2016年，廣西壯族自治區(qū)河池市被列為全國6個土壤污染綜合防治先行區(qū)之一。在土壤污染防治基礎(chǔ)薄弱、問題復(fù)雜且無先例可循的情況下，河池市探索出一條路徑，由此形成“河池模式”。那么，“河池模式”給當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟、生態(tài)環(huán)境帶來了哪些效益，又給全國土壤污染防治提供了哪些可推廣的經(jīng)驗和啟示？記者近日帶著這些問題赴河池進行了深入探訪。

做好頂層設(shè)計，構(gòu)建防控體系，確定治理重點

河池市南丹縣里湖鄉(xiāng)的一處偏僻山坳，過去曾是者樂砒霜廠原址，如今已成為砒霜遺留廢渣示范處置項目所在地。透過繁茂的草木，可以看見部分鋼筋混凝土墻體、監(jiān)測井等環(huán)保工程設(shè)施。

“這里填埋了兩萬多噸高風(fēng)險污染物?！蹦系たh環(huán)境保護局項目辦主任吳丹說，污染物來源于南丹縣上世紀(jì)90年代關(guān)停的5個砒霜廠的廢渣。廢渣中的砷、鎘等污染物濃度較高，對周邊環(huán)境影響較大。

近年來，南丹縣采用對高風(fēng)險污染物進行剛性填埋，對中風(fēng)險污染物、高浸出風(fēng)險污染土壤進行穩(wěn)定化結(jié)合阻隔填埋法進行處置，對低風(fēng)險污染物和低浸出土壤進行阻隔填埋的方案。項目建設(shè)完成后，不僅可以穩(wěn)定和減少土壤中的重金屬，還能防止重金屬污染地表水、地下水及進入農(nóng)作物危害人體健康。

砒霜遺留廢渣的處置是當(dāng)?shù)剡M行土壤污染治理的一個縮影。

河池是我國著名的有色金屬之鄉(xiāng)，20世紀(jì)80年代起，集體、個體礦產(chǎn)資源采選冶煉活動頻繁，導(dǎo)致土壤重金屬污染程度深、范圍廣，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險隱患突出。

在中央、自治區(qū)重金屬污染防治專項資金支持下，河池市實施了一系列治土舉措，取得了階段性成效，但仍存在不能從全局或區(qū)域、流域?qū)用嬖u估識別土壤環(huán)境風(fēng)險，前期投入少、治理成本差異大等問題。

為此，自治區(qū)黨委、政府高度重視，從頂層設(shè)計著手，積極推進相關(guān)制度建設(shè)和機制創(chuàng)新。近年來出臺的《廣西土壤污染防治工作方案》《廣西土壤污染防治攻堅三年作戰(zhàn)方案（2018-2020年）》中明確提出，要以河池市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)為重點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控。突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染，逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防控體系。

形成一套“總設(shè)計師+政府管家+專業(yè)智庫”的土壤環(huán)境管理“河池模式”

“生態(tài)環(huán)境是河池發(fā)展的生命線、底線和紅線，市委、市政府高度重視相關(guān)污染防治工作?！焙映厥懈笔虚L鐘洪介紹，2016年，河池市被國務(wù)院納入《土壤污染防治行動計劃》6個土壤污染綜合防治先行區(qū)之一。按照“工作先行、制度先行、模式先行”的總體要求，開啟了河池特色的治土新征程。

河池市土壤污染防治以鉛、砷、鎘等重金屬為治理重點，在這方面，國內(nèi)并無成功經(jīng)驗可循。同時，喀斯特地貌又加重了污染現(xiàn)狀的嚴(yán)重性和水土統(tǒng)籌治理的復(fù)雜性，加大了先行區(qū)建設(shè)項目的系統(tǒng)設(shè)計難度。

對此，河池市生態(tài)環(huán)境局局長覃獻生說：“我們提出，治理項目前期工作總承包，由政府購買公共服務(wù)，讓專業(yè)人做專業(yè)的事。”

在生態(tài)環(huán)境部、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳的支持下，河池市通過先行先試和探索創(chuàng)新，最終形成一套“總設(shè)計師+政府管家+專業(yè)智庫”的土壤環(huán)境管理“河池模式”。

具體來說，邀請生態(tài)環(huán)境部固管中心作為技術(shù)支撐的“總設(shè)計師”。對先行區(qū)建設(shè)模式進行頂層設(shè)計，編制出臺相關(guān)方案，確定先行區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、部門職責(zé)和分工。邀請74名國內(nèi)知名專家率先在全國組建“國家土壤污染綜合防治先行區(qū)（河池）建設(shè)專家咨詢委員會”，發(fā)揮外腦智庫作用，對先行區(qū)建設(shè)及項目實施進行指導(dǎo)和技術(shù)把關(guān)。而具體項目則通過政府采購招標(biāo)總承包單位，讓中節(jié)能中咨環(huán)境投資管理有限公司當(dāng)“政府管家”，墊資組織先行區(qū)項目前期技術(shù)服務(wù)工作。

在業(yè)內(nèi)專家看來，河池這一新模式彌補了當(dāng)時缺人、缺錢、缺技術(shù)的短板，避免了過去項目中常見的“蘿卜招標(biāo)”和“采購黑洞”。同時實施“工程監(jiān)理+環(huán)境監(jiān)理”的雙監(jiān)理模式，確保工程建設(shè)質(zhì)量，從而使河池市先行區(qū)項目建設(shè)走上全面科學(xué)、高效有序的快車道。

2020年，受污染耕地安全利用率要達到79%以上

河池的土壤污染防治工作不僅涉及因工礦采選行業(yè)造成的土壤污染，還有因災(zāi)害被污染的耕地。在環(huán)江大安鄉(xiāng)大安社區(qū)的一片耕地里，郁郁蔥蔥的桑園映入眼簾。很難想象，這片土地曾因重金屬污染而幾乎寸草不生，如今又重新煥發(fā)出勃勃生機。

據(jù)了解，之前環(huán)江曾遭受特大暴雨導(dǎo)致山洪暴發(fā)，環(huán)江上游選礦企業(yè)的尾礦庫被洪水沖垮。大量富含鉛、砷、鎘等重金屬的礦渣被沖到下游沿岸上萬畝的耕地上，土壤受到嚴(yán)重污染。

在國家和自治區(qū)的持續(xù)支持下，廣西的第一個土壤修復(fù)工程——大環(huán)江流域土壤重金屬污染治理工程項目開啟。通過植物萃取、植物阻隔及間套作修復(fù)模式和化學(xué)修復(fù)等技術(shù)，共計修復(fù)涉及大安等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個行政村的1280畝污染農(nóng)田。農(nóng)戶在治理好的農(nóng)田種植桑樹發(fā)展桑蠶產(chǎn)業(yè)，大大提高了經(jīng)濟收入。

一組數(shù)據(jù)顯示，2016-2018年，河池市共獲得中央土壤污染綜合防治先行區(qū)專項資金7.8億元，支持40個項目建設(shè)。通過創(chuàng)新砒霜廠歷史遺址治理項目，探索出砷污染防控等技術(shù)，成為全國首創(chuàng)并獲肯定。目前，河池市26處砒霜廠遺址治理和風(fēng)險管控主體工程已全部完工。其中，在金城江、南丹、都安、東蘭等縣（區(qū)）的砒霜舊址遺留危險廢渣處置項目中，采用了國內(nèi)最先進的剛性填埋技術(shù)就地填埋，節(jié)約了大量清挖、轉(zhuǎn)移運輸?shù)犬a(chǎn)生的成本。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部調(diào)研評估組反饋，從全國6個土壤污染綜合防治先行區(qū)工作進展橫向?qū)Ρ葋砜?，河池市在建設(shè)方案備案、組織實施方式、制度建設(shè)、項目實施等方面完成較好，建立了歷史遺留砒霜廠、河道場地、受污染耕地環(huán)境調(diào)查與治理三大技術(shù)體系。多次在國家、自治區(qū)層面召開的會議上介紹工作經(jīng)驗并獲肯定，初步探索形成具有喀斯特地貌地區(qū)可復(fù)制、可推廣的土壤污染防治模式，為消除區(qū)域土壤風(fēng)險系統(tǒng)性風(fēng)險、推動區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量逐步改善、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了可參照案例。

“下一步，我們將在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等方面持續(xù)發(fā)力。力爭到2020年，實現(xiàn)受污染耕地安全利用率達到79%以上，污染地塊安全利用率不低于95%，歷史遺留尾礦庫整治率不低60%的目標(biāo)?！辩姾闈M懷信心地說。

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