一則網(wǎng)絡(luò)實名舉報信，結(jié)束了劉春光的“仕途”。
劉春光是山西省忻州市原環(huán)保局的一名工勤人員，曾被提拔成為該局機(jī)動車尾氣檢測中心主任，2009年因“吃卡拿要”等問題被嚴(yán)重警告處分并免職;后又以“忻州市環(huán)保局土壤辦主任”的身份出現(xiàn)。
2019年6月10日，原雜志編輯李廷禎在其微博發(fā)布實名舉報文章，稱劉春光為“假學(xué)歷、假干部、假機(jī)構(gòu)”的“三假執(zhí)法人員”，并指其操縱“白手套”人員桂國青，“大肆涉黑涉惡，涉嫌職務(wù)犯罪”。
“土壤辦”所擔(dān)負(fù)的主要職責(zé)，是對當(dāng)?shù)匚U行業(yè)進(jìn)行管理，掌握著危廢轉(zhuǎn)移所需手續(xù)“五聯(lián)單”的審批權(quán)。澎湃新聞(www.thepaper.cn)近日采訪了解到，忻州危廢處理行業(yè)多名人士稱，劉春光曾數(shù)次帶著桂國清走訪危廢處置企業(yè)，并向企業(yè)推介其成為業(yè)務(wù)員。拿到企業(yè)的授權(quán)后，桂國青就以危廢處置企業(yè)業(yè)務(wù)員的身份出現(xiàn)在各個危廢生產(chǎn)企業(yè)拉業(yè)務(wù)。
多名危廢生產(chǎn)、處置企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，過去一年，桂國青拉的業(yè)務(wù)很容易通過“五聯(lián)單”審批，同樣的手續(xù)走流程，其他業(yè)務(wù)員提出的危廢轉(zhuǎn)移申請經(jīng)常被卡。被卡的危廢生產(chǎn)單位中，除了民企，也包括國企.
劉春光以土壤辦主任的身份主持培訓(xùn)會。來源：網(wǎng)絡(luò)
忻州市生態(tài)環(huán)境局局長董克接受澎湃新聞采訪時表示，劉春光工作中確實存在違規(guī)情況，目前臨時機(jī)構(gòu)“土壤辦”已撤銷，劉春光正配合調(diào)查中。
董克還稱，以前工勤編制的人很多，工勤是可以聘干的，這個不僅是忻州，不僅是環(huán)保局，都存在類似情況，也符合以前的要求。“需要結(jié)合實際情況來看，否則沒法兒開展工作?！?/p>
山西省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人向澎湃新聞表示，危險廢物管理事關(guān)生態(tài)環(huán)境安全，對于打著管理旗號“吃卡拿要”等現(xiàn)象堅決反對，廣大群眾和媒體可以向各級紀(jì)檢部門進(jìn)行反映監(jiān)督。
“五聯(lián)單”
同樣的手續(xù)有人通過有人被卡
閆鵬(化名)是山西省一家危廢收集企業(yè)的負(fù)責(zé)人。2018年以前，他的公司在一直擁有原山西省環(huán)保廳發(fā)放的《危廢經(jīng)營許可證》。之后，山西省環(huán)保廳(機(jī)構(gòu)改革后更名為“山西省生態(tài)環(huán)境廳”)不再給獨立的危廢收集企業(yè)續(xù)證。
根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十七條，《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》第二條和第十五條有關(guān)規(guī)定：危險廢物實行經(jīng)營許可制度，持有《危險廢物經(jīng)營許可證》是從事收集、貯存、利用或處置危險廢物經(jīng)營活動的前提條件，無證經(jīng)營屬于非法經(jīng)營。
閆鵬想要繼續(xù)從事危廢收集工作，就要找持有省級環(huán)保部門發(fā)放的《危廢經(jīng)營許可證》的危廢處置企業(yè)合作，獲得授權(quán)以業(yè)務(wù)員的身份開展工作。
澎湃新聞采訪山西多家危廢處置企業(yè)了解到，危廢處置企業(yè)對業(yè)務(wù)員的管理比較松散，有一定從業(yè)經(jīng)驗和有環(huán)保系統(tǒng)資源的人，很容易獲得業(yè)務(wù)員授權(quán)。處置企業(yè)一般不給予這些業(yè)務(wù)員底薪，而是按照其收集到的有價值危廢數(shù)計量付給報酬。
在危廢收集行業(yè)工作多年，又辦了危險貨物運輸經(jīng)營許可證的閆鵬，很快獲得了山西多家大型處置企業(yè)的業(yè)務(wù)員授權(quán)。聯(lián)系到產(chǎn)廢企業(yè)后，他就要到市一級環(huán)保局辦理危廢轉(zhuǎn)移“五聯(lián)單”?！拔迓?lián)單”為業(yè)界簡稱，全稱為“危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單”，上面涉及轉(zhuǎn)移危廢的數(shù)量、運輸工具等具體信息。
《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》規(guī)定：接受單位應(yīng)當(dāng)將聯(lián)單第一聯(lián)、第二聯(lián)副聯(lián)自接受危險廢物之日起十日內(nèi)交付產(chǎn)生單位，聯(lián)單第一聯(lián)由產(chǎn)生單位自留存檔，聯(lián)單第二聯(lián)副聯(lián)由產(chǎn)生單位在二日內(nèi)報送移出地環(huán)境保護(hù)行政主管部門;接受單位將聯(lián)單第三聯(lián)交付運輸單位存檔，將聯(lián)單第四聯(lián)自留存檔，將聯(lián)單第五聯(lián)自接受危險廢物之日起二日內(nèi)報送接受地環(huán)境保護(hù)行政主管部門。
忻州是閆鵬業(yè)務(wù)開展較多的地市，他說，他此前“五聯(lián)單”的辦理一直比較順利，不過，2018年7月開始，同樣的手續(xù)，他簽下的業(yè)務(wù)卻辦不下“五聯(lián)單”;多個危廢生產(chǎn)企業(yè)、處置企業(yè)負(fù)責(zé)人向他反饋，陸續(xù)接到忻州市環(huán)保局土壤辦主任劉春光電話，稱在忻州地區(qū)不再給閆鵬辦“五聯(lián)單”，這個業(yè)務(wù)可由忻州市綠坤環(huán)保有限公司的桂國青來負(fù)責(zé)。
閆鵬稱，他曾到環(huán)保局找到劉春光理論，劉春光只答復(fù)一句“某某處置企業(yè)違法”，其他均不予答復(fù)。閆鵬稱其簽的產(chǎn)廢單位中有不少國企，因合同已備案，財務(wù)也已結(jié)算，并在縣級環(huán)保局做過審批，由于不能辦下“五聯(lián)單”，只能一一解約。更讓閆鵬感到不解的是，同樣作為“某某處置企業(yè)”的業(yè)務(wù)員，桂國青的“五聯(lián)單”卻能通過。
類似的情況也曾發(fā)生在一家處置企業(yè)的負(fù)責(zé)人程暉(化名)身上。幾年前，程暉曾通過公開招投標(biāo)拿下了忻州市一家國有企業(yè)的廢舊電池處置的項目。程暉說，他過往的項目都順利辦下“五聯(lián)單”，但此次被卡住了，劉春光給的理由是：這家國有企業(yè)曾經(jīng)處置危廢時存在問題。
接近上述國企的一位知情人士表示，劉春光曾推薦桂國青低價甚至免費來處置這些廢舊電池，被企業(yè)拒絕，原簽訂的合同只好解約。因為至今未辦下“五聯(lián)單”，這些廢舊電池仍存放在該國企庫房中。
“危險廢物不及時處理，在當(dāng)?shù)亻L期大量貯存，可能引發(fā)更大的污染問題?！痹撝槿耸勘硎?。
“考察企業(yè)”
企業(yè)負(fù)責(zé)人稱其曾借錢不還，還推銷二手車
澎湃新聞從“天眼查”查詢發(fā)現(xiàn)，桂國青為忻州市綠坤環(huán)保有限公司法定代表人，公司注冊資本為50萬，注冊時間為2016年，其經(jīng)營范圍包括廢礦物油、鎘鎳電池危險廢物的收集、運輸(僅供辦理許可證);礦物油容器清洗及收集。
在創(chuàng)辦這家企業(yè)之前，桂國青曾在忻州市創(chuàng)辦過坤元寄賣行、國盈糧食經(jīng)銷部、博雅文化傳媒有限公司、忻太鋁礬土經(jīng)銷站，目前這四家企業(yè)均已注銷。
澎湃新聞從一家危廢處置企業(yè)的負(fù)責(zé)人袁羽(化名)處了解到，2016年左右，劉春光曾以“考察”的名義帶著桂國青來到這家處置企業(yè)。
“前面就是轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)就走，后來就開始推薦。”袁羽稱，當(dāng)時劉春光介紹，桂國青家中有人生病，花了不少錢，“希望支持下桂總，度過這個難關(guān)”;雖然當(dāng)時桂國青并沒有危廢行業(yè)的相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗，礙著劉春光的面子，他同意讓桂國青任業(yè)務(wù)員。
“坦白說，老桂前面做得挺好的，雖然單子并不多，但也是清清楚楚，后來可能是找到門道了，慢慢有了變化?！痹鸱Q，2018年下半年開始，他陸續(xù)接到忻州其他業(yè)務(wù)員的電話，反映“五聯(lián)單”被卡，桂國青的卻可以通過。
忻州市下屬縣區(qū)環(huán)保局一名干部廖波(化名)也證實了上述說法。廖波介紹，在其所在轄區(qū)有一家國有企業(yè)產(chǎn)生了一些有價值的危廢物，一家處置企業(yè)中標(biāo)后準(zhǔn)備辦理轉(zhuǎn)移。劉春光以“應(yīng)就近處置”為由不予辦理“五聯(lián)單”，后來就廢標(biāo)了。
廖波回憶，之后桂國青出現(xiàn)，想把危廢低價或免費拉走，被該國企相關(guān)負(fù)責(zé)人拒絕：“今天我讓你們白拉走，明天集團(tuán)就來查我了。”
廖波說：“國企遇到這種事會強硬點，民企一般都讓他白拉走了?！?/p>
廖波稱，縣里有一位環(huán)保干部曾因為一件事想找劉春光處理，第一次到了他辦公室送了禮，東西收下了，事情不辦，后來他又去送禮，還是不給辦。廖透露，劉春光作風(fēng)不好的問題在忻州市環(huán)保系統(tǒng)“出了名”，經(jīng)?！氨挚凇?，好幾次和系統(tǒng)內(nèi)干部起沖突，“領(lǐng)導(dǎo)都不想惹他，他會鬧”。
山西一家危廢處置企業(yè)的負(fù)責(zé)人王淵(化名)介紹，劉春光曾在2016年的一個深夜給他打來電話。電話里，劉春光稱，孩子突然患病，想明天上北京就醫(yī)，提到看病大概還缺六萬塊錢。
王淵稱他“覺得可能真的是小孩看病需要錢，馬上答應(yīng)下來了”，第二天就轉(zhuǎn)賬過去6萬元;幾個月后，他遇見劉春光，問到小孩的病情?！皼]做手術(shù)，吃了點藥，就好了?！眲⒋汗膺@樣答復(fù)，之后再沒提及還錢的事宜。
王淵說，劉春光還曾向其推銷過他的二手奔馳車，他直接拒絕了。
“現(xiàn)在他已經(jīng)分三次把六萬塊錢轉(zhuǎn)給我了?！蓖鯗Y說，這次被實名舉報后，劉春光主動聯(lián)系他，開始提還錢事宜。
“工勤任干”
被查后再履新，暴露環(huán)保單位專業(yè)人員短缺?
在接受澎湃新聞采訪時，劉春光稱，他是1990年進(jìn)入環(huán)保局的，之前在林業(yè)局開過車。大約是1993年，他就離開環(huán)保局出去做生意，倒賣糧食和焦炭。2004年，時任環(huán)保局長讓他回來幫忙做大氣治理，后來就報上一個工勤編制，提拔成主任。
公開可查資料顯示，劉春光曾任忻州市環(huán)保局市機(jī)動車尾氣檢測中心主任，但在這個崗位上他出了事兒。
2009年11月，忻州市紀(jì)委通報，市機(jī)動車尾氣檢測中心存在“吃拿卡要”、亂收費現(xiàn)象，經(jīng)2009年10月12日市紀(jì)委常委會研究決定，給予忻州市機(jī)動車尾氣檢測中心主任劉春光黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，建議市環(huán)保局免去其機(jī)動車尾氣檢測中心主任職務(wù);對劉春光非法占有的5693.6元予以追繳。對市機(jī)動車尾氣檢測中心亂收費所得14437元予以追繳。另對忻州市機(jī)動車尾氣檢測中心讓被監(jiān)管企業(yè)為該中心支付的車輛相關(guān)費用和臨時工作人員工資共計145056元予以追繳。
被紀(jì)委查處后，劉春光并未就此銷聲匿跡。2015年元月，工勤編制的劉春光領(lǐng)到了環(huán)保執(zhí)法證，編號為“140900100004”，當(dāng)時的環(huán)保局官網(wǎng)公告稱其學(xué)歷為“大?！?，職務(wù)為環(huán)保局“科員”;到了2016年11月的官網(wǎng)公告中，劉春光就成了“局機(jī)關(guān)主任”。此后，在環(huán)保局的多個公開報道中，劉春光以“土壤辦主任”的身份出現(xiàn)在各個場合。
忻州市生態(tài)環(huán)境局局長董克近日接受澎湃新聞采訪時介紹，“土壤辦”是局里面之前設(shè)立的臨時性機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)問題后已經(jīng)撤銷，原有的危廢管理工作由生態(tài)科暫時負(fù)責(zé)。新的方案中有專門設(shè)立土壤科，不會再出現(xiàn)這種臨時性辦事機(jī)構(gòu)，所有的工作職能都有相應(yīng)的科室對應(yīng)管理。
對于劉春光的情況，董克說，現(xiàn)在他正配合調(diào)查，“不是暫時離崗，肯定是永久性離崗。”由于他是工勤編制，不在公務(wù)員序列，如何處理還需要調(diào)查后再商榷，“肯定不會再出現(xiàn)在執(zhí)法崗位上了”。
西南地區(qū)一省會的市委組織部干部給澎湃新聞提供的《機(jī)構(gòu)編制工作用語釋義》中顯示，“工勤人員”指在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中為本單位履行職責(zé)提供后勤服務(wù)保障的工作人員，包括勤雜人員、駕駛員等。傳統(tǒng)的工勤人員為工人身份。按照現(xiàn)行的法律法規(guī)和國家的政策規(guī)定，機(jī)關(guān)的工勤人員不能轉(zhuǎn)任到公務(wù)員崗位，事業(yè)單位的工勤人員可以按規(guī)定通過競爭上崗轉(zhuǎn)崗到管理崗位或?qū)I(yè)技術(shù)崗位。
劉春光這種是否屬于混編混崗?“這都是發(fā)展中的問題，需要逐步接納、消化解決?！倍苏f，以前工勤編制的人很多，工勤是可以聘干的，這個不僅是忻州，不僅是環(huán)保局，都存在類似情況，也符合以前的要求。
董克介紹，尤其在北方稍微落后的基層地區(qū)，工勤編制占相當(dāng)大的比例。工勤人員在很多崗位上發(fā)揮了重要作用，“需要結(jié)合實際情況來看，否則沒法兒開展工作?！?/p>
山西省環(huán)保系統(tǒng)一位干部表示，工勤人員在基層環(huán)保組織任干部，有時確實也存在專業(yè)知識不夠，素質(zhì)作風(fēng)不好的情況，也暴露了基層環(huán)保專業(yè)人員短缺的情況。
董克坦言，自己調(diào)來環(huán)保局后已經(jīng)處理了不少作風(fēng)上的問題，“現(xiàn)在我對忻州生態(tài)環(huán)境局工作作風(fēng)的改進(jìn)充滿信心，今后我們會聚焦主責(zé)、履職盡責(zé)、廉潔公正、嚴(yán)謹(jǐn)高效，歡迎大家監(jiān)督?！?/p>
“我很憔悴、很憔悴了，如果你關(guān)心我、愛護(hù)我，就不要再提這(舉報)事了?！?月16日，劉春光在電話里向澎湃新聞記者表示，目前他在家休養(yǎng)當(dāng)中，“沒有其他計劃，順其自然吧”。
省廳回應(yīng)
危廢管理形勢嚴(yán)峻，堅決反對“吃拿卡要”
山西省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人近日接受澎湃新聞書面采訪時表示，由于受機(jī)構(gòu)編制等方面的因素影響，市級生態(tài)環(huán)境部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)無法與國家和省級一一對應(yīng)，市級的一個科室需要承擔(dān)對應(yīng)省級多個處室工作的任務(wù)。就固體廢物管理來看，情況較好的大同和臨汾市單獨設(shè)立了固體廢物與化學(xué)品科，其余地市受編制等因素限制，都沒有成立單獨科室。忻州市通過“土壤辦”這種臨時機(jī)構(gòu)管理的情況還比較少。
上述負(fù)責(zé)人介紹，山西是一個固體廢物產(chǎn)生大省，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量約占到全國的10%，但是危險廢物產(chǎn)生量只占到全國的1%(中國統(tǒng)計年鑒2018)，這與山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還比較初級、資源利用方式還相對簡單有關(guān)。
從企業(yè)危險廢物申報情況來看，山西省危廢主要來源于焦化、化工、有色、煤炭、醫(yī)藥制造等行業(yè)。從種類來看，山西省危險廢物產(chǎn)生量最大的為精(蒸)餾殘渣(HW11)，約占全省產(chǎn)廢量的90%。
該負(fù)責(zé)人表示，山西危險廢物管理工作基礎(chǔ)非常薄弱，形勢非常嚴(yán)峻，任務(wù)非常艱巨。從管理對象來說，危險廢物管理涉及生產(chǎn)生活的方方面面，來源復(fù)雜，鑒別困難，底數(shù)難以摸清;從管理要求來看，危險廢物管理需要全生命周期監(jiān)管，產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運、貯存、處置、利用每個環(huán)節(jié)都不能忽視;從監(jiān)管能力來看，生態(tài)環(huán)境部門固廢監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員嚴(yán)重不足，監(jiān)管手段十分匱乏。目前省內(nèi)危險廢物管理工作正在全面梳理，計劃從多個方面推進(jìn)。
針對忻州劉春光事件，該負(fù)責(zé)人表示，危險廢物管理事關(guān)生態(tài)環(huán)境安全，對于出現(xiàn)一些干部“吃卡拿要”的現(xiàn)象，態(tài)度是堅決反對，廣大群眾和媒體可以向各級紀(jì)檢部門進(jìn)行反映解決。對于隊伍作風(fēng)問題，一方面是通過加強教育、嚴(yán)肅查處，不斷提高干部隊伍的思想認(rèn)識和廉政意識;另一方面，也要通過完善相關(guān)管理制度，減少管理漏洞。(澎湃新聞記者 王選輝)
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