PPP項(xiàng)目機(jī)制中“績(jī)效考核”一直倍受各方關(guān)注，根本原因是后面還緊跟一個(gè)詞叫做“按效付費(fèi)”?！翱?jī)效考核～打分評(píng)價(jià)～付費(fèi)扣減”已成為當(dāng)下流行模式，是否嵌入這個(gè)模式甚至成為是否規(guī)范的標(biāo)志。存在既是合理，這個(gè)模式當(dāng)然可行。盡管可行但依然存有一些問(wèn)題和隱憂，在此說(shuō)道一二，以圖看到進(jìn)一步的優(yōu)化方案。
其一，是把“項(xiàng)目績(jī)效”與“項(xiàng)目公司管理績(jī)效”混為一談。本人一直認(rèn)為作為付費(fèi)調(diào)整目的而納入考核的“績(jī)效”應(yīng)理解為“項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)目標(biāo)的程度”，這是“按效付費(fèi)”的唯一依據(jù)和理由。而在項(xiàng)目方案中經(jīng)?？吹降膭t是對(duì)“項(xiàng)目公司管理績(jī)效”甚至是對(duì)管理行為本身的考核，沒(méi)有緊扣項(xiàng)目目標(biāo)來(lái)布局考核指標(biāo)體系?？己酥笜?biāo)脫離項(xiàng)目目標(biāo)的無(wú)序擴(kuò)展或“泛化”泛濫，“績(jī)效考核”之手要大干一場(chǎng)的急切之情躍然紙上，在此情況下“專業(yè)人做專業(yè)事”、發(fā)揮項(xiàng)目公司“自主能動(dòng)性”則有淪為PPP紙上精神之虞。
其二，是把“績(jī)效”與“違約”混為一談。典型的比如將是否出現(xiàn)質(zhì)量安全事故、工期是否滿足約定要求、資金是否及時(shí)到位等等作為績(jī)效付費(fèi)打分評(píng)價(jià)科目，并相應(yīng)扣減政府付費(fèi)(或補(bǔ)貼)。個(gè)人理解，為“按效付費(fèi)”而設(shè)置的績(jī)效考核是政府方實(shí)施機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)情況下的一個(gè)常態(tài)管理機(jī)制，考核焦點(diǎn)是項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，而非實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程或過(guò)程中出現(xiàn)的特定事件，尤其不能把績(jī)效考核機(jī)制做成了違約處置機(jī)制。以“績(jī)效考核”之名模糊了違約實(shí)質(zhì)，以“績(jī)效扣費(fèi)”取代違約處罰，“績(jī)效考核”承擔(dān)了不該承擔(dān)的任務(wù)。
其三，是“績(jī)效打分”與“按效付費(fèi)”的數(shù)量掛鉤方式缺少論證支撐。現(xiàn)在已基本不太可能去追根溯源第個(gè)采用“打分～扣費(fèi)”模式的項(xiàng)目對(duì)數(shù)量關(guān)系的論證過(guò)程了，現(xiàn)實(shí)中大量項(xiàng)目諸如“績(jī)效評(píng)分90分以上不扣費(fèi)，85～90分扣減支付5%”等等這樣一些司空見(jiàn)慣的合同約定，輕飄飄幾句話就“定了”，這還姑且不論“打分權(quán)重”設(shè)置和評(píng)分方法的合理性問(wèn)題。“打分～扣費(fèi)”數(shù)量掛鉤關(guān)系更多所呈現(xiàn)的是“案例參考”或“專家會(huì)認(rèn)定”的黑匣式“模糊決策”過(guò)程，實(shí)操中基本沒(méi)有見(jiàn)到對(duì)這個(gè)問(wèn)題的系統(tǒng)性研究論證?！鞍葱Ц顿M(fèi)”技術(shù)操作十分專業(yè),利益牽涉極其敏感，在“打分～扣費(fèi)”環(huán)節(jié)上的現(xiàn)狀做法想必項(xiàng)目參與各方都是心存擔(dān)憂甚至恐懼的。
其它問(wèn)題和隱憂暫按下不表，總的看法，績(jī)效考核和按效付費(fèi)肯定是規(guī)范PPP項(xiàng)目的重要抓手之一，但大前提是這只手首先要保證自身的規(guī)范性和科學(xué)性；經(jīng)驗(yàn)無(wú)價(jià)，智慧無(wú)限，相信這只手會(huì)越來(lái)越“有理、有利、有節(jié)”，也才更有力。
本文作者
陳宏能，金準(zhǔn)咨詢董事長(zhǎng)。清華大學(xué)水利系學(xué)士、碩士。高級(jí)工程師，注冊(cè)咨詢工程師(投資)，國(guó)家發(fā)展改革委PPP專家?guī)烊霂?kù)專家。20年能源電力和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域咨詢經(jīng)驗(yàn)。從業(yè)至今為近200個(gè)能源電力、水電水利項(xiàng)目提供投資決策咨詢?cè)u(píng)估、工程技術(shù)咨詢、項(xiàng)目管理咨詢、電價(jià)咨詢、項(xiàng)目收并購(gòu)等咨詢服務(wù)。
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