為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2018年11月4日至12月4日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組)對(duì)貴州省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開(kāi)展“回頭看”，針對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)問(wèn)題統(tǒng)籌安排專(zhuān)項(xiàng)督察，并形成督察意見(jiàn)。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2019年5月10日向貴州省委、省政府進(jìn)行反饋。反饋會(huì)由諶貽琴省長(zhǎng)主持，黃龍?jiān)平M長(zhǎng)通報(bào)督察意見(jiàn)，孫志剛書(shū)記作表態(tài)發(fā)言。劉華副組長(zhǎng)，督察組有關(guān)人員，貴州省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

督察認(rèn)為，貴州省堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以中央環(huán)境保護(hù)督察整改為契機(jī)，真重視、真整改、真投入，取得了顯著進(jìn)展和成效。

第一輪督察以來(lái)，貴州省多次召開(kāi)省委常委會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議和整改工作推進(jìn)會(huì)議，研究部署督察整改工作。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任烏江總河長(zhǎng)，推動(dòng)重點(diǎn)流域污染治理，并赴草海、南明河、烏江、開(kāi)磷集團(tuán)、貴陽(yáng)老干媽等重點(diǎn)任務(wù)整改一線調(diào)研督導(dǎo)，推進(jìn)整改落實(shí)。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包干負(fù)責(zé)重點(diǎn)整改工作， “一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”推進(jìn)整改難點(diǎn)問(wèn)題。

深入推進(jìn)重點(diǎn)問(wèn)題整改，累計(jì)投入近80億元用于威寧草海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境問(wèn)題整改，拆除保護(hù)區(qū)規(guī)劃紅線內(nèi)違建房屋5590戶、面積61.8萬(wàn)平方米，搬遷人口2.24萬(wàn)人;6萬(wàn)畝退耕還濕還草工程已基本完成征地，生態(tài)補(bǔ)水105萬(wàn)立方米。推進(jìn)烏江、清水江總磷污染治理，2018年以來(lái)烏江干流水質(zhì)首次實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。投入66億元用于南明河污染治理，南明河干流城區(qū)段水質(zhì)得到明顯改善，基本達(dá)到地表水Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，制訂印發(fā)關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的八條意見(jiàn)和深化督察整改工作通知，建立各市(州)黨委、政府和省直相關(guān)部門(mén)向省委、省政府專(zhuān)題報(bào)告環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”履行情況的工作機(jī)制。修訂出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例等地方性法規(guī)，持續(xù)舉辦生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇，并先后實(shí)施100多項(xiàng)生態(tài)文明制度改革。實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，綠色經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)40%。實(shí)施新一輪退耕還林還草、石漠化綜合治理、水土流失綜合治理，森林覆蓋率由2012年的47%提高到2018年的57%。

貴州省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動(dòng)解決一大批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至2019年3月，督察組交辦的群眾舉報(bào)問(wèn)題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改1200家;立案處罰373家，罰款2613萬(wàn)元;立案?jìng)刹?2件，拘留14人;約談170人，問(wèn)責(zé)111人。

督察指出，貴州省督察整改雖然取得顯著進(jìn)展，但一些地區(qū)和部門(mén)仍然存在思想認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不落實(shí)、整改任務(wù)進(jìn)展滯后等情況，甚至存在敷衍整改、表面整改和假裝整改等問(wèn)題。

一是思想認(rèn)識(shí)還不到位。

一些地區(qū)和部門(mén)對(duì)督察整改重視不夠、認(rèn)識(shí)不足、推進(jìn)不力，截至“回頭看”時(shí)，全省仍有15項(xiàng)整改任務(wù)未按期完成或未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。其中，遵義市污水處理設(shè)施及收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，湘江河綜合整治落實(shí)不力，螞蟻河、干打壘、洋渡頭等湘江河支流水質(zhì)仍為劣Ⅴ類(lèi)，沒(méi)有達(dá)到整改目標(biāo)要求。遵義市播州、道真，黔東南州天柱、三穗等9個(gè)縣(區(qū))黨委和政府對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)不認(rèn)真、不扎實(shí)，未按有關(guān)要求加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，個(gè)別縣(區(qū))甚至在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)審批，對(duì)保護(hù)區(qū)變相瘦身。

原省經(jīng)信委、省國(guó)資委對(duì)省委、省政府作出的“加大磷石膏綜合利用，逐步實(shí)現(xiàn)按廢渣綜合利用量確定產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)磷石膏產(chǎn)消平衡”這一重要決策部署認(rèn)識(shí)不深、領(lǐng)會(huì)不透，推進(jìn)不力，責(zé)任層層壓實(shí)不夠;原省環(huán)保廳對(duì)其落實(shí)情況監(jiān)督不到位。雖然2018年貴州省磷石膏綜合利用率較2017年上升12.4%，但磷石膏堆存量仍在持續(xù)上升，環(huán)境污染和隱患十分突出。

根據(jù)整改方案，六盤(pán)水市應(yīng)于2017年底前完成玉舍水庫(kù)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水和生活垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)，確保污水達(dá)標(biāo)排放。但六盤(pán)水市水城縣政府對(duì)此重視不夠，推進(jìn)不力，一再擅自放寬整改時(shí)限，截至2018年11月，玉舍水庫(kù)二級(jí)保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治仍未完成。

一些地方檢查考核流于形式，遵義市政府直到2017年12月底才與市直有關(guān)部門(mén)簽訂2017年環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)，且未將落實(shí)情況納入當(dāng)年年終考核。安順市未對(duì)各縣(區(qū))政府和市直有關(guān)部門(mén)2017年環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)落實(shí)情況進(jìn)行考評(píng)，也未將環(huán)保工作目標(biāo)完成情況納入2018年市直部門(mén)考評(píng)范圍。黔南州甕安縣2017年因連續(xù)三個(gè)月大氣環(huán)境質(zhì)量惡化被原省環(huán)保廳約談，但當(dāng)年環(huán)保考核依然被評(píng)為優(yōu)秀。

二是整改責(zé)任落實(shí)不力。

2018年1—10月，畢節(jié)市中心城區(qū)PM10 、PM2.5平均濃度分別同比上升28.3%和13.8%，升幅分別排名全省第一和第三。對(duì)此，畢節(jié)市既未加強(qiáng)專(zhuān)題研究部署，也未按整改方案要求開(kāi)展餐飲油煙、汽車(chē)尾氣整治，工作十分被動(dòng)。

六盤(pán)水市及六枝特區(qū)黨委、政府對(duì)生活污水長(zhǎng)期直排問(wèn)題重視不夠，未及時(shí)采取措施，導(dǎo)致該市六枝河上易黑斷面水質(zhì)由2017年的Ⅲ類(lèi)惡化至2018年的劣Ⅴ類(lèi)，總磷濃度大幅上升。貴陽(yáng)市開(kāi)陽(yáng)縣青利天盟、川東化工、黔能天和、國(guó)華天鑫等黃磷企業(yè)不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件，長(zhǎng)期違法生產(chǎn)，偷排廢水，黃磷尾氣以“點(diǎn)天燈”方式直排環(huán)境。

中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查貴陽(yáng)市南明河綜合整治情況。

一些地區(qū)和部門(mén)對(duì)群眾舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有認(rèn)真查、切實(shí)改，以致群眾反復(fù)投訴?！盎仡^看”期間，督察組隨機(jī)回訪158個(gè)信訪投訴事項(xiàng)，其中52個(gè)辦理結(jié)果群眾表示不滿意。針對(duì)第一輪督察投訴30余次的盤(pán)州市威箐焦化廠污染擾民問(wèn)題，盤(pán)州市整改工作不深入、不到位，得過(guò)且過(guò)，群眾投訴問(wèn)題沒(méi)有得到切實(shí)解決，反映十分強(qiáng)烈。

三是整改敷衍應(yīng)對(duì)。

貴州省上報(bào)建成的128個(gè)園區(qū)污水處理廠中，有89個(gè)僅是簡(jiǎn)單依托當(dāng)?shù)乜h城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠，配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，處理工藝難以滿足園區(qū)廢水處理要求，整改走捷徑，輕效果。六盤(pán)水市6個(gè)工業(yè)園區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠處理工業(yè)廢水，但多數(shù)不能正常運(yùn)行。其中盤(pán)南產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠設(shè)計(jì)處理水量3000噸/日，實(shí)際日均處理水量?jī)H20余噸，基本屬于擺設(shè)。黔東南州臺(tái)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)未按要求建設(shè)集中式工業(yè)廢水處理設(shè)施，依托的城鎮(zhèn)生活污水處理廠不能正常運(yùn)行，園區(qū)內(nèi)貴州永鑫冶金科技有限公司治污設(shè)施管理粗放，含鉛含酸廢水跑冒滴漏嚴(yán)重，造成廠外林木死亡。

針對(duì)生活垃圾填埋場(chǎng)存在填埋區(qū)防滲措施不到位、滲濾液處置能力不足等問(wèn)題，貴陽(yáng)開(kāi)陽(yáng)縣承諾2018年6月底前完成整改。但工作敷衍應(yīng)對(duì)，直至2018年6月才啟動(dòng)整改工作，現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)，第三庫(kù)區(qū)堆積約15萬(wàn)立方米生活垃圾，大量垃圾滲濾液未經(jīng)處理直排外環(huán)境。

另外，對(duì)于群眾舉報(bào)的黔西南州金興黃金礦業(yè)公司尾礦庫(kù)超標(biāo)超量堆放問(wèn)題，興仁市敷衍應(yīng)對(duì)，在未深入調(diào)查情況下即上報(bào)整改完成。此次督察發(fā)現(xiàn)，該公司尾礦庫(kù)露天堆存含砷氰化尾渣300多萬(wàn)噸，未采取防揚(yáng)塵、防雨淋措施，環(huán)境污染隱患突出。

四是表面整改、假裝整改仍然存在。

遵義市播州區(qū)委、區(qū)政府既不按要求研究部署環(huán)境保護(hù)工作，也沒(méi)有落實(shí)具體整改措施，說(shuō)一套、做一套，且為掩蓋問(wèn)題、應(yīng)對(duì)督察，臨時(shí)編造10份區(qū)委常委會(huì)會(huì)議紀(jì)要，聲稱(chēng)每月都開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的研究學(xué)習(xí)和工作部署，嚴(yán)重違反政治紀(jì)律，性質(zhì)惡劣。該區(qū)還長(zhǎng)時(shí)間、有組織、大規(guī)模偷排垃圾滲濾液，僅2017年6月至2018年10月，區(qū)行政執(zhí)法局就將約1.53萬(wàn)噸未經(jīng)處理的垃圾滲濾液違法傾倒至城市雨水管，最終排入烏江，嚴(yán)重污染環(huán)境。

中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在遵義市開(kāi)展群眾信訪投訴問(wèn)題整改情況現(xiàn)場(chǎng)核查。

黔東南州及凱里市在魚(yú)洞河流域環(huán)境綜合治理過(guò)程中盲目決策，制訂的整改方案嚴(yán)重脫離實(shí)際，導(dǎo)致整改措施難以落地落實(shí)，流域內(nèi)每年仍有4000多萬(wàn)噸煤礦廢水和煤矸石淋溶水未經(jīng)處理直排魚(yú)洞河，導(dǎo)致魚(yú)洞河水質(zhì)長(zhǎng)期處于劣Ⅴ類(lèi)，成為名符其實(shí)的“黃水河”。魚(yú)洞河流域的大貓山煤礦大量強(qiáng)酸性煤泥滲濾液及洗煤廢水長(zhǎng)期積存于廠區(qū)坑塘，無(wú)任何防滲措施。對(duì)此，當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門(mén)不以為然，長(zhǎng)期無(wú)人監(jiān)管，環(huán)境污染隱患突出。

針對(duì)洋水河流域總磷污染問(wèn)題，貴陽(yáng)市及開(kāi)陽(yáng)縣黨委、政府整改做表面文章。2017年4月投資984.7萬(wàn)元在洋水河末段至大塘口監(jiān)測(cè)斷面之間建設(shè)絮凝除磷設(shè)施，試圖降低洋水河進(jìn)入烏江干流時(shí)的總磷濃度，但河道水量較大時(shí)，沉降在洋水河的磷污染物仍會(huì)沖入烏江干流，總磷污染問(wèn)題實(shí)際并未解決。

專(zhuān)項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)，貴州省在推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)方面做了一些工作，但問(wèn)題依然突出，形勢(shì)不容樂(lè)觀。

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)開(kāi)發(fā)問(wèn)題突出。大沙河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是銀杉、黑葉猴等珍稀瀕危動(dòng)植物的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，生態(tài)地位十分重要。但道真縣不僅沒(méi)有加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，反而違規(guī)將保護(hù)區(qū)26990公頃土地納入生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)規(guī)劃范圍，并經(jīng)省旅游局審核同意。道真縣政府還與有關(guān)企業(yè)簽訂招商引資協(xié)議，將位于保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的芭蕉山茶山、野人谷等區(qū)域劃入開(kāi)發(fā)范圍，并在申請(qǐng)晉升國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)過(guò)程中，故意隱瞞核心區(qū)和緩沖區(qū)在建旅游設(shè)施的事實(shí)。2016年大沙河自然保護(hù)區(qū)管理局在組織編制自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)調(diào)整論證報(bào)告時(shí)，主動(dòng)迎合上述規(guī)劃和協(xié)議，刻意為旅游開(kāi)發(fā)讓路。

生態(tài)敏感區(qū)域違規(guī)項(xiàng)目整治不力。遵義市浩宏投資有限公司2013年擅自在湄江省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)動(dòng)工建設(shè)旅游房產(chǎn)項(xiàng)目，違規(guī)建設(shè)的茶海之星酒店位于二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，造成明顯生態(tài)破壞。湄潭縣政府在組織編制后續(xù)總體規(guī)劃時(shí)，刻意將茶海之星酒店所在區(qū)域從二級(jí)保護(hù)區(qū)調(diào)整到三級(jí)保護(hù)區(qū)。黔南州都勻市為推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，以調(diào)整保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃代替問(wèn)題整改，將螺絲殼水源涵養(yǎng)林自然保護(hù)區(qū)的部分核心區(qū)調(diào)整為實(shí)驗(yàn)區(qū)。

另外，畢節(jié)市僅有部分縣區(qū)開(kāi)展礦山生態(tài)恢復(fù)治理試驗(yàn)，生態(tài)治理修復(fù)工作十分滯后。黔南州甕安縣江界河國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)宏遠(yuǎn)磷礦采礦證2010年到期后，原省國(guó)土廳2016年又將采礦證延期至2019年6月，以治理地質(zhì)災(zāi)害之名，行開(kāi)采磷礦之實(shí)，2017年12月以來(lái)已累計(jì)開(kāi)采8.3萬(wàn)噸，生態(tài)修復(fù)舊賬未還，又添新賬。

督察要求，貴州省委、省政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。要深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，以長(zhǎng)江大保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)。要堅(jiān)守陣地，鞏固成果，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和管理，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)力推動(dòng)烏江、清水江流域總磷污染治理，堅(jiān)決整治自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)的違法違規(guī)項(xiàng)目。要依紀(jì)依法嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。

督察強(qiáng)調(diào)，貴州省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見(jiàn)，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交貴州省委、省政府處理。

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