“還是挺期待自己分類的垃圾最后可以變廢為寶，能夠讓我們看到自己努力的結(jié)果?！痹趯W(xué)會了繁雜的垃圾分類后，上海市民楊女士開始思考下一步的問題，雖然她并不了解分類之后垃圾是怎樣被處理的。
隨著垃圾分類在全國逐步推廣，民眾對垃圾分類之后的事情越來越感興趣。但實際上，與大多數(shù)人的預(yù)期不同，在目前，相比資源回收，垃圾分類主要的目的還是為了減量。
《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，可回收垃圾發(fā)揮價值需要多個產(chǎn)業(yè)鏈條的完善，并尋求一個商業(yè)上可行的發(fā)展模式。而作為國內(nèi)生活垃圾最主流的處理方式，焚燒發(fā)電也是鏈條最成熟、規(guī)模最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)之一。依靠垃圾發(fā)電補貼和處理費補貼，焚燒廠早已走向資本化運營道路。分類大潮起，垃圾焚燒生意卻處變不驚，業(yè)界學(xué)界對垃圾發(fā)電補貼和模式的探討又開始熱鬧起來。
分還是不分，“吃掉”大部分垃圾的焚燒廠很從容
“早晨六七點鐘，然后十點鐘，接著中午前后，然后下午兩三點鐘、四五點鐘，（垃圾運輸車）分時段（來），一天大概得有兩百六七十車次?！痹谝粋€陰雨蒙蒙的下午，北京首鋼生物質(zhì)能源科技有限公司總經(jīng)理助理趙樹明站在北京最大的垃圾焚燒廠——魯家山垃圾焚燒發(fā)電廠里，指著明亮的玻璃墻外寬闊的卸料車間對記者說。
在還沒有強制實施垃圾分類的北京，每天運到這座城市最大的垃圾焚燒廠的垃圾，仍然是聚集著多種成分的混合垃圾。塑料袋、果皮、書本、可樂罐，一眼望去，堆積在池中的巨大“垃圾山”，裹藏著五花八門的物品。
這些由大城市產(chǎn)生的混合垃圾，盡管干濕混合，有著較高的水分含量，但目前焚燒廠會先把這些混合垃圾在卸料池中放置5-7天，進行發(fā)酵排水，以提高混合垃圾的熱值，讓它們可以自主燃燒。
“原來生活垃圾里摻著建筑垃圾的情況很嚴重，那個時候如果建筑垃圾摻雜的太多，我們還要買一些秸稈助燃，才能把其他垃圾給焚燒起來?，F(xiàn)在送過來的垃圾質(zhì)量已經(jīng)上升了很多，目前焚燒的時候垃圾完全可以自主地燒起來?！背栄h(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園管理中心工作人員向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，在這座猶如公園般的產(chǎn)業(yè)園里坐落著兩個焚燒廠，每天主要處理來自朝陽區(qū)混合的生活垃圾。
該工作人員表示，盡管目前兩座分別日處理1600噸和1800噸的垃圾焚燒廠都已經(jīng)滿負荷運行，但還是“吃不下”整個朝陽區(qū)所產(chǎn)生的生活垃圾。未來，還在規(guī)劃第三期的垃圾焚燒廠。
實際上，“吃不完”的垃圾是垃圾焚燒廠不管垃圾分類還是不分類，都能從容面對的原因之一?！胺贌a(chǎn)能缺口還是很大的?！背栄h(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園管理中心對外接待科科長范海建向記者表示，去年北京市日產(chǎn)的垃圾量是2.55萬噸，而全北京市加起來已建的焚燒廠每日能處理的垃圾量大概是1萬噸左右，所以她預(yù)計不會出現(xiàn)這邊推行垃圾分類，那邊垃圾焚燒廠就活不下去的現(xiàn)象。
趙樹明則表示，目前魯家山生活垃圾焚燒廠的入場垃圾量是由政府部門統(tǒng)一調(diào)配的，垃圾分類后，垃圾量不一定就會下滑。
短期內(nèi)，入場垃圾量不會下滑已經(jīng)是這幾家垃圾焚燒廠一致的觀點，不過盡管入場垃圾量被認為不會減少，但根據(jù)垃圾焚燒的設(shè)計原理，垃圾焚燒廠有一個限定的熱負荷。
中國城市建設(shè)研究院高級工程師鄧海文，在第三方機構(gòu)“清研智庫”舉辦的“垃圾分類與可持續(xù)發(fā)展”學(xué)術(shù)沙龍上表示，整個焚燒廠的核心是爐排爐加蒸汽能機，而“蒸汽能機是有限度的，當你垃圾熱值提升了，蒸汽能機肯定就要減產(chǎn)”。不過這種情況下，鄧海文表示可以添加低熱值的污泥一起焚燒來解決。對此，北京朝陽清潔焚燒中心生產(chǎn)運行總監(jiān)孫永鑫也認為，“垃圾分類對垃圾發(fā)電量不會有什么影響，只會讓發(fā)電更穩(wěn)”。
實際上，趙樹明認為，垃圾分類后對垃圾焚燒場會產(chǎn)生的影響可能是提升了垃圾的熱值，有利于垃圾的充分燃燒。從而讓垃圾在爐內(nèi)燃燒過程中產(chǎn)生的有害氣體相應(yīng)減少。對垃圾焚燒廠的經(jīng)濟效益，他認為沒有什么太大的影響。
趙樹明表示，垃圾焚燒的收入來源主要是兩方面，一個是垃圾處理費，另一個是通過余熱發(fā)電產(chǎn)生的能源費用。“分完之后，每天該處理多少還是處理多少。處理的量沒有變。如果說政府部門對補貼費，還有發(fā)電的這種能源費不變的話，整體收入可能也不會變化”。
補貼養(yǎng)大的焚燒產(chǎn)業(yè)鏈，不利于垃圾分類減量？
在垃圾焚燒發(fā)電廠，工作人員清理垃圾車輛運輸后遺留的殘液 每經(jīng)記者 韓陽 攝
在我國，垃圾曾被簡單粗暴地以填埋方式處理，既侵占土地又污染土壤。隨后，為減少填埋量，垃圾焚燒成為了一種較為主流的垃圾處理方式。國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中提到，至2020年底，生活垃圾焚燒處理率將達到50%以上。
垃圾焚燒盡管有著占地面積小，減容減量效果好等多個優(yōu)點，但建設(shè)一個垃圾焚燒廠也面臨著一次性投資大，占用資金周期長，運行費用相對較高等問題。
為引導(dǎo)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，2012年時，國家發(fā)改委曾發(fā)布了關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知，通知顯示，每噸入廠生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時，執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿電價每千瓦時0.65元，其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當?shù)赝惾济喊l(fā)電機組上網(wǎng)電價。目前，北京的燃煤發(fā)電機組上網(wǎng)電價為每千瓦時0.3598元。
在這樣的激勵下，許多企業(yè)開始投資垃圾焚燒廠，其中，以垃圾發(fā)電、餐廚處理為主營業(yè)務(wù)的上市公司光大國際是當中的龍頭企業(yè)。其2018年的可持續(xù)發(fā)展報告顯示，截至2018年底，光大國際共運營了93個垃圾發(fā)電項目，光大國際為垃圾發(fā)電所屬的環(huán)保能源板塊投入了499.45億元，占總投資52.9%。大額的投資依托的是不斷增長的收入回報，報告顯示，2018年光大國際的全年收益突破272億元港元，較2017年增長36%。
當然，對于通過發(fā)電補貼鼓勵垃圾進行焚燒，業(yè)內(nèi)也還是有不同的聲音。
在中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國君看來，焚燒發(fā)電補貼會誤導(dǎo)社會，讓社會誤以為焚燒是一種資源回收方式。
宋國君認為，目前存在人為表面降低了垃圾焚燒處理費的情況，這會進一步誤導(dǎo)社會以為垃圾焚燒發(fā)電成本低。實際上，在其2017年主導(dǎo)的一份《北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估報告》中，宋國君便指出，垃圾焚燒的社會成本其實不低，《評估報告》測算出北京每噸生活垃圾焚燒的社會成本為1088.49元，遠非現(xiàn)在政府向垃圾焚燒廠支付的150元/t～173元/t的垃圾焚燒處理費價格。
“有投標的焚燒廠說是（垃圾處理費）幾十元一噸，實際（焚燒廠）是靠發(fā)電賺錢?！彼螄f。而靠發(fā)電賺錢，意味著對垃圾焚燒廠來說，垃圾越多越好。對此，宋國君表示垃圾焚燒發(fā)電補貼會鼓勵不分類，以多賺錢。
隨著焚燒技術(shù)的突破，對于焚燒廠來說，無論什么樣的垃圾都不會有太大的處理難度和成本變化。需要更多垃圾的焚燒廠，和倡導(dǎo)更少垃圾的分類政策似乎成為一對“冤家”，雖然短期內(nèi)焚燒廠產(chǎn)能有缺口，但隨著資本和政策的助推，這對“冤家”暴露矛盾也不無可能。
宋國君則簡潔地總結(jié)稱，“垃圾必須分類，焚燒補貼不利于分類，應(yīng)該取消”。
而當垃圾不進行分類，沒有人對自己生產(chǎn)的垃圾負責，垃圾增多很難避免。綠色和平資深項目主任劉華表示，在中國目前階段，應(yīng)該把垃圾分類工作率先理順鏈條并推動起來后，再借鑒一些其他地方處置垃圾的成功案例，通過經(jīng)濟杠桿政策扶植等手段來推動整個社會的垃圾總量降低.
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