5月20日下午，山東省高級人民法院召開新聞發(fā)布會，公布多起行政審判典型案例，這些案例涉及產(chǎn)權(quán)保護、招商引資、政府采購、市場監(jiān)管等行政執(zhí)法領(lǐng)域。其中，濟南某固廢處置有限公司訴濟南市人民政府、濟南市環(huán)境保護局收回特許經(jīng)營權(quán)案也在其中。

2007年10月，濟南市環(huán)境保護局（以下簡稱市環(huán)保局）經(jīng)濟南市人民政府（以下簡稱濟南市政府）同意，與濟南某固廢處置有限公司（以下某固廢公司）簽訂《濟南市醫(yī)療廢物集中處置項目特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議》，某固廢公司取得濟南市全部醫(yī)療廢物集中處置的專屬特許經(jīng)營權(quán)，特許期限為 2007年 10 月 31 日至 2032 年 10 月 30 日。某固廢公司于 2014 年提出將濟南市生活廢棄物處理中心東南角地塊定為新廠址，市環(huán)保局要求某固廢公司在 2015 年上半年建成新的集中處置設(shè)施并投入使用。但在項目具體選址工作過程中，因附近村民不配合，導(dǎo)致項目環(huán)境影響評價工作無法完成，后續(xù)無法推進。2015 年 8 月 10 日，市環(huán)保局作出預(yù)備通知，指出某固廢公司面臨危險廢物經(jīng)營許可證、現(xiàn)有處置場所臨時定點規(guī)劃即將到期的問題，要求該公司采取實質(zhì)措施，否則將終止特許經(jīng)營協(xié)議。2015 年 9 月 8 日，某固廢公司回復(fù)了新建項目未能按要求完成的原因，表示不同意終止協(xié)議。2015年 9 月 11 日，市政府以會議紀(jì)要的形式同意按程序依法終止某固廢公司的特許經(jīng)營協(xié)議。2015 年 9 月 15 日，市環(huán)保局向某固廢公司發(fā)出終止特許經(jīng)營協(xié)議的通知。某固廢公司不服，提起行政訴訟，請求撤銷市環(huán)保局終止特許經(jīng)營協(xié)議的通知，并由市政府和市環(huán)保局賠償相應(yīng)損失。

山東省高級人民法院二審審理認(rèn)為，某固廢公司在取得醫(yī)療廢物集中處置特許經(jīng)營權(quán)后，因處置醫(yī)療廢物的臨時場所到期，未能選取新址完成項目建設(shè)，無法繼續(xù)開展醫(yī)療廢物集中處置業(yè)務(wù)，嚴(yán)重影響社會公共利益，故協(xié)議終止的法定條件成立。市環(huán)保局在終止特許經(jīng)營協(xié)議的過程中，告知某固廢公司有提出書面申辯或者要求舉行聽證的權(quán)利，符合程序正當(dāng)原則。因此，某固廢公司關(guān)于撤銷市環(huán)保局終止特許經(jīng)營協(xié)議的請求，不能成立。需要注意的是，行政機關(guān)因公共利益需要或者其他法定理由單方變更、解除協(xié)議，給相對人造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以補償。市環(huán)保局依法終止協(xié)議，應(yīng)對某固廢公司的損失情況作出相應(yīng)處理。遂判令市環(huán)保局對某固廢公司的有關(guān)損失作出補償決定。

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