自2018年1月1日《環(huán)境保護稅法》(以下簡稱“環(huán)保稅法”)正式實施以來，云南省稅務、財政、生態(tài)環(huán)境等部門緊密配合、有效聯(lián)動，通過建立部門協(xié)作機制、聯(lián)合開展環(huán)保稅法宣傳輔導、優(yōu)化納稅服務、抓實征前準備、強化后續(xù)管理等多種措施，實現(xiàn)了環(huán)境保護費改稅平穩(wěn)過渡，首年征收工作順利完成。

截至2018年12月31日，云南省共征收入庫環(huán)境保護稅21337萬元，減免稅款5350萬元。環(huán)境保護稅“多排多征、少排少征、不排不征”的正向激勵作用逐步發(fā)揮，促進節(jié)能減排的效果日益顯現(xiàn)。

部門協(xié)作全面推進改革落地

貫徹落實環(huán)保稅法、開征環(huán)境保護稅是一項全新的工作，在沒有經驗可借鑒的情況下，如何確保環(huán)境保護稅征收工作平穩(wěn)落地，對云南省各級各部門都是一場非同尋常的考驗。

云南省稅務局認為，征收好環(huán)境保護稅，能有效發(fā)揮稅收杠桿調節(jié)作用，有利于倒逼企業(yè)治污減排，促進經濟轉型升級，有利于推動省委省政府提出的“把云南建設成為中國最美麗省份”的工作目標落地，有利于早日將云南建成生態(tài)文明建設排頭兵。

通過綜合分析研判，云南省稅務局認清并提出了亟待相關部門協(xié)力解決的四大難題：一是環(huán)境保護稅專業(yè)性和技術性較強，稅務人員難以迅速理解污染當量、監(jiān)測報告、排污系數(shù)、物料衡算等有關概念及具體內容。

二是環(huán)境保護稅對部門協(xié)作的要求高，根據(jù)環(huán)保稅法及其實施條例的相關規(guī)定，在征收管理方面對生態(tài)環(huán)境部門的依托明顯，包括納稅人認定識別、監(jiān)測數(shù)據(jù)是否符合國家規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范、應稅污染物排放量以及納稅人排污系數(shù)、物料衡算方法的適用是否準確等，均需要依托生態(tài)環(huán)境部門認定。

三是排污許可、環(huán)保監(jiān)測、排污系數(shù)、抽樣測算等相關配套政策還不夠健全完善或表述不完全統(tǒng)一，給稅收征管帶來了極大的挑戰(zhàn)。

四是涉稅數(shù)據(jù)信息共享平臺尚未完成數(shù)據(jù)標準化，直接影響環(huán)境保護稅涉稅數(shù)據(jù)信息有效傳遞。

在新的形勢和任務面前，云南省稅務局準確把握環(huán)境保護稅的主要功能定位，與省財政、省生態(tài)環(huán)境等部門強化配合，及時向省政府匯報環(huán)境保護稅征收貫徹落實工作事宜。

按照云南省政府的要求，省稅務局等三部門聯(lián)合制定貫徹環(huán)境保護稅工作方案，明確工作任務和時間節(jié)點，細化任務分解，建立部門協(xié)作機制。省稅務局與省生態(tài)環(huán)境廳簽訂了征管協(xié)作機制備忘錄，明確協(xié)作事項。省稅務局內部成立了由局長任組長的貫徹環(huán)保稅法工作領導小組，明確各層級稅務機關及內設部門工作職責，形成上下聯(lián)動、各司其職、齊抓共管的良好局面。

聚力攻堅及時破解瓶頸難題

云南省采取多種有效措施，抓實納稅識別，抓深輔導培訓，想方設法破解環(huán)境保護稅征收中的各種難題。

在納稅識別方面，云南省各級稅務部門根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門移交的數(shù)據(jù)，進行清洗清分、補充完善和核實確認，歸集梳理環(huán)境保護稅納稅人基礎信息，不斷加強與稅企及生態(tài)環(huán)境部門的溝通和互動，既保證了信息采集的清晰完整，理清了環(huán)境保護稅稅源情況，又幫助納稅人熟悉了環(huán)保稅法，明確了自身納稅義務，為有序有效征管奠定了堅實基礎。

針對環(huán)境保護稅專業(yè)性、技術性強的特點，云南省稅務局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門采取集中培訓、視頻培訓、動員培訓等多種形式，數(shù)次組織稅務干部學習政策規(guī)定、申報事宜、系統(tǒng)配置，及時指導基層做好基礎信息采集以及納稅輔導工作。

云南省稅務局和省生態(tài)環(huán)境廳兩部門主要領導親自溝通協(xié)調，指導各級稅務、生態(tài)環(huán)境部門加強配合。在省級層面，安排排污費征管業(yè)務專家骨干進駐省稅務局工作，及時解答解決環(huán)保方面的專業(yè)疑難問題，積極協(xié)調各基層稅務、生態(tài)環(huán)境部門對接統(tǒng)籌好有關工作事項;在市縣級層面，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門業(yè)務骨干與稅務人員一道參加對納稅人的聯(lián)合輔導工作，首個征期環(huán)保業(yè)務人員進入各地辦稅服務廳與稅務干部共同工作。

通過對納稅人開展集中培訓輔導、重點入戶輔導、辦稅服務廳現(xiàn)場輔導以及環(huán)境保護稅微信群、QQ群等多渠道多方式，稅務和環(huán)保工作人員向納稅人細致講解環(huán)境保護稅的表單填寫、類目選擇、計算方法、申報繳納等相關業(yè)務知識，及時協(xié)同研究解決納稅人申報疑難問題。

可以說，稅務部門與生態(tài)環(huán)境部門的及時溝通協(xié)調，在有效研究解決納稅人的難點堵點問題上發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，2018年，云南省組織各地環(huán)境保護稅培訓共計493次，受訓人數(shù)達14149人;開展納稅輔導1585次，輔導人數(shù)6000余人，確保實現(xiàn)環(huán)境保護稅納稅人懂政策、能計算、會申報。

優(yōu)化服務不斷增強改革實效

為確保環(huán)境保護稅征收高效推進，云南省在抓透政策宣傳、優(yōu)化納稅服務、跟進后續(xù)管理等方面下足了功夫。

云南省稅務局會同財政、生態(tài)環(huán)境等多部門聯(lián)合發(fā)布《致全省環(huán)境保護稅納稅人的公開信》，向全省廣泛宣傳介紹環(huán)境保護稅納稅人、征稅對象、計稅依據(jù)、稅率、優(yōu)惠政策、納稅地點等主要政策。與生態(tài)環(huán)境部門積極協(xié)調，推動同步公告本省環(huán)境保護稅核定征收事項和抽樣測算辦法。并通過主流媒體、在線訪談、12366服務熱線等多樣化載體，積極宣傳環(huán)境保護稅促進治污減排和經濟結構調整、助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、推動綠色發(fā)展的重要意義，推動形成環(huán)境保護的社會共識和行動自覺。

在優(yōu)化納稅服務方面，云南省立足于“企業(yè)申報、稅務征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享、協(xié)作共治”的征管流程，及時完成了全省環(huán)境保護稅金稅三期征管系統(tǒng)配置準備，順利部署電子稅務局網報系統(tǒng)聯(lián)調測試，積極搭建省級環(huán)境保護稅涉稅信息共享平臺，研究落實稅務環(huán)保涉稅信息共享交互相關管理辦法，優(yōu)化完善辦稅廳服務，便利納稅人申報繳納，幫助納稅人“多走網路、少跑馬路”。

根據(jù)環(huán)保稅法及其實施條例，稅務機關需要將納稅人申報數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境部門傳遞的數(shù)據(jù)進行比對，對兩者不一致的，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門傳遞的數(shù)據(jù)進行納稅調整。云南省稅務局及時規(guī)劃應對，聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳制定下發(fā)了涉稅信息共享交互的過渡管理辦法，在平臺功能完全實現(xiàn)之前，將數(shù)據(jù)交互沉降至縣級部門，由主管稅務機關按要求的方法、內容、時限頻次和介質載體，結合本地區(qū)實際進行數(shù)據(jù)比對、復核、調整等，增進數(shù)據(jù)歸集的完整性、準確性和及時性，促使基層工作鏈條循環(huán)有序穩(wěn)定運行，確保環(huán)境保護稅征管銜接到位。

政企合力推進改革向縱深發(fā)展

環(huán)境保護費改稅運行一年來，在云南省各級政府和企業(yè)共同努力下，納稅人的環(huán)保意識和納稅遵從度不斷提高，加大污染治理投入、減少排放的行為更加自覺，環(huán)境保護稅綠色效應初步顯現(xiàn)。

玉溪新興鋼鐵有限公司2018年三季度環(huán)境保護稅申報情況顯示，其氮氧化物排放量從上年同期的340640kg下降到254800kg，同比下降25.2%，繳納環(huán)境保護稅36萬元，比上年同期繳納的51萬元排污費減少了30%。

曲靖大為焦化制供氣有限公司2018年主要污染物氮氧化物排放量由上年同期的95464kg下降到當期76542kg，同比下降19.82%，三季度企業(yè)申報繳納環(huán)境保護稅89634元，同比上年排污費減收37%。

隨著環(huán)境保護稅實施后稅收優(yōu)惠力度的加大，部分納稅人負擔明顯下降。

云南臨滄鑫圓鍺業(yè)股份有限公司加大污染治理投入，2017年投入200多萬元對生產設備進行更新?lián)Q代，2018年三季度企業(yè)申報繳納環(huán)境保護稅83259.89元，減免稅款41629.93元，最終實際繳納環(huán)境保護稅41629.96元。

據(jù)了解，當前，云南省稅務局正在借助績效考核，組織全省稅務部門抓好環(huán)境保護稅改革效應分析，及時向國家稅務總局反饋改革成效和存在問題，為進一步完善政策、健全征管制度提出意見建議。

下一步，稅務、生態(tài)環(huán)境、工信、農業(yè)、住建等有關部門將加強環(huán)境保護稅納稅識別，加緊環(huán)境保護稅涉稅信息平臺建設，促進數(shù)據(jù)信息更加及時有效交互共享，聯(lián)合建立環(huán)境保護稅復核長效機制，強化排污者責任，形成最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，確保環(huán)境保護稅征收的杠桿調節(jié)作用能夠更加有效地發(fā)揮。

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