàn)實(shí)體公正,又體現(xiàn)程序公正,維護(hù)了環(huán)評(píng)制度的權(quán)威性。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》,建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄,由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布,《名錄》中未作規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目,環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別由省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的污染因子、生態(tài)影響因子特征及其所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度提出建議,報(bào)環(huán)境保護(hù)部認(rèn)定。

 《建設(shè)項(xiàng)目分類管理名錄》2017版逐項(xiàng)PK2016版








來源:固廢觀察

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