“坐在垃圾堆旁喝咖啡”，這已成為業(yè)內(nèi)人士說起水泥窯“吃”城市垃圾時提到的經(jīng)典場景。

然而，這一優(yōu)點多、缺點少、發(fā)展?jié)摿O其巨大的垃圾處置方式，這些年來始終沒有得到突破性的發(fā)展。

“水泥窯協(xié)同處置占比仍低于垃圾清運總量的3%?！敝袊鴻C械冶金建材工會相關(guān)負責(zé)人向《中國建材報》記者表示，當前我國水泥工業(yè)無論從裝備技術(shù)水平、運行管理能力、節(jié)能減排綠色發(fā)展等方面均走在世界前列，但是在參與環(huán)境保護、協(xié)同處置垃圾方面，我們才剛剛起步，遠遠落后于歐美發(fā)達國家。

水泥窯“吃”垃圾為何吃不飽？如何讓這一垃圾處置方式受到更多地方、更多民眾的歡迎，使其發(fā)揮更大的作用？在今年全國兩會上，中華全國總工會提交了一份加強推進水泥窯協(xié)同處理城市垃圾的提案。

垃圾圍城與“吃不飽”的水泥窯

據(jù)統(tǒng)計，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進，城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物也在不斷增加，我國歷年累積堆存等待處理的城市垃圾總量高達70億噸，三分之二的大、中城市被垃圾圍城。同時，我國城市垃圾產(chǎn)生量在以每年8%~10%的速度持續(xù)高速增長，城市垃圾處理問題日益凸顯。

“垃圾問題如此嚴重，與美麗國家建設(shè)要求相背離，與人民對美好生活的向往相差甚遠?！弊鳛榫S護職工權(quán)益的中華全國總工會下屬的7個產(chǎn)業(yè)工會之一，中國機械冶金建材工會相關(guān)負責(zé)人認為，協(xié)同處置垃圾事關(guān)水泥企業(yè)的社會責(zé)任，也有助于美麗國家建設(shè)，應(yīng)加強推進水泥窯協(xié)同處理這一能夠完全、徹底、無害化處理城市垃圾的方式。

事實上，相關(guān)部門已經(jīng)做了一些努力。2015年，工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部、財政部、環(huán)保部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作的通知》（工信廳聯(lián)節(jié)〔2015〕28號），開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點及評估工作。

“然而，試點及后續(xù)推進工作的結(jié)果不甚理想?！敝袊鴻C械冶金建材工會相關(guān)負責(zé)人說。因此，2018年，中國機械冶金建材工會對我國水泥窯協(xié)同處理城市垃圾的推進情況進行了調(diào)研。

我國水泥企業(yè)在綠色發(fā)展、環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟方面已經(jīng)走在很多行業(yè)的前面。調(diào)研組相關(guān)負責(zé)人介紹，金隅集團琉水環(huán)?？萍加邢薰荆ㄔ鹆Ш铀鄰S），承接北京市環(huán)保功能，全力處理北京市垃圾焚燒后遺留的飛灰等危廢，以處理多少飛灰來確定生產(chǎn)多少水泥。鴻翔控股集團設(shè)立分公司專門從事城市建筑垃圾處置工作，通過收集、破碎、加工將建筑垃圾制成城市景觀用磚、防浪構(gòu)件等。海螺水泥、華新水泥、同力水泥、紅獅水泥等十余家企業(yè)積極開展城市垃圾協(xié)同處置工作，將生活垃圾變廢為寶，使生活垃圾成為水泥生產(chǎn)的替代燃料、原料和添加物，保護了當?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生。

2010年，我國水泥企業(yè)處理、利用了超過30%的工業(yè)固體廢棄物，實現(xiàn)變廢為寶。中聯(lián)水泥集團為了處理河南某火力發(fā)電廠產(chǎn)生的大量粉煤灰和脫硫石膏，配套就近建立水泥廠，專門消化處理相應(yīng)電廠固廢。

據(jù)《中國建材報》記者了解，水泥企業(yè)在危廢處理上有得天獨厚的優(yōu)勢，有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性的危險廢物如醫(yī)療廢物、過期藥品等在水泥窯中灰飛煙滅，可以得到徹底無害化處理。天津水泥集團利用水泥窯處理天津濱海新區(qū)大爆炸污染土壤和危險廢物就是一個例子。

雖然有很多水泥企業(yè)也看好這一業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型模式，但水泥窯協(xié)同處置垃圾的總量仍然很低。

“水泥窯協(xié)同處置固廢試點工作幾年來，在整個城市垃圾無害化處置中所占的比重始終低于3%，沒有取得突破性的發(fā)展?！闭{(diào)研組負責(zé)人認為，水泥窯協(xié)同處置城市垃圾要成為“政府的好幫手、城市的凈化器”，還需要很長時間，破局之路依然漫長。

多原因阻礙水泥窯“吃”垃圾

有巨大的市場需求，有政府相關(guān)部門的政策支持，水泥企業(yè)也有能力完成這一任務(wù)，為什么水泥窯協(xié)同處置生活垃圾發(fā)展仍不盡如人意？

在調(diào)研組人員看來，這一現(xiàn)象背后的原因是多方面的。首先是地方政府與公眾的認知水平還需提升。“由于公眾對垃圾處理設(shè)施存在誤解和顧慮，對生活垃圾處理項目存在抵觸心理，近年來還發(fā)生了一些群體性事件，致使地方政府對水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目持慎重心態(tài)，加大了項目立項和審批的難度?！?/p>

同時，由于宣傳推廣力度不夠，公眾對水泥企業(yè)還停留在高污染、高耗能的傳統(tǒng)認知上，對于水泥企業(yè)參與城市垃圾處理的科學(xué)性、合理性認識不夠。其次，過度推廣焚燒處理也抑制了水泥窯協(xié)同處置城市垃圾的發(fā)展。

“當前，國家大力推廣焚燒處理城市垃圾的方式，給予每處理一噸垃圾250元～350元的政策補貼，使建焚燒廠很容易盈利。而水泥窯協(xié)同處置城市垃圾，政策補貼卻不足100元/噸，且地區(qū)差異大，補貼時間也尚未明確。”調(diào)研組人員認為，與垃圾焚燒處理的政策補貼相比，水泥企業(yè)參與城市垃圾處理一般不能夠為企業(yè)帶來經(jīng)濟效益，普遍處于微利或虧損狀態(tài)，帶有明顯的公益性。只有多依靠政府給予處理補貼，才可以健康持續(xù)發(fā)展，一旦補貼停止，企業(yè)面臨的就是虧損，這抑制了企業(yè)加大投入的愿望。而焚燒垃圾帶來的空氣污染、飛灰污染、可回收資源浪費及焚燒廢渣、飛灰需二次處理的問題，卻無人重視。

再次，垃圾分類預(yù)處理產(chǎn)業(yè)鏈不健全也阻礙了這一新技術(shù)的應(yīng)用。水泥窯協(xié)同處置城市垃圾起步晚，在技術(shù)、運營、監(jiān)管等多方面的體系構(gòu)建不夠健全，抑制了水泥窯協(xié)同處置固廢的需求和發(fā)展。發(fā)達國家在該產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于領(lǐng)先地位的很大一部分原因就在于社會中存在廢棄物預(yù)處理企業(yè)，大大降低了水泥企業(yè)利用可燃廢棄物的技術(shù)難度。我國居民還沒有完全養(yǎng)成垃圾分類堆放的習(xí)慣，這也導(dǎo)致了我國城市垃圾的成分特別復(fù)雜，而在我國沒有類似的預(yù)處理企業(yè)，使得產(chǎn)業(yè)鏈的形成不夠完整，使得我國的水泥企業(yè)面對的是新鮮的、沒有經(jīng)過處理的城市垃圾。

建議與焚燒垃圾企業(yè)同等待遇

近幾年來，中國建材、金隅集團等十余家業(yè)內(nèi)知名企業(yè)均在水泥窯協(xié)同處置城市垃圾方面做了很多的努力和嘗試，也取得了一定的成效。雖然開展協(xié)同處置沒有帶來豐厚的經(jīng)濟效益，甚至?xí)晕⒂绊懻Ｋ嗌a(chǎn)，但是本著促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和承擔(dān)社會責(zé)任、造福社會的初衷，各企業(yè)均有加大投入的意愿。同時，也提出了一些政策建議。

首先是要積極樹立水泥行業(yè)的正面形象，向廣大人民宣傳水泥企業(yè)參與城市垃圾協(xié)同處置的優(yōu)點，宣傳水泥企業(yè)參與固廢處理的成績，改變大眾對水泥行業(yè)就是高污染、低要求、亂排放的錯誤印象。讓綠蔭環(huán)繞、鳥語花香的現(xiàn)代化水泥工廠為更多人熟知并接受，讓水泥行業(yè)的環(huán)保屬性和環(huán)保能力為更多人了解和認可。同時，在開展水泥窯協(xié)同處置城市垃圾的時候，積極爭得當?shù)厝罕姷恼J可，消除不安和抵觸情緒，減少出現(xiàn)鄰避效應(yīng)。通過贏得廣大群眾和有關(guān)部門的支持與肯定，為這項工作開展奠定良好的輿論基礎(chǔ)和工作環(huán)境。

其次是建議國家加大補貼等優(yōu)惠政策的力度。一是建議調(diào)整補貼政策。應(yīng)將水泥窯協(xié)同處置城市垃圾納入政府部門長期規(guī)劃，給予水泥窯協(xié)同處置生活垃圾企業(yè)與焚燒垃圾企業(yè)同等待遇，在建設(shè)和運營上給予同等財政補貼和稅收優(yōu)惠。國家要在初期給予足夠的政策支持，給予200元/噸處置費（垃圾焚燒發(fā)電獲得250元/噸～350元/噸的處置收益），所有建設(shè)投資都由企業(yè)承擔(dān)，政府重點監(jiān)管環(huán)保排放和產(chǎn)品質(zhì)量。二是重點扶持技術(shù)成熟的企業(yè)，可在重點工程招標和政府采購中，優(yōu)先選擇處理垃圾企業(yè)的水泥產(chǎn)品。三是引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目。四是加大財政資金的支持力度。比如，城市垃圾處理、預(yù)處理工廠的項目貸款利率上給予優(yōu)惠；對預(yù)處理工廠提供勞務(wù)和所產(chǎn)貨物RDF（燃料替代）銷售實施增值稅“100%即征即退”優(yōu)惠政策；不參與錯峰生產(chǎn)等。

最后，應(yīng)完善城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈，著重加強垃圾分類。一是要從源頭開始，提倡簡單生活，杜絕過度包裝、過度消耗的生活方式，既能節(jié)約資源又能使垃圾的總量降下來。二是要繼續(xù)加強城市生活垃圾分類回收，讓市民明確垃圾分類收集的意義、義務(wù)和標準，利用市場機制來激勵市民進行垃圾分類收集，調(diào)動全體人民的積極性和能動性。三是要完善垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加快出臺相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和建設(shè)標準，避免先分后混的問題，完善清運管理。比如，可以嘗試以PPP形式，推進垃圾分類的外包。四是嘗試建設(shè)我國城市垃圾處理過程中的物料流和資金流的特有模式，使得我國的城市垃圾廢棄物處理企業(yè)所得略高于社會平均利潤率，吸引更多社會資金投向本領(lǐng)域，實現(xiàn)我國城市垃圾處理資源化產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展目標。

“水泥窯協(xié)同處置在投資、環(huán)保、社會影響方面，在技術(shù)先進性和多樣性方面及對處置包括生活垃圾在內(nèi)的不同廢棄物種類、品質(zhì)和數(shù)量的適應(yīng)性等方面的競爭優(yōu)勢不可抗拒?！敝袊鴻C械冶金建材工會相關(guān)負責(zé)人相信，地方政府會逐漸把利用水泥窯協(xié)同處置城市和工業(yè)廢棄物作為首選，水泥企業(yè)向環(huán)保功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的愿景也將逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實。

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