以垃圾焚燒、石油化工等“鄰避”設(shè)施為代表的新建項(xiàng)目輿情觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、爆點(diǎn)高，風(fēng)險防范與化解工作面臨著很大挑戰(zhàn)。為此，筆者認(rèn)為，縮小政府、企業(yè)與社會間的夾角，促進(jìn)三者相向而行，共同防范環(huán)境社會風(fēng)險，應(yīng)成為下一階段工作著力點(diǎn)。
當(dāng)前，我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，由環(huán)境問題引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情與群體性事件已成為影響社會穩(wěn)定的重要風(fēng)險來源之一。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗中國，必須堅(jiān)持在發(fā)展過程中牢固樹立風(fēng)險意識，力求做到既有防范環(huán)境社會風(fēng)險的先手，又有應(yīng)對和化解環(huán)境社會風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招。
近年來，新建項(xiàng)目引發(fā)的環(huán)境社會風(fēng)險呈現(xiàn)逐年增高趨勢，以垃圾焚燒、石油化工等“鄰避”設(shè)施為代表的新建項(xiàng)目輿情觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、爆點(diǎn)高，風(fēng)險防范與化解工作面臨著很大挑戰(zhàn)。為此，筆者認(rèn)為，縮小政府、企業(yè)與社會間的夾角，促進(jìn)三者相向而行，共同防范環(huán)境社會風(fēng)險，應(yīng)成為下一階段工作著力點(diǎn)。
一是強(qiáng)化頂層設(shè)計，完善新建項(xiàng)目環(huán)境社會風(fēng)險防范與化解的規(guī)范性制度，做好預(yù)防工作。有關(guān)部門應(yīng)及時梳理總結(jié)好“鄰避”類項(xiàng)目發(fā)生問題的規(guī)律特征，制定或完善環(huán)境社會風(fēng)險防范與化解制度。要注重文件的可操作性，如社會風(fēng)險評估工作應(yīng)明確評估的主體、范圍、內(nèi)容、程序等，同時就評估結(jié)果的運(yùn)用、決策實(shí)施以及責(zé)任追究等方面制定細(xì)則，減少地方執(zhí)行的不確定性。
二是健全輿情應(yīng)對聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)處理工作的及時性和有效性。進(jìn)一步完善環(huán)境社會風(fēng)險防范與化解工作機(jī)制，建立好聯(lián)席會議制度、內(nèi)部協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動機(jī)制等并發(fā)揮好其作用，做到橫向貫通、縱向暢通，確保責(zé)任明晰、層層抓好落實(shí)。如新建項(xiàng)目引發(fā)環(huán)境社會輿情時，應(yīng)建立規(guī)范的調(diào)度程序，實(shí)現(xiàn)跨部門與上下級部門間信息互通共享，提高風(fēng)險研判的準(zhǔn)確性，以便于整合多方力量綜合決策，形成風(fēng)險應(yīng)對合力。
三是根據(jù)地方發(fā)展規(guī)劃中的“鄰避”類項(xiàng)目情況，制定總體輿情監(jiān)測和調(diào)度方案，重點(diǎn)關(guān)注“鄰避”類項(xiàng)目較多的省市。通過匯總各省市擬擴(kuò)建、新建的項(xiàng)目情況，差異性地做好不同省市的環(huán)境社會風(fēng)險研判和應(yīng)對工作。具體而言，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目分布情況和地方特點(diǎn)，制定整體的輿情調(diào)度計劃，指導(dǎo)地方制定環(huán)境社會風(fēng)險預(yù)防與化解方案。有的三、四線城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目較多，且環(huán)境社會風(fēng)險防范與化解的能力和經(jīng)驗(yàn)不足，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)關(guān)注。
四是加強(qiáng)對地方工作的督導(dǎo)，壓實(shí)主體責(zé)任，推動其在規(guī)劃、立項(xiàng)、審批、建設(shè)、運(yùn)營等階段落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險防范與化解措施。為促進(jìn)地方科學(xué)有效地開展工作，建議以地方自評估和實(shí)地調(diào)研相結(jié)合等方式推進(jìn)環(huán)境社會風(fēng)險防范督導(dǎo)工作。督導(dǎo)內(nèi)容應(yīng)包括地方的工作機(jī)制建立、信息公開、公眾參與、監(jiān)督管理、輿情應(yīng)對等情況，著眼點(diǎn)不僅要關(guān)注其是否合法、合規(guī)、合理，更要注重具體工作機(jī)制和手段的針對性和有效性，對于好的經(jīng)驗(yàn)與做法要及時提煉總結(jié)，并積極宣傳推廣。
五是加強(qiáng)對地方工作人員風(fēng)險防范意識和能力的培訓(xùn)。作為推動項(xiàng)目建設(shè)的主力軍，部分基層干部對項(xiàng)目了解深度不夠且輿情應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)缺乏，甚至存在抵觸情緒，影響了社會風(fēng)險防范工作的順利推進(jìn)。因此，有必要做好地方工作人員的培訓(xùn)工作，內(nèi)容主要包括：深入講解規(guī)范性文件，增強(qiáng)其風(fēng)險防范和底線思維意識;加強(qiáng)輿情應(yīng)對知識培訓(xùn)，推動地方建立和完善輿情應(yīng)對機(jī)制、提高輿情處理能力;分享環(huán)境社會風(fēng)險防范與化解的典型案例，為地方處理實(shí)際問題提供有效指導(dǎo)。
六是與環(huán)保社會組織開展深入合作，善用第三方力量推動項(xiàng)目落地與平穩(wěn)運(yùn)行。當(dāng)前，有的地方政府有時在環(huán)境敏感項(xiàng)目的建設(shè)過程中會陷入“塔西佗陷阱”，遭遇信任危機(jī)。在此背景下，各地各級政府應(yīng)著力培養(yǎng)環(huán)保社會組織，使其能夠科學(xué)、有序、高效地參與到新建項(xiàng)目環(huán)境社會風(fēng)險防范與化解工作中。此外，還要善用環(huán)保社會組織的力量，倡導(dǎo)多元主體理性意見的傳播，讓群眾獲得多方面的意見和觀點(diǎn)，提升全社會防范與化解環(huán)境社會風(fēng)險的能力。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心
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