“十四五”規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動(dòng)，環(huán)保領(lǐng)域?qū)⑸婕澳男┲匾獌?nèi)容？

6月2日，在中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2019年會(huì)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與‘十四五’綠色轉(zhuǎn)型”主題論壇上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心主任任勇介紹，在“十四五”期間，應(yīng)該在評(píng)估現(xiàn)有的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策基礎(chǔ)上，強(qiáng)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的效果。特別是要研究建立自然資源與生態(tài)環(huán)境實(shí)物統(tǒng)計(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算國(guó)家制度。任勇向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解釋，這些工作也是建立綠色GDP的基礎(chǔ)性工作。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，2006年9月，原國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家統(tǒng)計(jì)局曾聯(lián)合發(fā)布中國(guó)第一份經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的GDP核算研究報(bào)告——《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》。此后雖未再發(fā)布過(guò)類似的報(bào)告，但是，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)部門對(duì)綠色GDP的研究工作一直不斷向前推進(jìn)。

固廢等領(lǐng)域環(huán)境問(wèn)題突出

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2018中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，2018年，全國(guó)338個(gè)城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%，同比上升1.3個(gè)百分點(diǎn)；細(xì)顆粒物濃度為39微克/立方米，同比下降9.3%。全國(guó)1940個(gè)國(guó)控地表水水質(zhì)斷面中，Ⅰ~Ⅲ類斷面比例為71.0%，同比上升3.1個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類斷面比例為6.7%，同比下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。

從近年來(lái)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)看，大氣、水等領(lǐng)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的趨勢(shì)較為明顯，但固廢等領(lǐng)域的環(huán)境問(wèn)題較為突出。

中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)、中共中央政策研究室原副主任鄭新立介紹，我國(guó)城市生活垃圾處理過(guò)去以填埋為主，全國(guó)非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)有1萬(wàn)多個(gè)，占用了大量的耕地，帶來(lái)安全隱患。全國(guó)的建筑垃圾年產(chǎn)生量達(dá)50億噸，存量建筑垃圾已經(jīng)達(dá)到200多億噸，占地200多萬(wàn)畝。

雖然個(gè)別領(lǐng)域的環(huán)境問(wèn)題突出，總體生態(tài)環(huán)境仍處在改善向好的階段。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤認(rèn)為，目前污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。

吳舜澤認(rèn)為，以2020年為節(jié)點(diǎn)，之前的“十三五”和之后的“十四五”有三個(gè)特征：第一是可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)支柱分別為環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，環(huán)境與另兩個(gè)的差距盡管縮小，但沒(méi)有根本性、本質(zhì)性地扭轉(zhuǎn)，如果三個(gè)支柱完全協(xié)同匹配，估計(jì)將在2030~2035年；第二是生態(tài)文明有三個(gè)目標(biāo)——質(zhì)量目標(biāo)、綠色發(fā)展目標(biāo)、治理體系目標(biāo)，現(xiàn)在看來(lái)，環(huán)境質(zhì)量改善或者污染防治目標(biāo)完成情況明顯快于綠色發(fā)展的進(jìn)程和治理體系的轉(zhuǎn)型進(jìn)程；第三，我國(guó)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì)可能會(huì)不斷分化甚至固化，這種差距可能比之前更大。

“十四五”規(guī)劃編制已啟動(dòng)

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)陸軍說(shuō)：“目前中國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)了‘十四五’規(guī)劃編制工作。在整個(gè)規(guī)劃編制過(guò)程中，要貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的基本原則。在這個(gè)階段，尤其需要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)與引領(lǐng)作用。”

陸軍介紹，“十四五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃要堅(jiān)持三個(gè)面向，一是堅(jiān)持面向建設(shè)美麗中國(guó)的宏偉征程來(lái)謀劃規(guī)劃。二是堅(jiān)持面向世界百年未有之大變局來(lái)謀劃規(guī)劃。推動(dòng)“一帶一路”的綠色發(fā)展，完善現(xiàn)有的國(guó)際秩序和全球治理機(jī)制，為世界貢獻(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的中國(guó)智慧和中國(guó)思想及中國(guó)方案。三是堅(jiān)持面向高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)協(xié)同推進(jìn)和謀劃規(guī)劃。

“從整個(gè)質(zhì)量目標(biāo)看，‘十四五’應(yīng)該是中國(guó)完成2020年總體改善后，要具有的一個(gè)新的提升階段。同時(shí)，又是為了2035年實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)之前的關(guān)鍵基礎(chǔ)?！比斡抡f(shuō)，從“十四五”開始到2035年，環(huán)境質(zhì)量改善的指標(biāo)內(nèi)涵可能會(huì)拓展，需要關(guān)注一些新的環(huán)境問(wèn)題。特別是水、土、氣等環(huán)境要素的交互作用，常規(guī)污染與氣候變化的相互影響。另外，還要注意環(huán)境污染與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的關(guān)聯(lián)性問(wèn)題。

任勇介紹，在編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的同時(shí)應(yīng)該著手研究2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的戰(zhàn)略規(guī)劃，在評(píng)估現(xiàn)有的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策基礎(chǔ)上，強(qiáng)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的效果。針對(duì)地方政府和企業(yè)，要借助信息手段，發(fā)揮政府的引導(dǎo)推動(dòng)作用，系統(tǒng)構(gòu)建政策指導(dǎo)或治理技術(shù)的咨詢體系。

此外，任勇還提出，要完善共建共享的環(huán)境治理體系，推動(dòng)綠色消費(fèi)方式或生活方式，加強(qiáng)地方環(huán)境治理專業(yè)化能力和國(guó)家參與全球環(huán)境治理的能力等。

應(yīng)抓住綠色消費(fèi)窗口機(jī)遇期

在論壇討論中，綠色消費(fèi)成了各參會(huì)嘉賓關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

據(jù)估算，2018年我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值約為6萬(wàn)億元，到2025年可達(dá)到12萬(wàn)億元，約占GDP的8%。到2035年，達(dá)到GDP的10%以上。但綠色消費(fèi)領(lǐng)域的發(fā)展并不好。

任勇說(shuō)：“消費(fèi)對(duì)資源環(huán)境的壓力逐漸增加，成為環(huán)境污染的主要來(lái)源，比如說(shuō)消費(fèi)領(lǐng)域?qū)Y源能源的需求持續(xù)剛性增長(zhǎng)。2015年居民消費(fèi)綜合能耗占總能耗的26%，到2035年我們預(yù)測(cè)可能會(huì)達(dá)到40%。”

任勇認(rèn)為，“十四五”期間，無(wú)論是從推動(dòng)綠色發(fā)展還是從保護(hù)生態(tài)環(huán)境來(lái)講，都應(yīng)該緊緊抓住綠色消費(fèi)的窗口機(jī)遇期。

不得不提的是，與綠色消費(fèi)、綠色經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的就是綠色GDP。在主題論壇上，任勇提出，要研究建立自然資源和生態(tài)環(huán)境實(shí)物統(tǒng)計(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算國(guó)家制度。

任勇向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解釋，先要把自然資源與生態(tài)環(huán)境的實(shí)物量弄清楚，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度弄清楚價(jià)值量，算出多少錢，再加入到GDP的核算之中，這就是綠色GDP。而自然資源和生態(tài)環(huán)境實(shí)物統(tǒng)計(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算國(guó)家制度正是建立綠色GDP核算的基礎(chǔ)性工作。

早在2004年，原國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家統(tǒng)計(jì)局曾聯(lián)合開展綠色GDP核算的研究工作。2005年，北京、天津、河北、遼寧等10個(gè)省份啟動(dòng)了以環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查為內(nèi)容的綠色GDP試點(diǎn)工作。

記者了解到，近年來(lái)，雖然官方并未就綠色GDP的研究進(jìn)展進(jìn)行公開通報(bào)，但是，相關(guān)部門對(duì)一些試點(diǎn)地區(qū)開展的綠色GDP核算工作一直在持續(xù)推進(jìn)，且綠色GDP的核算體系也在不斷升級(jí)完善中。

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