五月中旬的海南澄邁，熱浪奔灼。

位于澄邁縣顏春嶺的?？谑欣盥駡?chǎng)的黑色塑料膜下，1100萬噸垃圾在超過40℃的高溫下散發(fā)出濃烈的腐臭味。200多米外的?？谑欣贌l(fā)電廠，兩個(gè)高聳的煙囪排出滾滾廢氣。

2018年10月，澄邁縣老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(簡(jiǎn)稱老城)居民越來越深陷垃圾處理超負(fù)荷的困境之中：設(shè)計(jì)垃圾日處理能力只有1000噸，如今每天超過1300噸。超載的垃圾越堆越高，讓周邊居住區(qū)臭味彌漫，給這個(gè)“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”蒙上了陰影。

當(dāng)?shù)鼐用窈粲醺舯诤？谑薪瓜虺芜~縣傾倒垃圾，要求封存海口市垃圾填埋場(chǎng)，敦促海口市垃圾焚燒發(fā)電廠第三期擴(kuò)建工程停工，還澄邁的綠水青山和碧海藍(lán)天。

記者采訪獲悉，5月15日，澄邁老城居民收到了生態(tài)環(huán)境部下發(fā)的《關(guān)于?？谑猩罾贌l(fā)電廠三期項(xiàng)目停止執(zhí)行具體行政行為通知書》。次日，生態(tài)環(huán)境部宣布撤銷海南省生態(tài)環(huán)境廳于2018年12月26日作出的《關(guān)于批復(fù)?？谑猩罾贌l(fā)電廠三期項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告的函》(瓊環(huán)函[2018]1661號(hào))。

然而一切尚未結(jié)束。老城居民以及?？谑?、澄邁縣環(huán)衛(wèi)部門都在思考，如果?？谑欣盥駡?chǎng)封存、焚燒發(fā)電廠第三期擴(kuò)建工程停工，?？谑信c澄邁縣每天近3700噸的生活垃圾將如何處理?是否有更優(yōu)于擴(kuò)建垃圾焚燒發(fā)電廠的處理方案?是否要另選建垃圾處理地點(diǎn)?垃圾圍城與居民環(huán)保之間的困局亟需求解。

“垃圾攻城”

澄邁位于海南省西北部，相鄰海口市。澄邁最為人所知的，是“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”的稱號(hào)。與廣西巴馬類似，這個(gè)名頭給澄邁帶來不少經(jīng)濟(jì)效益。

澄邁縣東北部的老城鎮(zhèn)約6萬本地人口。近十年間慕名前來度假、養(yǎng)生、養(yǎng)老的人越來越多，居住著35-40萬外地人口。

澄邁縣風(fēng)景好，而?？谑欣盥駡?chǎng)和焚燒發(fā)電廠的存在，卻讓當(dāng)?shù)鼐用袢珲喸诤?。居民告訴記者，澄邁屬于省管縣，不歸?？谑泄芾怼５?yàn)闅v史原因，海口市長(zhǎng)期異地到澄邁縣傾倒垃圾。

?？谑协h(huán)境衛(wèi)生管理局(簡(jiǎn)稱海口環(huán)衛(wèi)局)相關(guān)人員對(duì)記者介紹，海口市垃圾填埋場(chǎng)和焚燒發(fā)電廠是兩個(gè)不同的單位，互不隸屬。?？谑欣盥駡?chǎng)是?？谑袌@林環(huán)衛(wèi)局的下屬事業(yè)單位，垃圾焚燒發(fā)電廠則由中電國(guó)際新能源海南有限公司負(fù)責(zé)，兩者共同承擔(dān)?？凇⒊芜~兩地垃圾處置任務(wù)。

該工作人員說，垃圾填埋場(chǎng)距?？谑兄行膮^(qū)40公里，是海口市唯一的生活垃圾填埋場(chǎng)。由于歷史原因，?？谑欣盥駡?chǎng)及焚燒發(fā)電廠均座落于澄邁縣老城鎮(zhèn)顏春嶺。

垃圾填埋場(chǎng)于1998年4月動(dòng)工興建，2001年5月建成投入使用，承擔(dān)著?？谑屑俺芜~縣部分地區(qū)生活垃圾的處置任務(wù)。

隨著?？谑信c澄邁縣人口逐年增加，生活垃圾“爆發(fā)式”增多，加劇了垃圾填埋場(chǎng)作業(yè)壓力。

公開資料顯示，垃圾填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)處理能力已嚴(yán)重滯后于城市的發(fā)展，目前正在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)：設(shè)計(jì)使用年限為10年，但目前已使用18年;設(shè)計(jì)處理垃圾能力為1000噸/天，如今處理垃圾約1300噸/天。

垃圾山上的作業(yè)車。

2007年4月10日，時(shí)任澄邁縣委書記的楊思濤提案，要求妥善處置顏春嶺垃圾填埋場(chǎng)，改垃圾填埋為焚燒處理，于是?？谑猩罾贌龔S一期于2009年開工建設(shè)。

該焚燒發(fā)電廠一、二期分別于2011年、2016年投入使用，設(shè)計(jì)處理垃圾能力為1200噸/天。

?？谑协h(huán)衛(wèi)局介紹，目前每天運(yùn)往顏春嶺的垃圾量將近3700噸，其中?？诶?200噸，澄邁縣500噸。填埋量為900噸/天，焚燒量約2800噸/天，焚燒發(fā)電廠每天超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，依舊無法滿足日益增加的生活垃圾。

考慮到海口市生活焚燒發(fā)電廠一、二期已經(jīng)投入使用，依然未能滿足?？谂c澄邁日益增長(zhǎng)的垃圾處理需求。?？谑袉?dòng)了焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目第三期，并于2019年1月開工建設(shè)。

5月17日，記者來到?？谑欣盥駡?chǎng)。因其“海拔”高達(dá)112米，占地面積1203畝，當(dāng)?shù)鼐用駥⑵浞Q之為“垃圾山”。

記者進(jìn)入“垃圾山”時(shí)正值下午2點(diǎn)，澄邁室外溫度高達(dá)39℃，地表溫度超過40℃。隔著老遠(yuǎn)就能聞到刺鼻的臭味。通往山頂?shù)穆飞?，隨處可見未降解的生活垃圾。越往山頂上走腐臭味愈發(fā)濃烈，記者感到胸悶和呼吸困難。

在高處，記者看到了被黑色塑料膜包裹起來的“垃圾山”全貌，老城的模樣也盡收眼底。一輛接一輛的垃圾車來回運(yùn)輸，挖掘機(jī)將新運(yùn)來的垃圾鋪平、壓實(shí)，整座堆高式填埋山體的“海拔”還在不斷上漲。

記者下山時(shí)，垃圾焚燒發(fā)電廠正好排放廢氣，煙霧飄出煙囪后向四處散開。

?？谑欣贌l(fā)電廠。

不敢喝的井水

超載的垃圾，不僅造成“垃圾山”越堆越高，更是給附近的村莊和居民生活帶來巨大影響。

“垃圾山”往南約1.5公里是仲音村。該村村民告訴記者，早些年仲音村民深受“垃圾山”之害，那時(shí)候天灰蒙蒙的，一開窗垃圾燃燒產(chǎn)生的飛灰就飄進(jìn)家里來。近幾年情況稍有改善，但晚上還經(jīng)常聞到不遠(yuǎn)處的垃圾焚燒的味道。

此外，村民表示以前大家都喝井水，后來井水有了異味，村民封了水井，用起了自來水。

村民馮成旭對(duì)記者說，有的老人為了省錢，依舊在喝自家打的井水。蟑螂隨處可見，這都是以前從未出現(xiàn)過的現(xiàn)象。

記者注意到，仲音村現(xiàn)在分兩個(gè)社區(qū)(村民沿用以前“隊(duì)”的稱呼)，三隊(duì)約400人，二隊(duì)200余人。不論是哪個(gè)隊(duì)，都已經(jīng)被周邊工廠包圍：垃圾填埋處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠、農(nóng)藥廠、塑料廠、玻璃廠......

村民們介紹，2015年僅仲音二隊(duì)就有三位村民死于肺癌，一位村民因支氣管擴(kuò)張伴感染常年不能出門工作，當(dāng)?shù)蒯t(yī)院建議村民在家休養(yǎng)，不能出門接觸有害氣體。村民懷疑這些病癥是污染所致。

面對(duì)日益惡劣的居住環(huán)境，仲音二隊(duì)村民小吳告訴記者，當(dāng)?shù)卮迕竦耐恋囟家呀?jīng)被征收，現(xiàn)在村民主要收入來源為到周邊工廠干活，或者去打工。

仲音村被封的水井。

失望的“候鳥族”

垃圾山日益膨脹，不僅影響了當(dāng)?shù)卦∶竦纳?，更影響了從各地到澄邁買房安度晚年的養(yǎng)老“候鳥族”。

5月20日，記者走進(jìn)離“垃圾山”最近的藏龍福地小區(qū)，該小區(qū)與一家農(nóng)藥廠僅一墻之隔。農(nóng)藥廠高大的煙囪冒著煙，農(nóng)藥味和垃圾焚燒的臭味混合在一起，讓人難以忍受，小區(qū)居民常常門窗緊閉。

周圍其它住宅區(qū)情況也并不樂觀，家住在冠永·鳳凰城小區(qū)的郭女士每天起床第一件事，就是看對(duì)面垃圾焚燒廠的煙囪是否在冒煙。郭女士告訴記者，“當(dāng)我看到兩根煙囪冒煙，就趕緊把門窗都關(guān)起來?！?p style="text-indent: 2em;">郭女士的老家在湖南，退休之后跟老伴在老城區(qū)買了套房子。房地產(chǎn)商宣傳澄邁是“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”，環(huán)境優(yōu)美宜人。郭女士跟老伴開車在老城區(qū)轉(zhuǎn)了足足兩天，選中了現(xiàn)在所購(gòu)買的房子養(yǎng)老。沒想到不久后，便得到了垃圾焚燒發(fā)電廠第三期將在附近擴(kuò)建的消息。

小區(qū)居民五月(化名)表示，最初知道澄邁縣，是因?yàn)樗写伍_會(huì)時(shí)桌上擺著一瓶產(chǎn)地為澄邁老城的礦泉水。五月當(dāng)時(shí)很好奇這個(gè)地名，上網(wǎng)一查發(fā)現(xiàn)澄邁縣是“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”。五月于2017年2月在澄邁買了房，準(zhǔn)備在此養(yǎng)老。

2018年9月25日，居民從澄邁縣政府官網(wǎng)獲悉三期擴(kuò)建環(huán)評(píng)公示，三期擴(kuò)建項(xiàng)目依然選址顏春嶺。五月才開始意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，她閱讀了大量相關(guān)資料，最后決定跟居民一起保衛(wèi)自己生活的環(huán)境。

被叫停的三期擴(kuò)建工程。

年年整改年年不達(dá)標(biāo)

2018年10月，老城“候鳥養(yǎng)老族”發(fā)起了簽名，并寄給了生態(tài)環(huán)境部、海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳等多部門。同時(shí)前往澄邁縣老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)環(huán)保局和海南省生態(tài)環(huán)境環(huán)境廳，要求召開群眾意見征詢會(huì)，聽取群眾意見。

居民稱，垃圾焚燒發(fā)電廠三期擴(kuò)建，環(huán)評(píng)公告時(shí)間是2018年9月21日，省生態(tài)環(huán)保廳環(huán)評(píng)批復(fù)時(shí)間為2018年12月26日。而垃圾焚燒發(fā)電廠三期擴(kuò)建項(xiàng)目在環(huán)評(píng)報(bào)告沒有批復(fù)的情況下于同年9月26日動(dòng)工建設(shè)，這是“未批先建”，“我們希望省政府拿出一套比較完善的科學(xué)論證，來解決存在我們身邊的隱患”。

據(jù)海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳5月15日發(fā)布的《2019年海南省重點(diǎn)排污單位名錄》顯示，2019年澄邁縣24家單位因水、空氣、土壤的等排污問題“榜上有名”，其中就包括?？谑欣盥駡?chǎng)、?？谑猩罾贌l(fā)電廠，這兩家單位已連續(xù)多年“登上”海南省重點(diǎn)排污名錄。

據(jù)海南當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2月19日，海南省生態(tài)環(huán)境廳約見?？谑?、澄邁縣政府及相關(guān)部門和中電國(guó)際技術(shù)股份有限公司(中電國(guó)際新能源海南有限公司)負(fù)責(zé)人，就?？谑猩罾贌龔S垃圾填埋場(chǎng)存在的環(huán)境問題亮出“黃牌”，明確整改要求。

此前，在國(guó)務(wù)院督導(dǎo)組的督辦之下，?？谑欣盥駡?chǎng)因超標(biāo)排放還被罰了15萬元。

5月24日，海南省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)海口生活垃圾焚燒發(fā)電廠及?？谑欣盥駡?chǎng)存在的環(huán)境問題進(jìn)行整改“回頭看”，發(fā)現(xiàn)之前存在的問題部分已完成整改，部分問題還在持續(xù)整改中。

垃圾山上未降解的垃圾。

規(guī)劃混亂導(dǎo)致困局

居民們表示，要解決垃圾圍城的困局，只有解決?？谕芜~老城跨境傾倒垃圾、老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃混亂、開發(fā)無序，以及垃圾分類不執(zhí)行問題才是核心。

5月21日，?？谑协h(huán)衛(wèi)局副調(diào)研員劉波告訴記者，對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用竦脑V求，他表示充分理解。海口市環(huán)衛(wèi)局也收到環(huán)保部門轉(zhuǎn)來的投訴件，并予以反饋，目前?？谑姓诳紤]在其他地方選址建設(shè)垃圾綜合處理基地。

海口市環(huán)衛(wèi)局工作人員書面回復(fù)記者，1998年建設(shè)顏春嶺垃圾填埋場(chǎng)時(shí)，周邊是荒山野嶺，沒有人煙，近幾年才開發(fā)了房地產(chǎn)，導(dǎo)致周邊人口暴漲，居民與垃圾場(chǎng)的距離越來越近。

居民告訴記者，“既然是工業(yè)區(qū)，又批了這么多的住宅小區(qū)，而且很多的住宅小區(qū)是由工業(yè)用地變更過來的。房地產(chǎn)開發(fā)是否合法?沒有人給我們說法。”

記者就此問題多方聯(lián)系澄邁縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，均未得到答復(fù)。

此外，記者按照澄邁縣老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)環(huán)保局工作人員要求，到澄邁縣委宣傳部留下采訪函與采訪提綱。但截至記者發(fā)稿時(shí)，澄邁縣相關(guān)部門未予以回復(fù)。

盡管澄邁老城鎮(zhèn)居民收到了生態(tài)環(huán)境部宣布撤銷海南省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于批復(fù)海口市生活垃圾焚燒發(fā)電廠三期項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告的函》，并下發(fā)《關(guān)于?？谑猩罾贌l(fā)電廠三期項(xiàng)目停止執(zhí)行具體行政行為通知書》，但附近居民發(fā)現(xiàn)，?？谑欣贌l(fā)電廠三期項(xiàng)目仍在悄悄進(jìn)行中。

持續(xù)多年的垃圾圍城和居民要環(huán)保的博弈，還在繼續(xù)。

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