截至3月30日，從目前已公布的環(huán)保上市公司2018年業(yè)績預(yù)告或年度報(bào)告來看，有半數(shù)公司出現(xiàn)利潤下滑，甚至多家公司出現(xiàn)虧損。這在某種程度上反映出，過去這一年環(huán)保企業(yè)的確過得不容易。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策性產(chǎn)業(yè)，這是業(yè)內(nèi)的共識(shí)。但讓大家費(fèi)解的是，2018年諸多的利好政策并沒有帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求的穩(wěn)步釋放，反而整個(gè)行業(yè)進(jìn)入了寒冬。

“2018年環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇挫源于多重因素的綜合疊加，既有國家金融去杠桿、PPP項(xiàng)目規(guī)范化運(yùn)行等宏觀因素影響，也有環(huán)保產(chǎn)業(yè)非理性擴(kuò)張、企業(yè)盲目溢價(jià)收購等微觀因素影響?！比珖ど搪?lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長趙笠鈞向記者分析說。

去年以來，環(huán)保企業(yè)的發(fā)展遭遇到了一些困難，債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)的集中爆發(fā)給環(huán)保企業(yè)發(fā)展帶來了不利影響，尤其是金融資本對(duì)環(huán)保行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)偏好明顯降低，導(dǎo)致環(huán)保企業(yè)融資渠道變窄，融資成本變高。

為了鞏固市場信心，中央很快采取了一系列措施，如成立“紓困基金”，國資出手支援優(yōu)質(zhì)民營企業(yè);舉辦民營企業(yè)座談會(huì)，邀請發(fā)言的10位民營企業(yè)家中有4位來自環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等，這些舉措向市場釋放了積極信號(hào)。

要幫助環(huán)保企業(yè)度過難關(guān)，就要先知道環(huán)保企業(yè)家最關(guān)心什么?即減稅降負(fù)、融資困境、營商環(huán)境。

一月之內(nèi)兩次降稅為環(huán)保企業(yè)減負(fù)

熟悉趙笠鈞的人都知道，他曾多次在全國兩會(huì)期間呼吁，希望環(huán)保產(chǎn)業(yè)增值稅稅率比照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)6%的增值稅稅率計(jì)征，而非按照一般納稅人的16%稅率計(jì)征。

6%的目標(biāo)雖然沒有實(shí)現(xiàn)，但在今年的政府工作報(bào)告中，有一條普惠性的減稅政策著實(shí)讓所有環(huán)保企業(yè)家為之振奮：深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行增值稅稅率16%降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行增值稅稅率10%降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低。

隨后，李克強(qiáng)總理在答中外記者提問時(shí)明確給出了減稅日期：“4月1日就要減增值稅。”

據(jù)了解，環(huán)保產(chǎn)業(yè)中大約有40%左右的企業(yè)是做環(huán)保專用裝備、材料、藥劑等制造業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)利潤率一般不太高，不少環(huán)保通用設(shè)備制造企業(yè)利潤率大概在4%左右。

“減稅幅度達(dá)到3%將極大地改善這些企業(yè)的盈利能力，有助于他們增加更多科研投入，加大技術(shù)升級(jí)力度，提升從業(yè)人員的待遇等。”中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長易斌告訴本刊記者。

全國人大代表劉懷平所在的企業(yè)，是一家主要從事清潔煤氣化系統(tǒng)的技術(shù)研發(fā)、裝備制造和煤氣生產(chǎn)與銷售的制造業(yè)企業(yè)，3%的降幅預(yù)計(jì)將給他的企業(yè)每年帶來3000萬元左右的直接經(jīng)濟(jì)效益。

在易斌看來，這些企業(yè)屬于直接受益，還有一些企業(yè)是間接受益?！耙话愎I(yè)企業(yè)享受減稅紅利后，會(huì)有更充足資金用于環(huán)境治理，選用更先進(jìn)的治理工藝，采用更優(yōu)質(zhì)的設(shè)備，從而有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場繁榮，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展?！?/p>

全國兩會(huì)結(jié)束5天后，3月20日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定從2019年1月1日至2021年底，對(duì)從事污染防治的第三方企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。這是繼今年宣布下調(diào)增值稅稅率后，定向?yàn)榄h(huán)保企業(yè)減稅降負(fù)的又一重大財(cái)稅舉措。

事實(shí)上，國家已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)為環(huán)保企業(yè)減負(fù)的稅收優(yōu)惠政策。比如，現(xiàn)行稅法有對(duì)國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)采取15%所得稅稅率和對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)給予所得稅抵免的規(guī)定。

但問題是，四五萬環(huán)保企業(yè)中大部分是中小環(huán)保企業(yè)，只有少數(shù)可以獲得高新技術(shù)企業(yè)資格，大多數(shù)由于會(huì)計(jì)信息規(guī)范性限制等原因難以取得研發(fā)抵免。雖然都是“15%”，但這一次的稅收優(yōu)惠政策顯然能夠讓更多環(huán)保企業(yè)受益。

一月之內(nèi)兩次減稅為環(huán)保企業(yè)減負(fù)，有效提振了金融資本對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的信心。多家證券公司發(fā)布的研報(bào)指出，此舉可以緩解環(huán)保企業(yè)長期以來因收費(fèi)不到位、運(yùn)營經(jīng)費(fèi)不足等帶來的經(jīng)營壓力，切實(shí)減輕環(huán)保企業(yè)負(fù)擔(dān)，增厚企業(yè)利潤，環(huán)保企業(yè)業(yè)績有望回暖。

目前，業(yè)內(nèi)人士普遍關(guān)注的是，如何定義“從事污染防治的第三方企業(yè)”。據(jù)知情人士透露，有關(guān)正式文件有望月底前發(fā)布。

定向降準(zhǔn)釋放的資金全部用于民企貸款

改革開放40年來，民營企業(yè)從小到大、從弱到強(qiáng)，為我國經(jīng)濟(jì)騰飛作出了重要貢獻(xiàn)：50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。這也從側(cè)面說明民營經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用非常突出。

與民營企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位相比，民營企業(yè)在獲得金融資源方面處于明顯弱勢地位。據(jù)了解，目前國有企業(yè)貸款成本為3%～5%，大型民營企業(yè)貸款成本為7%～10%，中小民營企業(yè)貸款成本為12%～15%，民間借貸利息高達(dá)30%。

不過，融資貴，至少“有價(jià)有市”;融資難，卻是“有價(jià)無市”。去年以來，在金融去杠桿、經(jīng)濟(jì)調(diào)速換擋大背景下，個(gè)別民營環(huán)保企業(yè)債務(wù)違約后，金融機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)環(huán)保行業(yè)持更為謹(jǐn)慎的態(tài)度，融資難成為了整個(gè)環(huán)保行業(yè)發(fā)展的“攔路虎”。

事實(shí)上，融資難是一個(gè)長期存在的系統(tǒng)性問題，原因是多方面的。從銀行角度來看，一是中小環(huán)保企業(yè)資金需求多依賴于銀行，加上中小環(huán)保企業(yè)貸款經(jīng)營成本高，銀行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較大。二是不良貸款的稅前核銷政策比較嚴(yán)格，加之嚴(yán)格的經(jīng)營問責(zé)和績效考核，面對(duì)投資者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)壓力，銀行積極性不夠。

從企業(yè)角度來看，一是多數(shù)環(huán)保企業(yè)規(guī)模偏小，多為輕資產(chǎn)類企業(yè)，較難提供有效的抵質(zhì)押擔(dān)保。二是財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，信息透明度差，信用狀況較難實(shí)現(xiàn)客觀評(píng)判。三是普遍缺乏核心競爭力，業(yè)績不夠穩(wěn)定，發(fā)展前景較難評(píng)估。四是申請信貸審批流程較長且條件嚴(yán)苛，難以滿足企業(yè)長期資金貸款需求。

尤其是去年國家出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“資管新規(guī)”)后，環(huán)保企業(yè)融資難的感受尤為強(qiáng)烈。相較于其他行業(yè)，環(huán)保企業(yè)普遍缺少土地、廠房等有形資產(chǎn)作為抵押物，表內(nèi)貸款融資能力較弱，更多依賴非標(biāo)等表外融資，而資管新規(guī)恰恰要嚴(yán)格限制期限錯(cuò)配，要求去剛兌、去資金池、凈值化管理，這給大量表外非標(biāo)等資產(chǎn)回到表內(nèi)帶來很大壓力。非標(biāo)業(yè)務(wù)受阻，傳統(tǒng)融資渠道銀行信貸也不容樂觀，甚至一些經(jīng)營正常、商譽(yù)良好的環(huán)保企業(yè)也明顯感覺到待遇下降，項(xiàng)目貸審核更嚴(yán)。

從金融市場發(fā)展角度來看，目前還不夠開放，競爭不夠充分，資源配置不夠高效?！拔覀冇嗅槍?duì)中小民營企業(yè)的股權(quán)市場嗎?有沒有中小民營企業(yè)征信系統(tǒng)和賬務(wù)查詢系統(tǒng)?”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長聶輝華分析說，這些條件都不具備，中小民營企業(yè)融資市場就發(fā)展不起來。

值得注意的是，針對(duì)民營企業(yè)融資難融資貴的問題，2018年央行共實(shí)施了四次降準(zhǔn)，2019年1月再次實(shí)施降準(zhǔn)，旨在通過銀行傳導(dǎo)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，緩解民營企業(yè)融資壓力，增強(qiáng)市場參與者信心。

今年2月中旬，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》，提出五大類18項(xiàng)具體內(nèi)容，全文雖然只有4000余字，信息量卻非常之大，涵蓋金融政策、金融機(jī)構(gòu)、地方政府及金融基礎(chǔ)設(shè)施等層面，旨在從制度層面疏通民營企業(yè)融資堵點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士分析，民營企業(yè)和國有企業(yè)在融資方面有望享受同等待遇，環(huán)保行業(yè)當(dāng)前面臨的資金困境或?qū)⒕徑狻?/p>

可以說，從去年底習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“不能戴著有色眼鏡落實(shí)政策，不能不問青紅皂白對(duì)民營企業(yè)斷貸抽貸”，到今年全國兩會(huì)李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告時(shí)指出“加大對(duì)中小銀行定向降準(zhǔn)力度，釋放的資金全部用于民營和小微企業(yè)貸款，今年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長30%以上”，足以表明黨中央支持民營企業(yè)發(fā)展的態(tài)度，尤其是幫助民營企業(yè)跨越“融資的高山”的決心。

民營企業(yè)更需要公平的營商環(huán)境

無論是企業(yè)稅負(fù)問題，還是融資難題，說到底都?xì)w于營商環(huán)境。

在采訪中，清新環(huán)境總裁張根華的一番言論給記者留下了深刻的印象。他說，2018年公司主動(dòng)放棄了將近20億元左右的PPP投資運(yùn)營市場，且這些項(xiàng)目的收益率還不錯(cuò)。

放棄的理由，一方面是業(yè)主方支付能力不足，另一方面是不敢做——“作為一家民營企業(yè)，我們知道自己的分量，在資金、資源、政策等方面比不了體量大、底子厚、起點(diǎn)高的央企、國企?！?/p>

如果說前半句話是企業(yè)正常作出的風(fēng)險(xiǎn)決策，那么后半句話則說出了當(dāng)前民營企業(yè)家的心聲。

趙笠鈞對(duì)此頗有感觸：“事實(shí)上，民營企業(yè)最大的訴求是公平，不需要更多的優(yōu)惠政策、特殊政策，只要給予企業(yè)家對(duì)未來確定性的預(yù)期，以及與國有企業(yè)一樣的公平營商環(huán)境就夠了。”

在全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦看來，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不光要給政策，更重要的是形成一個(gè)不會(huì)因短期政策變化而變化的長期穩(wěn)定的法治環(huán)境，要給民營企業(yè)真正平等發(fā)展、公平競爭的獲得感。

不可否認(rèn)，目前我國營商環(huán)境還存在一些短板。一些地方的惠企政策走樣變形，一些地方政商關(guān)系“清而不親”，一些地方不講誠信沒有契約精神，拖欠民營企業(yè)賬款，甚至“新官不理舊賬”等。

以污水處理費(fèi)用拖欠為例，一些地方政府存在拖欠污水處理費(fèi)的現(xiàn)象，有些甚至拖欠長達(dá)數(shù)年。而我國污水處理行業(yè)又是由買方占據(jù)主導(dǎo)地位，地方主管部門掌握話語權(quán)和定價(jià)權(quán)，多數(shù)環(huán)保企業(yè)為了維護(hù)良好政府關(guān)系，擴(kuò)大市場占有率，采用賒銷方式提供公共水務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)，導(dǎo)致環(huán)保企業(yè)應(yīng)收賬款高企，有的污水處理廠甚至停運(yùn)。

今年的政府工作報(bào)告中，涉及“營商環(huán)境”的表述共有5處。其中明確指出，要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，按照競爭中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面，對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待。要努力打造良好營商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)。

“民營經(jīng)濟(jì)最黑暗的時(shí)刻已經(jīng)過去了?！壁w笠鈞告訴記者，今年國家對(duì)于環(huán)保行業(yè)和民營企業(yè)的政策逐步落實(shí)，改善環(huán)保行業(yè)發(fā)展環(huán)境和普惠民營企業(yè)的定向?qū)捫庞谜咦饔蔑@現(xiàn)。隨著環(huán)境治理市場化改革的深入，環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過低效產(chǎn)能的出清和重構(gòu)修整后，將會(huì)真正發(fā)展為具有創(chuàng)新引領(lǐng)性和綜合實(shí)力的國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

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