近日，為推動生活垃圾焚燒發(fā)電廠達(dá)標(biāo)排放，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于環(huán)境管理的規(guī)定（試行）》（征求意見稿）（簡稱“規(guī)定”）并公開征求意見。4月16日，民間環(huán)境公益組織零廢棄聯(lián)盟組織了一次研討會，十多位專家、律師、環(huán)保組織代表針對規(guī)定進(jìn)行了一次深入的探討，一方面專家將目光聚焦于規(guī)定中的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于執(zhí)法與豁免情形；另一方面討論者紛紛表達(dá)，不希望所提意見讓規(guī)定胎死腹中。
從2013年開始，公眾環(huán)境研究中心（IPE）就開始倡導(dǎo)數(shù)據(jù)公開并通過各種渠道從官方信息平臺獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)。該中心綠色供應(yīng)鏈項目負(fù)責(zé)人丁杉杉在討論會上介紹說，機(jī)構(gòu)通過收集數(shù)據(jù)形成一個環(huán)境信息平臺，希望通過各個層面的監(jiān)督，最終讓企業(yè)履行自己的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。
“在線數(shù)據(jù)是國控平臺公開的實測濃度，未公開企業(yè)折算濃度。有些省市的企業(yè)自行監(jiān)測信息平臺無法對數(shù)據(jù)異常進(jìn)行標(biāo)記，存在各種理由解釋超標(biāo)”，蕪湖生態(tài)中心垃圾焚燒項目總監(jiān)張靜寧在會上介紹了他遇到的問題。對此中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院人口資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)博士生導(dǎo)師宋國君表達(dá)了自己的看法。作為一名空氣環(huán)境政策、生活垃圾分類領(lǐng)域的資深專家，宋國君首先強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)的監(jiān)測要符合監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，其次還要針對數(shù)據(jù)進(jìn)行核對，以及對質(zhì)量進(jìn)行控制。宋國君表示，公眾監(jiān)測不專業(yè)，且無明確職責(zé)。他建議，用排污許可證的管理方式去推動信息公開。
環(huán)評專家周秀琴就規(guī)定提出了自己的疑問。她表示，規(guī)定中增加了一個“日均值”的概念，與《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的“24小時均值”不一樣。她提出，這個概念的增加是否意味著取消了標(biāo)準(zhǔn)中“1小時均值”的限值要求，她擔(dān)心，這將對以后的公益訴訟產(chǎn)生影響。
規(guī)定中關(guān)于豁免情形的條款是討論中的另一個焦點。中國電工設(shè)備總公司高級工程師樂家林講，條款不應(yīng)成為企業(yè)逃避責(zé)任的空子，豁免條款中所提特殊情況都應(yīng)該有一些限制性的條件，總時數(shù)和分割時數(shù)應(yīng)吻合。
中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心訴訟部副部長戴仁輝也表示，豁免情形中涉及的具體時數(shù)，沒有相關(guān)規(guī)定的情況下應(yīng)作出具體解釋。
討論中，各方意見并未出現(xiàn)一面倒的情況，也對規(guī)定的積極意義給予肯定。張靜寧講，國家對于垃圾焚燒廠自動監(jiān)測要求越來越嚴(yán)，也是逐步遞升的。從2014年實施的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，到2016年下發(fā)實施涉及垃圾焚燒廠的《關(guān)于實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃的通知》，再到2017年進(jìn)一步下發(fā)《關(guān)于生活垃圾焚燒廠安裝污染物排放自動監(jiān)控設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)有關(guān)事項的通知》，到2018年才有基礎(chǔ)做達(dá)標(biāo)排放專項行動。
“我非常贊同生態(tài)環(huán)境部這樣做”， 宋國君表示。他說，“規(guī)定將焚燒廠連續(xù)監(jiān)測進(jìn)行了細(xì)化，想法是很好的”。北京德和衡律師事務(wù)所高級合伙人王海軍也表示，“最好不要通過提意見的方式（讓規(guī)定）胎死腹中”。
樂家林將垃圾焚燒廠形象地描述成一個“工業(yè)胃”。他表示，目前國內(nèi)垃圾焚燒廠的狀態(tài)要想達(dá)標(biāo)是非常難。他講，“‘工業(yè)胃’像我們的胃口一樣，什么東西都可以吃，而且都可以吃得很好，又可以消化得很好，我看這樣的胃是不存在的”。垃圾焚燒排放問題的核心被推向前端——焚燒的垃圾。
在我國尚未完全實現(xiàn)垃圾分類。樂家林講，我們所面對的生活垃圾含有大量的廚余垃圾，水分不確定。廚余垃圾的特點是水分大，結(jié)構(gòu)組份非常不確定，一年四季，春夏秋冬都不一樣，溫度、水分和食物的構(gòu)成都是不一樣的，也就是說在一年12個月里面，有相當(dāng)多的時間成分是不一樣的，一直是在變化的。因此，有些垃圾焚燒廠即使配備了很好的煙氣凈化裝置，仍然很難滿足達(dá)標(biāo)排放。樂家林表示，“不做垃圾分類，垃圾處置的前景是灰暗的、是暗淡的，它所帶來的問題也是不可能解決的”。
公益組織零廢棄聯(lián)盟項目負(fù)責(zé)人謝新源表示，從垃圾管理的優(yōu)先順序來說，焚燒是比較次要的選項，源頭減量、重復(fù)使用和循環(huán)再生，應(yīng)該是優(yōu)先選項。他建議，將目前垃圾焚燒享受的補(bǔ)貼和退稅等優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向再生行業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
此外，研討會中行業(yè)專家和法律專家還對規(guī)定中的一些專業(yè)用語及措辭進(jìn)行了討論。
討論結(jié)束后，組織方將會匯總討論的建議提交給相關(guān)部門。討論者及組織方都希望規(guī)定可以推動我國環(huán)境事業(yè)的發(fā)展，讓我們的祖國滿是藍(lán)天白云、綠水青山，但類似垃圾焚燒廠這樣的問題不僅僅是一次討論、一個規(guī)定可以解決的，還需要在實踐中繼續(xù)摸索前進(jìn)，以及你我每一個人的參與。畢竟這不是一個無解的難題，在我們周邊國際和地區(qū)已經(jīng)有不少成功的例子。
原標(biāo)題:一場直面垃圾焚燒難題的討論 專家指出垃圾分類是出路