國務院總理李克強6月5日主持召開國務院常務會議，會議通過《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)》。草案強化工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者的責任，完善排污許可制度，要求加快建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。
據(jù)第一財經(jīng)記者了解，我國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量巨大，并受工業(yè)生產(chǎn)過程等因素的影響導致種類繁多，成分復雜。數(shù)據(jù)顯示，我國工業(yè)固體廢物產(chǎn)量平均每年增長10%，歷年堆存的工業(yè)固體廢物總量達600億至700億噸。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部此前的一項調研，目前全國已建成經(jīng)營性的一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場十余家，大多數(shù)主要服務于工業(yè)園區(qū)內企業(yè)。
由于前些年監(jiān)管不到位，多地工業(yè)固體廢物亂堆放問題突出。此前中央環(huán)保督察組曾通報，江蘇沙鋼集團百萬噸鋼渣等工業(yè)固體廢物長期堆放在長江岸邊，污染周邊土壤和水體，威脅長江水生態(tài)環(huán)境安全;山東博匯集團非法填埋各種工業(yè)固體廢物止，累計填埋包括危險廢物在內的各種工業(yè)固體廢物達數(shù)百萬噸。
清華大學環(huán)境學院教授李金惠介紹，全國每年新增固體廢物100多億噸，歷史堆存總量高達600億~700億噸，快遞包裝等新業(yè)態(tài)帶來的固體廢物問題也不容忽視，部分地區(qū)垃圾圍城、垃圾遍野已經(jīng)成為民心之痛、民生之患。
杭州天子嶺垃圾場。攝影/章軻
國內一家生活垃圾焚燒廠的總控車間。攝影/章軻
“這些問題與我國所處的發(fā)展階段息息相關，是長期實行‘大量生產(chǎn)、大量消費、大量排放’的生產(chǎn)模式和消費模式帶來的必然結果?！崩罱鸹菡f。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2018年12月公布的《2018年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》，全國大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為13.1億噸，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為4010.1萬噸，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為78.1萬噸，生活垃圾產(chǎn)量為20194.4萬噸。
“當前，部分地區(qū)在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設方面，對于固體廢物減量、回收、利用與處置問題重視不夠、考慮不足，嚴重影響城市經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展。”中國工程院院士杜祥琬說。
生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術中心副主任臧文超介紹，十八大以來，相關部門分別組織開展了一系列固體廢物回收利用的試點。如發(fā)改委牽頭開展的循環(huán)經(jīng)濟示范城市(縣)、資源綜合利用“雙百工程”、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點建設;工業(yè)和信息化部組織開展的工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展的畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用試點、農(nóng)膜回收試點等;住房城鄉(xiāng)建設部實施的城市生活垃圾強制分類、建筑垃圾治理試點;商務部開展了再生資源回收體系建設試點。
“這些試點對于推動各類固體廢物減量化、資源化和無害化發(fā)揮了重要作用。”臧文超說。
對于城市生活垃圾處置問題，上海環(huán)境衛(wèi)生工程設計院院長張益對記者表示，“垃圾分類已成為重要的國家政策”，但目前，投放習慣養(yǎng)成難，前分后混改變難，廢品回收利用難，有害垃圾出路難，廚余垃圾處理難，分類責任認定難，管理合力形成難。
中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)環(huán)保聯(lián)盟日前發(fā)布的《生活垃圾處理行業(yè)2018年度發(fā)展報告》和《生活垃圾分類行業(yè)2018年度發(fā)展報告》稱，我國現(xiàn)有生活垃圾填埋場將迎來大面積封場階段，垃圾焚燒漸成主流，未來垃圾分類還將全面進入收費時代。與此同時，未來固廢末端垃圾焚燒強者恒強的市場格局已較為明朗。
有專家預測，到2030年，我國固體廢物分類資源化利用產(chǎn)值規(guī)模將達7萬億元，帶動約4000萬個就業(yè)崗位。
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