固廢司目前的重點(diǎn)工作是“配合修訂1部法律、推進(jìn)2項(xiàng)重大改革、實(shí)施2大專項(xiàng)行動(dòng)”。

距離2018年10月8日，邱啟文作為生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司(下稱“固廢司”)司長(zhǎng)正式亮相已經(jīng)過(guò)去170多天了。

去年9月，環(huán)境部“三定方案”公布，相比以前增設(shè)了固廢司等機(jī)構(gòu)。“三定方案”規(guī)定，固廢司的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全國(guó)固體廢物、化學(xué)品、重金屬等污染防治的監(jiān)督管理。其中包括：擬訂和組織實(shí)施相關(guān)政策、規(guī)劃、法律;組織實(shí)施危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可及出口核準(zhǔn)、固體廢物進(jìn)口許可等環(huán)境管理制度;負(fù)責(zé)相關(guān)國(guó)際公約國(guó)內(nèi)履約工作等。

去年10月8日，環(huán)境部召開干部大會(huì)，23個(gè)司局級(jí)機(jī)構(gòu)的新司長(zhǎng)正式亮相，邱啟文也是其中之一。不過(guò)，直到今年3月28日，在環(huán)境部3月例行新聞發(fā)布會(huì)上，邱啟文才第一次作為固廢司司長(zhǎng)亮相部里的新聞發(fā)布會(huì)，向媒體介紹了我國(guó)固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理的有關(guān)情況。

他表示，固廢司目前的重點(diǎn)工作是“配合修訂1部法律、推進(jìn)2項(xiàng)重大改革、實(shí)施2大專項(xiàng)行動(dòng)”。即：積極配合修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》;堅(jiān)決禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，組織開展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn);著力實(shí)施打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒專項(xiàng)行動(dòng)和廢鉛蓄電池污染防治專項(xiàng)行動(dòng)。

“當(dāng)前，我國(guó)固體廢物、化學(xué)品和重金屬環(huán)境管理工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。我們要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，既打攻堅(jiān)戰(zhàn)，又打持久戰(zhàn)?！鼻駟⑽恼f(shuō)。

“危險(xiǎn)廢物傾倒長(zhǎng)江終于有人管了”

2018年9月28日，安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)人民法院，“10.12”跨省傾倒固廢污染長(zhǎng)江環(huán)境案正在這里審理。

法院經(jīng)審理查明，2016年7月27日至2017年5月22日期間，浙江寶勛精密螺絲有限公司(下稱“浙江寶勛”)負(fù)責(zé)人黃冠群、姜家清違反國(guó)家規(guī)定，將酸洗污泥交由無(wú)危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的李長(zhǎng)紅等處置。李長(zhǎng)紅等三人又通過(guò)偽造國(guó)家機(jī)關(guān)、公司印章，在江蘇淮安、揚(yáng)州、蘇州、安徽銅陵等地非法處置酸洗污泥共計(jì)1071.61噸。經(jīng)鑒定，涉案的酸洗污泥是具有毒性特征的危險(xiǎn)廢物。

最終，法院判處浙江寶勛犯污染環(huán)境罪，判處罰金人民幣一千萬(wàn)元;其他12名被告人均犯污染環(huán)境罪，被判處有期徒刑或拘役，并處罰金。浙江寶勛及被告人同時(shí)還要連帶賠償應(yīng)急處置、環(huán)境修復(fù)等費(fèi)用合計(jì)665萬(wàn)余元，并在媒體上向社會(huì)公開賠禮道歉。

“10.12”跨省傾倒固廢案其實(shí)并非個(gè)例，近年來(lái)，危險(xiǎn)廢物傾倒長(zhǎng)江事件屢次發(fā)生，對(duì)長(zhǎng)江周邊的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了很大影響。

“危廢傾倒嚴(yán)重威脅長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境安全和沿線群眾身體健康。去年1月，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)危險(xiǎn)廢物傾倒長(zhǎng)江事件多次作出重要指示批示，我部高度重視，會(huì)同沿線省市和相關(guān)部門堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒高發(fā)態(tài)勢(shì)。”邱啟文表示。

針對(duì)這一問(wèn)題，環(huán)境部去年開展了“清廢行動(dòng)2018”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。組成150個(gè)督查組，進(jìn)駐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市，對(duì)固體廢物非法傾倒堆存情況進(jìn)行全面摸排核實(shí)，聯(lián)合公安部掛牌了45起環(huán)境違法犯罪案件。

同時(shí)，環(huán)境部還開展了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物大排查，全面摸排沿江沿岸固體廢物非法傾倒點(diǎn)，梳理危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生源及流向，調(diào)查危險(xiǎn)廢物處置能力，評(píng)估分析能力缺口。

“截至目前，我們向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市交辦的1308個(gè)突出問(wèn)題已完成整改1304個(gè)，整改率達(dá)99.7%?！鼻駟⑽恼f(shuō)，“中央生態(tài)環(huán)保督察‘回頭看’也將危險(xiǎn)廢物處置情況納入了督察范疇。”

除此之外，環(huán)境部還努力建立健全環(huán)境監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，去年印發(fā)了堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒的專項(xiàng)行動(dòng)方案和通知，以點(diǎn)帶線、以線促面，全面推進(jìn)突出問(wèn)題的整治。

“今年，我們將繼續(xù)聚焦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，開展‘清廢行動(dòng)2019’，嚴(yán)厲打擊固體廢物尤其是危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等環(huán)境違法行為。”邱啟文說(shuō)。

“嚴(yán)厲打擊非法收集處理廢鉛蓄電池的行為”

除了“打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒專項(xiàng)行動(dòng)”，固廢司2018年的另外一個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)就是“廢鉛蓄電池污染防治專項(xiàng)行動(dòng)”。

“我國(guó)已成為世界上最大的鉛蓄電池生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)鉛蓄電池產(chǎn)量約380萬(wàn)噸，超過(guò)全球總產(chǎn)量的40%。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視廢鉛蓄電池污染防治工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示批示，把廢鉛蓄電池污染治理作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。”邱啟文說(shuō)。

在這方面，固廢司一直在推動(dòng)修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》等，進(jìn)一步明確生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、完善廢鉛蓄電池收集經(jīng)營(yíng)許可和簡(jiǎn)化跨省轉(zhuǎn)移審批等內(nèi)容。

“同時(shí)，我們還聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》，開展鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)廢鉛蓄電池污染防治工作?！鼻駟⑽恼f(shuō)。

對(duì)于非法收集處理廢鉛蓄電池的行為，固廢司的態(tài)度則是嚴(yán)厲打擊。結(jié)合中央生態(tài)環(huán)保督察和危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)行動(dòng)，會(huì)同公安部等相關(guān)部門，重點(diǎn)打擊非法收集、拆解廢鉛蓄電池和土法煉鉛等活動(dòng)。

“廢鉛蓄電池非法再生工藝簡(jiǎn)單，流動(dòng)性強(qiáng)，極易死灰復(fù)燃。含鉛酸液處理難度大、成本高，少數(shù)企業(yè)高價(jià)收購(gòu)‘倒酸’電池，也誘使一些收集者非法拆解傾倒酸液，造成環(huán)境污染。”邱啟華表示。

下一步，環(huán)境部將重點(diǎn)組織落實(shí)好《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》、《集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作方案》，協(xié)調(diào)相關(guān)部門形成合力，推動(dòng)建立規(guī)范有序的收集處理體系，嚴(yán)厲打擊涉廢鉛蓄電池違法犯罪行為。

“絕對(duì)不會(huì)放松‘洋垃圾’進(jìn)口管制”

2017年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。隨后，原環(huán)保部會(huì)同海關(guān)總署等14個(gè)部門成立部際協(xié)調(diào)小組，制定實(shí)施了《全面落實(shí)<實(shí)施方案>2018——2020年行動(dòng)方案》，先后三次四批調(diào)整進(jìn)口廢物管理目錄，加嚴(yán)了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高進(jìn)口門檻。

“2017年和2018年兩年，固體廢物實(shí)際進(jìn)口量同比分別下降9.2%和46.5%。2018年全國(guó)固體廢物進(jìn)口總量為2263萬(wàn)噸，與2016年相比減少了51.4%。應(yīng)該說(shuō)政策的調(diào)整效果明顯，順利完成了階段性調(diào)控目標(biāo)任務(wù)?！鼻駟⑷A說(shuō)。

未來(lái)，中國(guó)會(huì)不會(huì)放松對(duì)固體廢物進(jìn)口的管制?邱啟華表示，雖然當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)，面臨的形勢(shì)更為嚴(yán)峻復(fù)雜，任務(wù)更加繁重艱巨，但中國(guó)不會(huì)放松對(duì)固體廢物進(jìn)口管制。

“開弓沒(méi)有回頭箭，我們絕不會(huì)放松、放寬要求，更不會(huì)走回頭路。中國(guó)不會(huì)放松對(duì)固體廢物進(jìn)口管制，而會(huì)繼續(xù)堅(jiān)定不移，一以貫之?！彼f(shuō)。

此外，一些國(guó)外的公司和行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，中國(guó)的固廢限制沒(méi)有區(qū)分廢物和資源，將其中一些可以作為冶金原材料的資源也作為限制行列，導(dǎo)致國(guó)外出口者的風(fēng)險(xiǎn)急劇上升。

對(duì)此，邱啟文表示，他認(rèn)為這種理解是有失偏頗的，中國(guó)實(shí)施禁止洋垃圾入境針對(duì)的是固體廢物，而不是原料產(chǎn)品。

他表示，各國(guó)根據(jù)國(guó)情不同，對(duì)于廢物的定義和管理也不盡相同。我國(guó)的法律對(duì)固體廢物定義有明確規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第88條規(guī)定，固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。

“應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)固體廢物的定義與國(guó)際上巴塞爾公約有關(guān)廢物的法律含義基本一致。同時(shí)，我國(guó)還制定了固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和程序?！鼻駟⑽恼f(shuō)。

他同時(shí)表示，固體廢物不同于一般原料產(chǎn)品，具有固有的污染屬性，容易攜帶危險(xiǎn)廢物、細(xì)菌、病原體等有毒有害物質(zhì)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和健康危害大，群眾反映十分強(qiáng)烈。也正是因?yàn)槿绱?，為了保護(hù)環(huán)境和群眾的身體健康，中國(guó)政府才會(huì)于2017年7月出臺(tái)了改革實(shí)施方案，堅(jiān)決禁止洋垃圾入境。

“如果是利用固體廢物無(wú)害化加工處理得到的原材料，滿足強(qiáng)制性國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)危害公眾健康和生態(tài)安全的，不屬于固體廢物，可作為一般貨物進(jìn)行貿(mào)易，不會(huì)受到實(shí)施方案的任何影響。”邱啟文說(shuō)。

他表示，禁止洋垃圾進(jìn)口是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性舉措。下一步，環(huán)境部將繼續(xù)深入落實(shí)“2018-2020年三年行動(dòng)工作方案”，大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量，力爭(zhēng)到2020年年底前基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。

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