為深入貫徹黨的十九大和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》等關(guān)于積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務(wù)新模式的要求，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升環(huán)境服務(wù)水平，按照推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體部署和開展環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作的安排，依據(jù)《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作方案》(環(huán)辦〔2012〕141號)、《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作管理辦法(試行)》(環(huán)辦函〔2014〕491號)要求，現(xiàn)向各地區(qū)征集環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)備選項(xiàng)目，并將有關(guān)事宜通知如下。

一試點(diǎn)要求

(一)試點(diǎn)目標(biāo)

通過開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)，創(chuàng)新治理模式，探索多環(huán)境介質(zhì)污染協(xié)同增效治理機(jī)制;創(chuàng)新政策引導(dǎo)，探索生態(tài)環(huán)境治理工程項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施與長效監(jiān)管機(jī)制;打通實(shí)施路徑，探索多元投資、環(huán)境績效考核、按效付費(fèi)共同作用新機(jī)制。

(二)試點(diǎn)內(nèi)容

環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式是以小城鎮(zhèn)或園區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，委托具有專業(yè)能力的環(huán)境服務(wù)供應(yīng)商提供水、氣、土等多要素、多領(lǐng)域協(xié)同治理服務(wù)，包括系統(tǒng)解決方案、工程建設(shè)投融資、設(shè)計(jì)與施工、調(diào)試運(yùn)營及后期維護(hù)管理等長周期的系統(tǒng)服務(wù)，服務(wù)付費(fèi)與環(huán)境質(zhì)量改善或污染減排量等環(huán)境效果掛鉤。

試點(diǎn)內(nèi)容主要包括兩個方面：

1.政策機(jī)制創(chuàng)新。在政府層面，探索生態(tài)環(huán)境治理組織實(shí)施機(jī)制，包括項(xiàng)目統(tǒng)籌、市場開發(fā)、部門協(xié)同、資金整合、監(jiān)督管理等。著力于發(fā)現(xiàn)并解決環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式在機(jī)制體制上存在的障礙和問題。

2.實(shí)施模式創(chuàng)新。在項(xiàng)目層面，探索項(xiàng)目運(yùn)作模式，包括項(xiàng)目投融資、投資回報、按效付費(fèi)、風(fēng)險規(guī)避、項(xiàng)目監(jiān)管等，打通項(xiàng)目實(shí)施路徑，總結(jié)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式可復(fù)制推廣的做法和成功經(jīng)驗(yàn)。

(三)試點(diǎn)申報與實(shí)施主體

小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)申報主體為市(縣、區(qū))人民政府，實(shí)施主體為小城鎮(zhèn)政府或相關(guān)部門。

園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)申報主體與實(shí)施主體為園區(qū)管委會。

依托項(xiàng)目已落地實(shí)施的地區(qū)，鼓勵地方政府與試點(diǎn)依托項(xiàng)目承擔(dān)單位(以下簡稱聯(lián)合體)聯(lián)合申報與實(shí)施，政府或園區(qū)管委會為聯(lián)合體牽頭方。

試點(diǎn)市(縣、區(qū))政府及園區(qū)管委會依托當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境綜合治理項(xiàng)目側(cè)重政策機(jī)制創(chuàng)新工作;試點(diǎn)項(xiàng)目承擔(dān)單位側(cè)重項(xiàng)目實(shí)施模式創(chuàng)新工作。

(四)申報條件

本次試點(diǎn)項(xiàng)目需同時符合以下幾個條件：

1.實(shí)施主體為小城鎮(zhèn)政府或園區(qū)管委會;

2.托管項(xiàng)目承擔(dān)單位為一家綜合實(shí)力較強(qiáng)的環(huán)境服務(wù)供應(yīng)商，或者為推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目而設(shè)立的項(xiàng)目公司;

3.依托項(xiàng)目(需完成項(xiàng)目可研批復(fù)，采用政府和社會資本合作(PPP)模式實(shí)施的需納入PPP項(xiàng)目庫)需實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、多要素協(xié)同處理處置;

4.托管服務(wù)內(nèi)容包括投融資、建設(shè)和長周期運(yùn)營服務(wù)等;

5.按照環(huán)境質(zhì)量改善效果或環(huán)境治理效果支付服務(wù)費(fèi)用。

為滿足環(huán)境綜合治理托管模式多領(lǐng)域協(xié)同增效的要求，試點(diǎn)不包括城鎮(zhèn)、園區(qū)的污水處理、垃圾處理等單體項(xiàng)目，主要支持多領(lǐng)域、多要素協(xié)同治理試點(diǎn)，鼓勵構(gòu)建生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理共生網(wǎng)絡(luò)。

二試點(diǎn)實(shí)施程序

按照環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施要求，試點(diǎn)按照申報、確定、實(shí)施、考核、總結(jié)的程序開展。

(一)試點(diǎn)申報

省級生態(tài)環(huán)境部門通知與行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)市(縣、區(qū))政府或園區(qū)管委會自愿申報。申報市(縣、區(qū))政府或園區(qū)管委會制定試點(diǎn)實(shí)施方案(編制大綱見附件)，明確試點(diǎn)實(shí)施主體，組織開展申報工作。實(shí)施方案經(jīng)省級生態(tài)環(huán)境主管部門審核同意后，由省級生態(tài)環(huán)境主管部門報送生態(tài)環(huán)境部。試點(diǎn)單位在制定試點(diǎn)實(shí)施方案時，要突出重點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件，結(jié)合項(xiàng)目自身情況，因地制宜地提出試點(diǎn)內(nèi)容。

申報試點(diǎn)必須具有可依托的試點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)項(xiàng)目需滿足申報條件要求。每個省份申報數(shù)量原則上不超過兩個。

(二)試點(diǎn)確定

試點(diǎn)確定需經(jīng)過形式校核、專家指導(dǎo)、現(xiàn)場調(diào)查三個環(huán)節(jié)。

形式校核。重點(diǎn)校核各地區(qū)申報項(xiàng)目數(shù)量、實(shí)施方案的質(zhì)量、依托項(xiàng)目的立項(xiàng)與論證批復(fù)情況及試點(diǎn)通知要求的符合性。

專家指導(dǎo)。組織專家就試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。按照生態(tài)環(huán)境部《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作方案》主要評價要求，從試點(diǎn)思路、目標(biāo)的符合性、試點(diǎn)內(nèi)容的合理性與必要性、試點(diǎn)實(shí)施主體或項(xiàng)目的可行性與可達(dá)性、試點(diǎn)產(chǎn)出與示范意義及組織實(shí)施保障措施等方面進(jìn)行評價。優(yōu)先支持依托項(xiàng)目已落地實(shí)施、由政府或園區(qū)管委會與依托項(xiàng)目承擔(dān)單位聯(lián)合申報實(shí)施的試點(diǎn)。

現(xiàn)場調(diào)查。組織專家赴試點(diǎn)申報項(xiàng)目所在地現(xiàn)場調(diào)查。重點(diǎn)核實(shí)現(xiàn)場實(shí)際情況與試點(diǎn)申報材料的符合性。

生態(tài)環(huán)境部本著擇優(yōu)原則，在專家論證的基礎(chǔ)上，對實(shí)施效果好、示范效應(yīng)顯著的項(xiàng)目確定為試點(diǎn)并向社會公示。

(三)試點(diǎn)實(shí)施

試點(diǎn)申報和實(shí)施主體應(yīng)依據(jù)試點(diǎn)實(shí)施方案，積極組織相關(guān)單位開展試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作，做好過程管理，及時總結(jié)試點(diǎn)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

(四)試點(diǎn)評估

生態(tài)環(huán)境部對環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)開展中期評估。

(五)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

試點(diǎn)正式實(shí)施三年后，由生態(tài)環(huán)境部組織開展試點(diǎn)總結(jié)，總結(jié)成效與經(jīng)驗(yàn)，組織相應(yīng)推廣活動。

三時間要求

請于2019年8月31日前將推薦的環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式備選項(xiàng)目清單和相關(guān)材料紙質(zhì)(一式兩份)和電子版報送生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司。

聯(lián)系人：科財(cái)司辛璐 岳子明

電話：(010)84947860-528、(010)66556134

傳真：(010)66556127

地址：北京市西城區(qū)西直門南小街115號

郵政編碼：100035

郵箱：xinlu@caep.org.cn

附件：《環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)實(shí)施方案》編制大綱

特此聲明：
1. 本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其他來源的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)。
2. 請文章來源方確保投稿文章內(nèi)容及其附屬圖片無版權(quán)爭議問題，如發(fā)生涉及內(nèi)容、版權(quán)等問題，文章來源方自負(fù)相關(guān)法律責(zé)任。
3. 如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問題，請?jiān)谧髌钒l(fā)表之日內(nèi)起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系，否則視為放棄相關(guān)權(quán)益。