上海的垃圾分類已經(jīng)全民熱議近一個(gè)月。

從簡單分辨干濕垃圾，到小龍蝦分類圖解；從錯(cuò)過定投時(shí)間怎么辦，到濕垃圾破袋的N種方法……在此期間，諸多志愿者的感人故事，諸多垃圾分類中的細(xì)節(jié)，從前端到后端，媒體都做了詳細(xì)報(bào)道。

那么，是否可以從中提煉出某些規(guī)律？垃圾分類推行順利、做得相對(duì)好的社區(qū)，有哪些共性可資借鑒？垃圾分類對(duì)上海而言，有沒有更深層次的意義？

社區(qū)自治做得好垃圾分類就做得好

同濟(jì)大學(xué)副教授姚棟近幾年一直扎根社區(qū)，參與了多個(gè)社區(qū)治理、微更新改造項(xiàng)目。

這一回，上海開展垃圾分類，他在一些社區(qū)也主持了一系列活動(dòng)，如垃圾分類調(diào)查問卷、垃圾分類社區(qū)宣傳展覽等。目睹垃圾分類在社區(qū)推廣的整個(gè)過程后，他發(fā)現(xiàn)一個(gè)有意思的現(xiàn)象：

平時(shí)社區(qū)自治做得好的小區(qū)——居民都有良好的溝通平臺(tái)，有協(xié)商熱情，熱心參與社區(qū)事務(wù)——這樣的社區(qū)推廣垃圾分類，往往十分順暢，志愿者減少后也更容易維持好習(xí)慣。一些網(wǎng)絡(luò)上討論的細(xì)節(jié)難題，錯(cuò)過定投時(shí)間怎么辦、亂扔垃圾如何監(jiān)督等，對(duì)這些社區(qū)來說，一商量就找到了解決辦法，幾乎不算什么事兒。

姚棟的感覺是否有道理呢？記者前往幾個(gè)社區(qū)一探究竟。

徐家匯街道南丹小區(qū)，由虹橋路、徐虹北路、南丹路、宜山路合圍而成。第一次來的人都會(huì)感到驚訝：原來寸土寸金的徐家匯，還有居住如此困難的老小區(qū)。小區(qū)多層最小單元建筑面積18平方米，人均居住面積僅4平方米。

多層住宅里的老居民們形容自己家，“下了床就出了門”。沒有人愿意待在家里，一起床，就想往外走。

這樣局促的居住條件，如此高密度的中心城區(qū)人口，想要在此推行一件事情，讓大家共同遵守，難度之大可想而知。但令人意外的是，從今年5月份小區(qū)開始試行垃圾分類，一路走來，難題一路破解，乃至于現(xiàn)在已經(jīng)成為示范樣本，居委會(huì)頻繁收到各類機(jī)構(gòu)，甚至外省市的參觀考察請(qǐng)求。秘訣是什么呢？

有一點(diǎn)至關(guān)重要：南丹有一支熱情的志愿者隊(duì)伍。

垃圾分類之初，招募志愿者的消息一“放榜”，南丹小區(qū)就有近百位居民踴躍報(bào)名。南丹小區(qū)87個(gè)志愿者，每天看守14個(gè)小時(shí)，從早上7點(diǎn)到晚上9點(diǎn)，一直有志愿者堅(jiān)守崗位。志愿者人數(shù)之多，熱情之高，讓隔壁小區(qū)居民羨慕不已。

好處也顯而易見。但凡中間發(fā)生任何摩擦，比如一些居民從不理解到理解，比如年輕人錯(cuò)過定時(shí)投放時(shí)間，比如有人偷偷把一包垃圾扔在樓道門口……諸多問題因?yàn)橹驹刚邆內(nèi)煸趰彛嗾f服、多溝通，最后都不成問題。漸漸地，居民們的習(xí)慣也培養(yǎng)起來了。

這是一群真心熱愛社區(qū)的志愿者。大多數(shù)小區(qū)，按照建議，志愿者每天在垃圾廂房門口早晚各值勤2小時(shí)，一天總共值勤約4小時(shí)。而南丹小區(qū)志愿者人數(shù)不僅多，每天每人愿意值勤14小時(shí)，為什么會(huì)有這樣的熱情呢？

真正的故事，得從更早的“美麗家園”小區(qū)綜合改造講起。

清晨5點(diǎn)敲響居民家門

南丹居委會(huì)書記王婉娜、居委會(huì)主任皮美芳形容，小區(qū)曾是徐家匯街道著名的“后腿”，各項(xiàng)活動(dòng)和檢查，每次都表現(xiàn)不佳，乃至于相關(guān)部門對(duì)南丹小區(qū)幾乎不提要求。然而，盡管先天條件不足，居住逼仄，老居民們常有抱怨，但一個(gè)社區(qū)、一個(gè)家園不能永遠(yuǎn)如此下去。

幾年前，申請(qǐng)南丹小區(qū)的綜合大改造時(shí)，街道和居委會(huì)下了很大決心，賦予極大期待，不僅僅希望社區(qū)面貌煥然一新，更希望解決硬件困難的同時(shí)，也能解決一些小區(qū)的“老大難”，讓居民們提升“士氣”，重新獲得滿足感，產(chǎn)生榮譽(yù)感。

第一根難啃的骨頭，是小區(qū)地面重新鋪裝。鋪裝的那幾天，小區(qū)停放的小汽車必須清晨5點(diǎn)前離開。此前，居委干部和社區(qū)居民志愿者已經(jīng)挨家挨戶上門通知，但到了鋪裝時(shí)間，依然有小汽車沒有撤離，導(dǎo)致工程擱置。每到這時(shí)，志愿者和居委干部只好硬著頭皮，清晨5點(diǎn)敲響這些居民的家門，勸說對(duì)方，為了整個(gè)小區(qū)的未來，臨時(shí)幾天，小汽車提前駛離。

到了傍晚，由于新鋪的瀝青未干，志愿者們手拉手?jǐn)r住小區(qū)幾個(gè)大門，說服開車的居民把車停在別處，直到晚上10點(diǎn)以后才能駛?cè)?。可以想象，整個(gè)鋪裝過程中，居民們情緒上來開口大罵，溝通協(xié)調(diào)時(shí)各種指責(zé)，抱怨和投訴不斷……如今想來仍歷歷在目，但看著已經(jīng)煥然一新的社區(qū)面貌，“一切都是值得的?！?9歲的居民志愿者顧長鳳說。

經(jīng)過綜合整治后，小區(qū)理順了進(jìn)出口通道和動(dòng)線，原本小區(qū)門口的亂停車現(xiàn)象徹底消失。走進(jìn)小區(qū)，只見一條筆直寬敞的主干道，兩邊綠意盎然，公共空間的品質(zhì)不輸周邊的高檔樓盤。

此后，第二根、第三根難啃的骨頭接踵而來。改造鄰里匯大樓，南丹的居民們眾口難調(diào)。設(shè)計(jì)稿多次推翻重來，工程多次停工又開工，其間各種抱怨、擔(dān)憂滿天飛，需要反復(fù)溝通，多方協(xié)調(diào)。最終改造好的鄰里匯，獲得居民們高度認(rèn)可，成為大家現(xiàn)在每天都會(huì)去的公共客廳。

還比如，小區(qū)違法搭建一度超過200戶，又經(jīng)歷了一番驚心動(dòng)魄、超乎想象的溝通過程。最終，200多戶違法搭建全部清除。

經(jīng)歷多番“折騰”后，居民們的榮譽(yù)感起來了。志愿者治安值勤時(shí)，時(shí)常收獲友好的招呼和滿意的笑容。漸漸地，大家把社區(qū)當(dāng)作自己的家，為它高興，為它憂愁。有時(shí)候，一些居民有不文明行為，居民之間還會(huì)互相勸阻。

比如垃圾分類，南丹多層住宅的居民表現(xiàn)良好。反而小區(qū)的高層樓宇的住戶最初表現(xiàn)不佳?？陀^原因是，高層樓宇離垃圾廂房最遠(yuǎn)，本來每一棟樓都有五六只垃圾桶，撤桶之后有人一下子不習(xí)慣，垃圾袋就隨意扔在樓道門口、走廊門口。

來自高層10號(hào)樓的幾位居民，開始自發(fā)充當(dāng)本樓的宣傳志愿者。他們挨家挨戶敲門，關(guān)照鄰居們垃圾分類要做好?？吹綐堑篱T口的垃圾袋，主動(dòng)帶出去扔。

有一次，有人指出是隔壁一戶人家亂扔垃圾，志愿者敲門詢問，對(duì)方拒不承認(rèn)，直到拿出外賣單據(jù)，對(duì)方方才表示下次注意。

在鄰居們的互相督促下，高層樓道的垃圾袋一天天減少，直到某一天，徹底不見了。

年輕人講道理

有好的溝通就會(huì)遵守

居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、志愿者團(tuán)隊(duì)，如今在南丹社區(qū)“一呼百應(yīng)”。以前一遇到問題就會(huì)抱怨的居民們，開始學(xué)會(huì)先溝通解決，“畢竟大家都是為了整個(gè)小區(qū)好”。

如今，再看垃圾分類的推廣，“這都不是難事兒?！?0歲的志愿者馮翠蘭笑著說。

南丹社區(qū)的核心志愿者團(tuán)隊(duì)有28人，每人一天做平安志愿者，一天做垃圾廂房志愿者。不少人從2010年世博會(huì)后加入隊(duì)伍，一直堅(jiān)持至今。隊(duì)長周老伯已經(jīng)84歲高齡，是這支隊(duì)伍的“精神支柱”。為了慰勞志愿者們，剛評(píng)上優(yōu)秀黨員的周隊(duì)長，拿出自己所有的獎(jiǎng)金，給每位隊(duì)員買了便攜式充電小風(fēng)扇。團(tuán)隊(duì)其樂融融，大家越做越開心。

垃圾分類最開始推廣時(shí)，志愿者每天少不了挨幾句罵，但周隊(duì)長耳提面命，囑咐不要情緒化，好好溝通。碰到不合作的居民，他以身作則，主動(dòng)幫居民把濕垃圾破袋，幫亂扔垃圾的居民撿起來重新分類?？吹接腥巳釉诎氲郎?，志愿者甚至幫居民提著垃圾袋，一路提到分類點(diǎn)，再告訴居民怎樣垃圾分類。次數(shù)多了，居民們反倒不好意思，有點(diǎn)被感動(dòng)了，習(xí)慣漸漸養(yǎng)成。

為了讓年輕人不錯(cuò)過定投時(shí)間，南丹志愿者值守到晚上9點(diǎn)，比其他小區(qū)多1小時(shí)。結(jié)束一天工作，垃圾廂房鎖上后，志愿者會(huì)把2只干垃圾桶特意放在外面，供深夜回家的年輕人投放垃圾。

“其實(shí)大多數(shù)人家里，還是中老年人燒菜做家務(wù)。年輕人深夜回家時(shí)，晚飯都已在外面吃過，扔的多是干垃圾?！币晃恢驹刚叻治?，“彼此理解信任吧，沒覺得有網(wǎng)上說得那么難解決?！?/p>

第二天早上，志愿者和保潔員會(huì)把干垃圾桶再檢查一下。當(dāng)然也遇到過亂扔垃圾的情況，根據(jù)外賣單找上門勸說，基本上說過一次后，對(duì)方就不會(huì)再犯。

“我覺得年輕人挺好，沒有比中老年人表現(xiàn)差。而且他們講道理，只要道理說通了，他們就會(huì)遵守，沒什么困難是不能克服的?！敝驹刚呱蜷L根說。

姚棟解釋，不妨設(shè)身處地從年輕人的角度考慮他們的心理：平時(shí)很少參與社區(qū)事務(wù)，也不認(rèn)識(shí)居委干部和志愿者，甚至不少年輕人至今都不知道居委會(huì)辦公室在哪里。每天回到家就關(guān)上門，兩耳不聞窗外事。之后突然有一天，為了垃圾分類，要求年輕人做這個(gè)、做那個(gè)，規(guī)定他們某個(gè)時(shí)段不允許扔垃圾。他們本就缺乏社區(qū)的參與感，缺乏集體榮譽(yù)感，第一反應(yīng)必然是不理解。

但如果社區(qū)自治平時(shí)就做得好，前期與年輕人有交流，甚至在鄰里匯中，有年輕人參與活動(dòng)，他們對(duì)社區(qū)的公共事務(wù)略有參與，那么一切都能在溝通中解決。

群眾的力量被激活后想做的事情沒有做不好的

“網(wǎng)上各種垃圾分類的抱怨和難點(diǎn)，我們這里都沒發(fā)生過。”彭浦鎮(zhèn)綠園居委會(huì)書記梁于娟說。

綠園小區(qū)建于上世紀(jì)80年代，300多戶人家、1000多個(gè)居民，這里最初是各單位員工自建房，不同于后來的商品房。小區(qū)老齡化程度高，按理說，也是垃圾分類推行難度較大的小區(qū)類型。但情況恰恰相反。

得益于2017年的“美麗家園”建設(shè)，當(dāng)時(shí)，小區(qū)做了一系列改進(jìn)。

原本有一處400平方米的綠化地，種了麥冬草，貓狗喜歡待在里面，又臟又臭，人都走不進(jìn)去，公共空間沒有起到應(yīng)有的作用。綜合改造時(shí)，征求居民意見，不少人提議改造這塊綠地。經(jīng)過設(shè)計(jì)后，這里如今成為漂亮舒適的小花園。

小區(qū)原本的垃圾箱直接堵在主干道上，“美麗家園”建設(shè)時(shí)，垃圾廂房需要整體遷移，升級(jí)改造，但居民們有各種擔(dān)憂，起初并不同意。街道和居委干部一家家上門解釋。

關(guān)鍵時(shí)刻，平時(shí)社區(qū)工作做得如何就能看出來——因?yàn)楸揪褪熳R(shí)，居委干部和物業(yè)工作人員一敲門，居民們都愿意開門。最終，98%以上的居民同意綜合改造。

如今的垃圾箱房有圍墻和鐵門，整體封閉式設(shè)計(jì)，內(nèi)部有一條走廊，兩個(gè)洗手池，并且為居民加裝了雨棚。

綜合整治時(shí)，有不少居民提議，小區(qū)大門不到5米寬，希望改進(jìn)出入口面積；門口一進(jìn)來，兩棵大樹不僅遮擋視線，還有黑色的果子砸在衣服上，能否改變樹種……

最后，經(jīng)過整體設(shè)計(jì)，說服小區(qū)門口的物業(yè)辦公室遷移，大門擴(kuò)大到8米，獨(dú)立區(qū)分出口與進(jìn)口；大樹被改為低矮的灌木，主干道煥然一新，門口設(shè)計(jì)成一個(gè)“口袋公園”；還根據(jù)居民建議，所有綠化帶加裝隔離格柵；小區(qū)路燈全部改為時(shí)尚LED燈柱。一番空間大騰挪后，在盡量不減少綠化面積的情況下，增加了多個(gè)停車位……

居民們發(fā)現(xiàn)，“原來提建議很有用”，自己的需求及時(shí)得到反饋，甚至成為看得見的成果，大家參與社區(qū)事務(wù)的熱情節(jié)節(jié)高漲，居民滿意度有了很大變化。

如今，綠園小區(qū)有多個(gè)“群組”：樓群工作組、美麗家園小組、垃圾分類小組、電梯加裝小組、聯(lián)席會(huì)、自治組、健康自我管理組、婦聯(lián)、清潔家園組等，每個(gè)樓群還有黨支部，綠園居委會(huì)管轄的4個(gè)小區(qū)有5個(gè)支部，大大小小20多個(gè)微信群。幾乎每周都有各種小組的協(xié)商會(huì)議。

“相比之下，垃圾分類的工作相對(duì)輕松了?！蔽飿I(yè)公司的郭經(jīng)理說。有啥問題，各小組都會(huì)及時(shí)反應(yīng)，現(xiàn)場解決。比如，年輕人錯(cuò)過投放時(shí)間怎么辦？經(jīng)過協(xié)商，綠園小區(qū)的辦法是這樣：專門在自行車棚附近設(shè)立錯(cuò)時(shí)投放點(diǎn)。錯(cuò)過早晚兩個(gè)時(shí)間段，垃圾可以扔在錯(cuò)時(shí)投放點(diǎn)。投放點(diǎn)同樣有監(jiān)控?cái)z像頭，可以說24小時(shí)都能扔垃圾。

梁于娟一直強(qiáng)調(diào)，社區(qū)治理結(jié)構(gòu)是所有工作的基石，在黨建的引領(lǐng)下，物業(yè)、業(yè)委會(huì)、居委會(huì)“三位一體”，居民是參與主體。

同樣隸屬于綠園居委會(huì)的另外幾個(gè)商品房小區(qū)，原本每棟樓宇門口都有一組垃圾桶，垃圾分類實(shí)行以后，32個(gè)桶合并到8個(gè)桶。但是8個(gè)桶放在哪里？位置選擇上，大家都不愿意緊鄰自己的樓宇。4個(gè)小區(qū)大大小小會(huì)議開了18次，平均每家每戶上門溝通超過5次，這樣的協(xié)調(diào)溝通中，撤桶和并桶問題順利解決。

“小區(qū)年輕人認(rèn)識(shí)我們，敲門能走進(jìn)去?！睒I(yè)委會(huì)顧主任說。大家自豪的是，經(jīng)過幾輪社區(qū)公共建設(shè)，居民們有種獲得感和滿足感，對(duì)公共事務(wù)的抱怨少了，協(xié)商態(tài)度更加積極。

“很多工作其實(shí)不是從垃圾分類開始做，而是靠平時(shí)的社區(qū)治理。當(dāng)一個(gè)社區(qū)群眾的力量被激活，想做的事情沒有做不好的，包括垃圾分類?！绷河诰暾f。

風(fēng)平浪靜未必是好事

長期從事社區(qū)調(diào)研的姚棟，一直關(guān)注一個(gè)課題：公眾參與。

上世紀(jì)中葉，謝麗·愛恩斯坦在美國規(guī)劃師雜志上發(fā)表了《市民參與的階梯》一文。文中把公眾參與分為8個(gè)階梯，從不愿意參與開始，一級(jí)級(jí)往上。該文當(dāng)時(shí)是作者基于美國房屋和城市開發(fā)情況，調(diào)研了150個(gè)左右低收入社區(qū)更新項(xiàng)目后所著。

當(dāng)然，公眾參與各有各的國情，文章不能全盤接受，但此文發(fā)表之后，一直被全球城市廣泛引用和借鑒，成為研究社區(qū)公眾參與的經(jīng)典之作。它歸納了一些現(xiàn)象，也可以說是共同的人性：所有能夠形成高級(jí)參與的社區(qū)，都有一個(gè)共同特征，成果是居民們協(xié)商出來的，是經(jīng)歷過一輪輪讓人頭疼的矛盾，最后協(xié)商、溝通所得。如果缺乏矛盾掙扎的過程，社區(qū)很難有一個(gè)契機(jī)，形成凝聚力。

姚棟打了一個(gè)比方，假設(shè)一個(gè)微更新項(xiàng)目，政府花了大量精力和財(cái)力，不遺余力去完成，但很可能做完以后，社區(qū)居民一句好話都沒有，他們覺得這件事與自己無關(guān)?？墒且粋€(gè)小小的社區(qū)花園種菜項(xiàng)目，如果一開始由居民自己提出，主動(dòng)申請(qǐng)，過程中得到基層支持、政府幫助，最后做成了，居民們會(huì)興奮不已，紛紛稱贊。

兩者的區(qū)別在于：前者是被動(dòng)的，再好也缺乏共鳴；后者是居民主動(dòng)參與的，當(dāng)主動(dòng)參與有了反饋，有了成果，過程再難再曲折，都能收獲滿足感，并且凝聚起居民的榮譽(yù)感、歸屬感，培育社區(qū)自治的能力。

這就是創(chuàng)新社會(huì)治理，每一次爭議都是一次機(jī)會(huì)，是社區(qū)教育和凝聚認(rèn)同的良機(jī)。

南丹小區(qū)和綠園小區(qū)是兩個(gè)典型案例，原本小區(qū)先天條件不足，矛盾復(fù)雜多樣，但是基層工作者并不畏難，而是在一個(gè)個(gè)項(xiàng)目中，一次次挑戰(zhàn)中，不怕矛盾，解決矛盾，最終凝聚居民們的認(rèn)同，乃至激發(fā)居民們的主人翁意識(shí)。

而有些社區(qū)，可能本身基礎(chǔ)良好，平時(shí)工作人員覺得“多一事不如少一事”，盡量不主動(dòng)找事，不上門，不“擾民”，缺乏協(xié)商機(jī)制，有的居委干部甚至連年輕人的家門都敲不開、進(jìn)不去?？雌饋盹L(fēng)平浪靜，但是一旦遇到公共事務(wù)，比如垃圾分類，缺乏自治和協(xié)商基礎(chǔ)的小區(qū)，困難就紛至沓來。

垃圾分類

重塑上海城市形象

在一些專家看來，垃圾分類，是一次難得的契機(jī)。

當(dāng)下，不同年齡群體各有各的煩惱和議題。比如，老年人要增加廣場舞空間，年輕人要增加停車場地，小朋友要有玩的地方，彼此訴求不同、議題不同，眾口難調(diào)，城市的精細(xì)化管理因此難上加難。

但垃圾分類，是一個(gè)極其難得、需要所有居民共同參與、共同完成的議題。它關(guān)系到每一個(gè)社區(qū)成員，觸動(dòng)所有人的利益和生活方式。

在垃圾分類過程中，我們從網(wǎng)絡(luò)上的各種聲音就可以感受到，確實(shí)各有各的難點(diǎn)，家家有本難念的經(jīng)。指望一個(gè)完美的政策解決所有問題是不可能的，它的解決方法本就應(yīng)該來自社區(qū)自治、協(xié)商，根據(jù)各自不同的情況，各有各的解決方案。

聽到的爭議，看到的矛盾，都是共同塑造社區(qū)認(rèn)同的機(jī)會(huì)和過程，是新一輪上海全民教育的新機(jī)會(huì)，倒逼社會(huì)治理進(jìn)入一個(gè)新階段。

“所有吐槽帖其實(shí)都是暗黜黜的炫耀帖?！币晃痪W(wǎng)友這樣寫道。

這不是第一次用環(huán)境問題凝聚社會(huì)共識(shí)，多年前，上海的愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)同樣影響了一代人，每周固定時(shí)間，居委會(huì)帶領(lǐng)全體居民共同出來打掃公共衛(wèi)生，消滅各種蟲害，倡導(dǎo)愛惜公共環(huán)境。再后來，“七不”規(guī)范教育從娃娃抓起，不隨地吐痰等陋習(xí)得到極大改變，也影響了一代人。

如今，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人與人的關(guān)系卻越發(fā)冷漠，而垃圾分類不僅可以起到凝聚社會(huì)共識(shí)的作用，它也能促進(jìn)社區(qū)自治、社區(qū)營造，重新探討鄰里關(guān)系，學(xué)習(xí)鄰里之間如何對(duì)話，如何協(xié)商社區(qū)公共議題。

一個(gè)最簡單的場景是，如果年輕人沒有扔垃圾這件事，他們平時(shí)很少和社區(qū)里的阿姨媽媽們對(duì)話。當(dāng)志愿者們手把手教年輕人如何分類，甚至幫助年輕人濕垃圾破袋，這點(diǎn)日常的小感動(dòng)，重新回到了鄰里之間。

曾經(jīng)，上海的愛國衛(wèi)生教育不僅讓城市面貌干凈整潔，而且在那個(gè)年代，率先樹立起上海公共文明素養(yǎng)的新形象。如今，這一輪垃圾分類，同樣也是培育新一代人自豪感、凝聚社區(qū)自治和認(rèn)同、進(jìn)一步提升上海城市形象的良機(jī)。

從這個(gè)角度看，用志愿者的話說，“當(dāng)下遇到的細(xì)枝末節(jié)問題，都不算什么事”。

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